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廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于開展專項治理亂建墳?zāi)构ぷ饕庖姷耐ㄖ?

(廈府辦〔2009〕237號)

各區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位:?

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于開展專項治理亂建墳?zāi)构ぷ饕庖姷耐ㄖ罚ㄩ}政辦〔2009〕116）精神，為依法整治亂建墳?zāi)够爻眴栴}，形成治理亂建墳?zāi)沟恼w合力和長效機(jī)制，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將市民政局提出的《關(guān)于開展專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯囊庖姟忿D(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

二OO九年九月十九日??

（此件主動公開）

關(guān)于開展專項治理亂建墳?zāi)构ぷ鞯囊庖?

市民政局??

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于開展專項治理亂建墳?zāi)构ぷ饕庖姷耐ㄖ罚ㄩ}政辦〔2009〕116號）的精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就我市開展專項治理亂建墳?zāi)构ぷ魈岢鲆韵乱庖姡?

一、治理范圍?

我市于1983年推行殯葬改革。根據(jù)殯葬管理法規(guī)，除受國家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的墳?zāi)褂枰员Ａ敉猓蟹枪箙^(qū)均屬專項治理范圍。?

二、目標(biāo)任務(wù)?

加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，是關(guān)系到資源環(huán)境保護(hù)、社會文明進(jìn)步、維護(hù)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)良好形象的一件大事。通過專項治理，限期清理非公墓區(qū)內(nèi)裸露地表的新舊墳?zāi)?，采取拆除遷移、覆土深埋等方式分類處理，恢復(fù)生態(tài)植被，堅決剎住違規(guī)建墳（含翻新擴(kuò)建）的歪風(fēng)；持續(xù)深化殯葬改革，規(guī)范社會喪葬行為，進(jìn)一步完善防止亂建墳?zāi)够爻甭拥拈L效治理機(jī)制。各區(qū)政府要切實加強(qiáng)對專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保在今年年底前按時圓滿完成專項治理工作任務(wù)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格依法行政，形成治理亂建墳?zāi)沟恼w合力和長效機(jī)制。?

三、方法步驟?

專項治理工作由各區(qū)政府組織實施，分三個階段進(jìn)行。?

第一階段：宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底（2009年9月）。各級各部門要利用電視、廣播、報紙等各種媒體，采取發(fā)布公告、懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳單、召開動員大會等各種形式，廣泛深入地宣傳專項治理亂建墳?zāi)沟囊饬x、范圍、方法和所依據(jù)的政策法規(guī)，做好廣大干部群眾的思想工作。同時，組織基層力量對治理范圍內(nèi)的墳?zāi)惯M(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)當(dāng)?shù)赝菩袣浽岣母锖徒ㄇ澹灥臅r間、地點，區(qū)分不同情況，逐一登記造冊，查清建墓戶主，把清墳責(zé)任落實到具體單位和個人，為全面實施專項治理打下基礎(chǔ)。?

第二階段：自查自糾，全面整治（2009年9月至11月）。在發(fā)布公告、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將清墳通知書發(fā)放到戶，并根據(jù)不同情況，采取不同政策。對推行殯葬改革和禁（清）墳以前的舊墳?zāi)梗刹扇「餐辽盥瘛⒅矘湔趽醯确绞教幚?；對此后的違規(guī)新建墳?zāi)梗?zé)令限期完成自行遷墳或平墳。對逾期拒不執(zhí)行、經(jīng)教育拒不改正的，由區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合組織執(zhí)法力量，在街（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)居委會（村委會）配合下，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。對查找不到建墓戶主的墳?zāi)?，在公告期限?nèi)無人確認(rèn)的，按無主墳?zāi)褂枰酝咨铺幹?。對遷墳中發(fā)現(xiàn)是骨灰的，要全部進(jìn)入骨灰室存放。?

第三階段：總結(jié)驗收，檢查整改（2009年12月）。各區(qū)政府認(rèn)真總結(jié)專項治理工作成果和經(jīng)驗，逐級開展檢查驗收，并在12月10日前將專項治理工作情況上報市政府，同時抄送市民政局匯總。市里將適時派出聯(lián)合檢查組，到重點街（鎮(zhèn)）實地檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報，并督促整改。?

四、工作要求?

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。專項治理亂建墳?zāi)构ぷ魃婕懊鎻V，政策性強(qiáng)，工作難度大，事關(guān)特區(qū)形象，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要從長遠(yuǎn)和大局出發(fā)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實、措施到位、按時完成。市里成立由市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市民政局、市國土房產(chǎn)與資源管理局、市林業(yè)局、市交通委、市文明辦領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項治理亂建墳?zāi)构ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項治理工作。各區(qū)政府相應(yīng)成立專項治理亂建墳?zāi)构ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該項工作。各級民政部門是主管殯葬改革的職能部門，要切實履行職能，積極推進(jìn)火葬，鞏固火化率100％，加強(qiáng)骨灰管理，從源頭上解決亂埋亂葬問題；國土資源部門要依法加強(qiáng)零星喪葬用地的管理，嚴(yán)格喪葬用地審批手續(xù)，對喪葬濫占土地要堅決予以查處，并責(zé)令其恢復(fù)地貌；林業(yè)部門要依法對毀林建墳者責(zé)令停止違法行為并依法予以處罰，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)的，由林業(yè)部門代為恢復(fù)，費用由建墳者支付；交通部門要加強(qiáng)對高速公路、國道、省道兩側(cè)的檢查，發(fā)現(xiàn)亂建墳?zāi)沟?，要及時通報并積極協(xié)助有關(guān)部門查處；文明辦要將治理亂建墳?zāi)构ぷ骷{入城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建考核的重要指標(biāo)，增加評比分值；財政部門要在宣傳和遷墳、平墳經(jīng)費上給予保障；衛(wèi)生、監(jiān)察等部門要認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的整體合力。?

（二）周密組織，扎實推進(jìn)。各區(qū)要結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定專項治理工作實施方案，突出重點，明確分工，細(xì)化措施，倒排時序，層層建立責(zé)任制，有力、有序、有效推進(jìn)專項治理工作全面深入開展。要密切關(guān)注工作進(jìn)展和社情動態(tài)，及時研究和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，加強(qiáng)跟蹤督查和分類指導(dǎo)，對推諉扯皮、治理不力的要給予通報批評。?

（三）把握方法，維護(hù)穩(wěn)定。在治理過程中，要注意把握工作策略和方法，防止引發(fā)社會矛盾，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。既要嚴(yán)格依法行政，堅決整治亂建墳?zāi)梗_保專項治理工作取得實效，又要堅持以人為本，做好相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和解釋工作，努力取得廣大群眾的理解和支持。對蓄意阻撓治理行動、煽動群眾不滿情緒、借機(jī)尋釁滋事的，要依法予以懲處。?

（四）標(biāo)本兼治，注重長效。為鞏固專項治理成果，各區(qū)要著力完善長效治理機(jī)制，從源頭上防止亂建墳?zāi)够爻甭印Ｃ裾?、國土、林業(yè)部門要分工合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)對毀林占地亂建墳?zāi)沟膱?zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息縱容。街（鎮(zhèn)）政府和基層組織要落實屬地管理責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)喪葬行為，及時向有關(guān)部門反映情況。要加強(qiáng)骨灰源頭控制，實行骨灰有序流動管理，防止骨灰“二重葬”。各級各有關(guān)部門要持續(xù)深化殯葬改革，深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，大力倡導(dǎo)文明、環(huán)保、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)，使廣大群眾切實增強(qiáng)維護(hù)廈門文明城市形象、造福子孫后代的責(zé)任意識，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。??

二

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