• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2009〕9號
• 【發(fā)布日期】2009-09-11
• 【生效日期】2009-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案的通知 

(哈政辦發(fā)〔2009〕9號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○九年九月十一日



 哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案



 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，建立與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的財政管理體制，進一步完善市與區(qū)之間的財政分配關(guān)系，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本方案。



 一、指導思想



 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極深化公共財政改革，充分發(fā)揮財政職能作用，調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、自求平衡的積極性，實現(xiàn)市、區(qū)兩級財政收入穩(wěn)定增長，推動全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。



 二、基本原則



 （一）協(xié)調(diào)發(fā)展原則。在保持現(xiàn)行市對區(qū)分稅制財政體制總體框架基本穩(wěn)定的前提下，適當調(diào)整市、區(qū)共享稅分成比例，下劃和調(diào)整部分市級重點稅源企業(yè)，調(diào)動區(qū)級發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的積極性。



 （二）保既得利益原則。市對區(qū)分稅制財政體制調(diào)整后，確保市、區(qū)兩級財政支出基數(shù)不因體制調(diào)整而減少。對除阿城區(qū)以外的江南5個行政區(qū)和松北區(qū)、哈開發(fā)區(qū)，根據(jù)共享稅分成比例調(diào)整、下劃和調(diào)整市級重點稅源企業(yè)情況，重新核定收支基數(shù)；對呼蘭區(qū)實行與其他行政區(qū)相統(tǒng)一的財政體制，重新核定收支基數(shù)；對阿城區(qū)暫維持現(xiàn)財政體制不變，待體制執(zhí)行期滿后，與其他行政區(qū)體制并軌。



 （三）平穩(wěn)過渡原則。在保證各級財力穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，完善財政體制各項配套政策，加大市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助力度，確保市對區(qū)分稅制財政體制順利實施。



 （四）保證市級調(diào)控能力原則。繼續(xù)保留部分企業(yè)（行業(yè)）作為市級重點稅源企業(yè)，以保證市級宏觀調(diào)控能力，穩(wěn)定我市經(jīng)濟社會發(fā)展。



 三、具體內(nèi)容



 （一）調(diào)整市、區(qū)共享稅分成比例



 為進一步促進市、區(qū)兩級財政收入穩(wěn)定增長，將增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等4個市、區(qū)共享稅分成比例由6:4調(diào)整為5:5。



 （二）下劃和調(diào)整部分市級重點稅源企業(yè)



 為更好地調(diào)動區(qū)級財政培植財源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，將對我市經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的金融保險業(yè)、電信業(yè)及32戶企業(yè)作為市級重點稅源企業(yè)，其他市級重點稅源企業(yè)按屬地下劃各區(qū)。



 （三）收支的劃分



 1.支出的劃分



 按照目前市與區(qū)兩級政府事權(quán)的劃分，市級財政主要承擔市級國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實行宏觀調(diào)控所必需的支出和由市級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。區(qū)級財政主要承擔保證本地區(qū)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展所需支出。



 2.收入的劃分



 按照國家規(guī)定和市與區(qū)事權(quán)的劃分，將市區(qū)地方級財政收入按稅種劃分為市、區(qū)兩級財政固定收入和共享收入。



 （1）市級固定收入。包括固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設(shè)稅，土地增值稅，教育費附加等專項收入，土地契稅，商品房交易契稅，市級征收的罰沒收入、行政性收費和基金收入，市級重點稅源企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅地方留成部分和營業(yè)稅，市屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。



 （2）區(qū)級固定收入。包括耕地占用稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，印花稅，車船稅，房產(chǎn)稅，煙葉稅，資源稅，存量房交易契稅，區(qū)級征收的罰沒收入、行政性收費和基金收入，區(qū)屬企業(yè)的國有資本經(jīng)營收入和國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。



 （3）市與區(qū)共享收入。包括個人所得稅地方留成部分以及非市級重點稅源企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅地方留成部分和營業(yè)稅，市、區(qū)按5:5比例分成；哈開發(fā)區(qū)契稅，市與哈開發(fā)區(qū)按4:6比例分成。



 （四）確定體制基數(shù)



 為保證市、區(qū)兩級財政既得利益，實現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過渡，市對區(qū)分稅制財政體制收支基數(shù)和上解、補助數(shù)額以2008年決算收支數(shù)為基數(shù)進行確定。呼蘭區(qū)財政體制并軌后取消增值稅和消費稅上劃兩稅稅收返還政策，將2008年稅收返還計入支出基數(shù)。



 為保證增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅上劃任務(wù)的完成，體制調(diào)整后，重新核定各區(qū)上劃中央增值稅、消費稅“兩稅”基數(shù)和所得稅考核基數(shù)，核定各區(qū)上劃市級增值稅、營業(yè)稅和所得稅考核基數(shù)。



 四、需要明確的有關(guān)問題



 （一）嚴格稅收屬地征管制度。稅收屬地征管是財政體制正常運行的必要條件，也是解決爭拉稅源問題、維護公平競爭的治本措施。各級工商、稅務(wù)、金庫、財政部門要嚴格按照《中華人民共和國稅收征管法》和《中華人民共和國預算法》的規(guī)定，保證企業(yè)工商、稅務(wù)屬地登記和繳稅的一致性，按照“屬地征收，就地解繳，分級入庫”的原則，做好稅收征管、繳庫工作。同時，按照收入劃分范圍，正確掌握收入入庫級次，不得以任何形式和方法擠占不屬于本地區(qū)的財政收入，以維護財政和稅收秩序的嚴肅性。財政、稅務(wù)、人民銀行、審計等部門在新的分稅制財政管理體制運行過程中，要對收入入庫級次進行監(jiān)督，對發(fā)生擠占、挪用、轉(zhuǎn)移財政收入，混淆收入預算級次的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將通過財政結(jié)算扣減其財力。



 （二）強化市級重點稅源企業(yè)管理。市級重點稅源企業(yè)變更注冊地后，其繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分和營業(yè)稅仍作為市級固定收入；由市本級投資新建的大中型企業(yè)或項目、市級重點稅源企業(yè)分離出的企業(yè)及投資控股企業(yè)，原則上仍作為市級重點稅源企業(yè)；對生產(chǎn)型市級重點稅源企業(yè)實施整體搬遷或異地新建分廠，從新企業(yè)投產(chǎn)年度起3年內(nèi)，將企業(yè)新增增值稅、企業(yè)所得稅市級留成部分的20%返還企業(yè)遷入所在區(qū)。



 （三）加大市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助規(guī)模。進一步加大市對區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實行一般性轉(zhuǎn)移支付補助一經(jīng)確定3年不變政策，并適當加大市對區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付補助的規(guī)模，以均衡各區(qū)之間的財力差距，保證新體制平穩(wěn)順利實施。為調(diào)動各區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，進一步完善市區(qū)共享稅收入增長獎勵機制，促進市區(qū)兩級財政收入實現(xiàn)較快增長。



 （四）關(guān)于土地有償使用收入收支管理問題。新的市對區(qū)分稅制財政體制實施后，土地有償使用收入管理按照《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)哈爾濱市土地一級開發(fā)資金管理實施意見的通知》（哈政辦綜〔2009〕35號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本市規(guī)劃區(qū)區(qū)域內(nèi)土地中標價款通過“一口收費”系統(tǒng)全額上繳市財政。對委托屬地區(qū)政府（哈開發(fā)區(qū)、松北區(qū)除外）實施土地一級開發(fā)的項目，宗地土地出讓收入上繳市財政后，扣除土地收儲成本及相關(guān)費用，計提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、支付失地農(nóng)民社?；鸷蟠_定凈收益，由市、區(qū)財政按照6:4比例分配。自2009年起3年內(nèi)，哈開發(fā)區(qū)、松北區(qū)土地出讓收入上繳市財政后，由市財政按規(guī)定計提相關(guān)費用后，將余額返還哈開發(fā)區(qū)、松北區(qū)財政。



 （五）關(guān)于對哈開發(fā)區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)扶持政策問題。新的市對區(qū)分稅制財政體制實施后，鑒于哈開發(fā)區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重、償還貸款壓力較大，對上述3區(qū)給予一定的扶持政策：一是自2009年起3年內(nèi)，哈開發(fā)區(qū)、松北區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費全部留給區(qū)級；二是自2009年起3年內(nèi)，呼蘭區(qū)土地有償使用收入和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費全部留給呼蘭區(qū)；三是為保證財政體制平穩(wěn)過渡，給予呼蘭區(qū)3年遞減財力補助，即：2009年補助3000萬元、2010年補助2000萬元、2011年補助1000萬元。同時，呼蘭區(qū)財政體制并軌后，市直相關(guān)部門應(yīng)參照對其他行政區(qū)的管理模式，將呼蘭區(qū)納入統(tǒng)一管理范疇。



 （六）關(guān)于新財政體制執(zhí)行問題。市對區(qū)新財政體制自2009年1月1日起執(zhí)行，體制執(zhí)行過程中，如遇國家和省對市財政體制進行調(diào)整，使兩級財力分配格局發(fā)生較大變化時，市對區(qū)財政體制將作相應(yīng)調(diào)整。



 （七）關(guān)于完善區(qū)以下財政體制問題。各區(qū)政府可結(jié)合本地區(qū)實際情況，在市財政體制的總體框架內(nèi)，制定對下財政體制，保持上下政策統(tǒng)一，確保新財政體制順利實施。各區(qū)要在新財政體制執(zhí)行過程中，注重調(diào)查研究，特別要對財力格局的變化、財政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出分析和預測，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，不斷完善區(qū)以下財政體制。