• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府辦〔2009〕222號
• 【發(fā)布日期】2009-09-17
• 【生效日期】2009-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知

南寧市人民政府辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知 

(南府辦〔2009〕222號)





 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各企事業(yè)、企業(yè)單位：



 為貫徹《自治區(qū)人民政府辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2009〕121號）精神，進一步做好我市農民工工作，經市人民政府同意，現就有關問題通知如下：



 一、把握形勢，切實重視并認真做好農民工工作



 改革開放以來，農民工已成為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的一支新型勞動大軍，成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，對首府南寧的改革開放和現代化建設做出了突出貢獻。解決農民就業(yè)問題直接關系到農村經濟發(fā)展和農民增收，關系到我市經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定全局，必須予以高度重視。當前，國際金融危機影響不斷加深，企業(yè)生產經營困難，農民工就業(yè)壓力加大。我市各級各部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識，把農民工工作擺在更加突出的位置，有針對性地開展促進農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。要充分發(fā)揮政府實施“1180”投資項目擴大內需拉動就業(yè)的積極效應，采取有效措施，不斷拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，努力幫助農民工解決就業(yè)問題。



 二、廣開就業(yè)渠道，全力促進農民工就業(yè)



 實施更加積極的就業(yè)政策，調動各方面力量，廣開農民工就業(yè)渠道。充分發(fā)揮貨幣政策、財政政策、產業(yè)政策與就業(yè)政策的綜合作用，幫助在崗農民工穩(wěn)定就業(yè)、返鄉(xiāng)農民工轉移就業(yè)或者就地就近就業(yè)。在信貸支持、財政投入、稅費優(yōu)惠、社會保障、場地安排等方面加大支持力度，保護和扶持中小企業(yè)、勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)等第三產業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高吸納農民工就業(yè)的能力。加強勞務輸出工作，主動與區(qū)內外各類用人單位聯系溝通，做好就業(yè)崗位信息的收集和發(fā)布工作，舉辦多種形式的返鄉(xiāng)農民工專場招聘會，鼓勵、引導農民工向區(qū)外轉移就業(yè)和在區(qū)內就業(yè)。對生產經營遇到暫時困難的本地企業(yè)，引導其與農民工積極協商，采取適當縮短工時、組織培訓等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，避免大規(guī)模裁員。結合推進新農村建設，創(chuàng)新農村小型基礎設施建設體制機制，按照返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望、企業(yè)要求、農村基礎設施建設的需要以及縣、區(qū)發(fā)展情況，采取貸款貼息、小額貸款擔保、以獎代補、定額補助和購買服務等方式，整合現有各類資源，加大扶持力度。大力發(fā)展縣域經濟，調整農業(yè)產業(yè)結構，大力扶持農產品精深加工，支持農村中小企業(yè)發(fā)展，同時，大力發(fā)展農村種養(yǎng)業(yè)，最大限度吸納農民工就地就近就業(yè)。



 三、開展大規(guī)模職業(yè)培訓，提高農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力



 按照“擴大培訓規(guī)模、延長培訓期限、增加培訓投入、提升培訓能力”的總體思路，切實加強農民工創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。要整合資源，加強部門協作，全面組織實施“全民創(chuàng)業(yè)技能培訓計劃”、貧困村勞動力轉移就業(yè)培訓、農村勞動力轉移培訓陽光工程、新型農民科技培訓工程和農村實用培訓。通過開展創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓和農村實用技術等培訓，提高農民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要統籌利用就業(yè)專項補助資金、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金等資金，增加培訓資金投入、提高培訓補貼標準、擴大培訓規(guī)模，動員各類職業(yè)培訓機構加大對農民工的培訓。要充分發(fā)揮政府部門和群團組織的優(yōu)勢作用，采取部門聯合行動的辦法，針對農民工中的不同就業(yè)群體開展專項培訓行動。



 支持和鼓勵農民工積極參與各類培訓。各類職業(yè)培訓機構要開展面向返鄉(xiāng)農民工的職業(yè)教育培訓，根據返鄉(xiāng)農民工的特點開設專業(yè)課程，采取靈活多樣的方式，突出培訓的針對性和實用性。對愿意進入就業(yè)定點培訓機構，完成規(guī)定學習且成績合格的返鄉(xiāng)農民工，由財政按一定標準補貼到培訓單位，培訓單位免收返鄉(xiāng)農民工食宿費用并負責推薦就業(yè)。對愿意進入技工學校、農業(yè)中專學校和水產畜牧獸醫(yī)中專學校學習并就讀一個學期以上、完成規(guī)定內容學習且成績合格的返鄉(xiāng)農民工，按照國家和自治區(qū)有關政策規(guī)定給予相應補助。



 適應農民工參加各類培訓的需求，完善就業(yè)專項補助資金培訓補貼辦法，從原來每人只能享受一次培訓補貼調整為允許返鄉(xiāng)農民工第二次享受培訓補貼，調整補貼的標準按照自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。



 四、加大政策扶持力度，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)



 認真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)2009年廣西返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金實施意見的通知》（桂政發(fā)〔2009〕5號）和《南寧市人民政府關于應對當前經濟形勢努力做好穩(wěn)定和擴大就業(yè)有關工作的通知》（南府發(fā)〔2009〕11號）文件精神，鼓勵農民工自主創(chuàng)業(yè)。對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)按有關規(guī)定給予減免相關稅費。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成功和吸納返鄉(xiāng)農民工就業(yè)的，按照有關政策規(guī)定分別給予補貼。農民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，符合相關條件的，可向所在地銀行業(yè)金融機構申請就業(yè)小額擔保貸款，貸款最高額度為5萬元，貸款期限一般不超過2年。



 五、加強勞動保障監(jiān)察力度，確保農民工工資按時足額發(fā)放



 認真貫徹落實人力資源和社會保障部《關于印發(fā)2009年維護農民工權益行動計劃的通知》（人社部函〔2009〕38號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于解決農民工問題的若干意見》（桂政發(fā)〔2006〕51號）精神，努力創(chuàng)造有利于農民工穩(wěn)定就業(yè)的良好環(huán)境，維護農民工的勞動保障權益。確保農民工工資發(fā)放及時到位?？h、區(qū)要制定應急預案，避免和及時處理因欠薪問題導致的各種突發(fā)事件。各級勞動保障、建設、公安、工商、金融等部門要建立聯合防控機制，及時掌握企業(yè)發(fā)放工資情況，監(jiān)控企業(yè)拖欠農民工工資行為，并將企業(yè)拖欠農民工工資具體信息納入人民銀行征信系統。企業(yè)關閉破產必須嚴格依法進行，對惡意欠薪逃逸的業(yè)主要依法予以嚴肅處理。勞動爭議調解仲裁機構要妥善處理農民工與用人單位的勞動仲裁爭議，按照“快立、快辦、快結、辦好”的原則，盡可能采取簡易程序處理，對小額勞動報酬爭議案件實行終局裁決。凡符合先予執(zhí)行條件的案件要依法先予執(zhí)行。要加強與外省市勞動保障等有關部門的溝通聯系，協調解決好我市農民工在區(qū)外務工時發(fā)生的欠薪問題以及其他勞動爭議案件。對不執(zhí)行相關文件規(guī)定、嚴重拖欠農民工工資的企業(yè)，勞動保障監(jiān)察部門將其名單通報政府各級部門，對其新增投資行為應予以限制，建立各部門聯動監(jiān)督機制。



 六、強化公共服務，落實好農民工的社會保障



 要按有關政策規(guī)定，做好返鄉(xiāng)農民工的社會保障和公共服務。對在輸入地受傷的農民工，農民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協調，保障返鄉(xiāng)農民工工傷保險權益。建立健全農民工公共服務體系，做好對農民工的各項公共服務。認真落實農民工子女在城市入學應享受的義務教育待遇政策，妥善安排返鄉(xiāng)農民工子女入學，屬于義務教育階段的要按照就近入學的原則安排，并享受當地義務教育階段學生的有關待遇，學校不得拒絕接收返鄉(xiāng)農民工子女入學。教育督導部門要將返鄉(xiāng)農民工子女入學情況列入當地教育督導、評估的重要內容。加強返鄉(xiāng)農民工職業(yè)病及重大傳染病防治，及時做好農民工子女中適齡兒童預防接種的銜接。各級人口計生部門要主動協調相關部門，切實做好返鄉(xiāng)農民工的計劃生育服務管理工作。加強基層人口和計劃生育服務體系建設，提高面向返鄉(xiāng)農民工的計劃生育宣傳教育、技術服務、藥具發(fā)放、信息采取等服務能力和水平。強化對返鄉(xiāng)農民工已婚育齡人員的計劃生育優(yōu)質服務，深入開展計劃生育“三關愛”、“三服務”等活動。要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構的作用，對返鄉(xiāng)農民工提供免費的就業(yè)政策咨詢、崗位信息提供、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等“一條龍”服務，幫助他們及時實現就業(yè)。大力開展就業(yè)援助等系列活動，組織形式多樣的專場招聘會，發(fā)揮經勞動保障部門認定的民辦職業(yè)介紹機構的作用，返鄉(xiāng)農民工提供優(yōu)質、高效、便捷的就業(yè)服務。



 七、加強管理服務，切實保障返鄉(xiāng)農民工土地承包權益



 要研究新情況，解決好流動在城鄉(xiāng)之間農民工的耕地問題。違法流轉的農民工承包土地，農民工要求退還的要堅決退還；因長期占用不能退還的，要優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農民工就業(yè)。對依據口頭協議等方式進行短期流轉且農民工要求收回土地承包經營權利的，原則上應退還農民工。長期流轉又有流轉合同的，可依法由雙方協商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。加強對土地經營權流轉的管理和服務，農村土地流轉要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農民工的土地流轉收益。積極推進土地承包糾紛調解仲裁工作，維護農民工的合法權益。



 八、加強調查統計，動態(tài)掌握農民工情況



 依托基層勞動保障工作機構，加強農村勞動力就業(yè)情況動態(tài)跟蹤調查，建立農民工返鄉(xiāng)監(jiān)測和報告制度，將穩(wěn)定就業(yè)半年以上轉失業(yè)的農民工納入失業(yè)登記范圍。建立勞動用工情況監(jiān)測和報告制度，密切關注當前就業(yè)形勢的新變化，及時掌握行政區(qū)域內企業(yè)用工和農民工返鄉(xiāng)回流變化情況。建立企業(yè)普遍聯系和困難企業(yè)重點聯系制度，加強相關統計監(jiān)測工作，建立相應信息反饋和工作應急機制。建立企業(yè)關閉、停產、破產職工失業(yè)情況報告制度和重大事項及時報告制度。凡出現有職工100人以上的企業(yè)裁員，或企業(yè)職工人數不足100人但裁員總數達到15%以上的，應事前向當地勞動保障部門報告。建立健全應急處置機制，對因就業(yè)和勞動關系調整發(fā)生的群體性突發(fā)事件，各縣（區(qū)）各部門要做到快速反應，用時介入，妥善處理。



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