• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2009〕41號
• 【發(fā)布日期】2009-09-11
• 【生效日期】2009-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地管理改革促進(jìn)武漢市圈“兩型”社會建設(shè)的意見

湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)土地管理改革促進(jìn)武漢市圈“兩型”社會建設(shè)的意見

(鄂政發(fā)〔2009〕41號)





 有關(guān)市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：



 為積極支持武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)武漢城市圈土地管理改革提出以下意見：



 一、創(chuàng)新土地利用規(guī)劃模式，探索計劃管理新機(jī)制



 (一)試行土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)評估機(jī)制。在堅持耕地保有量不降低，基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，完善規(guī)劃實施保障措施。試行土地利用總體規(guī)劃兩年評估調(diào)整、五年滾動修編的規(guī)劃實施動態(tài)評估新機(jī)制。



 (二)探索五年計劃和年度計劃相協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控機(jī)制。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控要求，編制和實施土地利用五年用地計劃，明確各項用地規(guī)模、布局和時序安排。五年用地計劃經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)后，分年度納入省級年度土地利用計劃，對武漢城市圈的重大建設(shè)項目所需用地計劃，按照“總量平衡”的原則，可跨年度使用。



 (三)實行差別化的計劃管理政策。探索土地利用計劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度及固定資產(chǎn)地均投資強(qiáng)度、地均產(chǎn)出等相掛鉤的計劃管理政策。探索耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、依法依規(guī)用地等與計劃管理相適應(yīng)的激勵政策，鼓勵各類建設(shè)盡量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、農(nóng)地，支持各類建設(shè)充分利用城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大城中村改造的力度。



 (四)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，探索建設(shè)用地計劃指標(biāo)儲備交易制度。對因開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理、城中村改造獎勵的計劃指標(biāo)，實行城鄉(xiāng)增減掛鉤試點節(jié)約的用地等，經(jīng)批準(zhǔn)可在武漢城市圈內(nèi)實行指標(biāo)有償交易。建設(shè)用地計劃指標(biāo)交易收益，應(yīng)優(yōu)先用于安置、補(bǔ)償給被征地農(nóng)民，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 (五)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，整村推進(jìn)，對宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外廢棄的國有工礦用地等進(jìn)行復(fù)墾整理。在確保農(nóng)民利益不受損害的前提下，通過復(fù)墾整理節(jié)約的土地可以調(diào)劑為建設(shè)用地，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村。武漢城市圈內(nèi)城鄉(xiāng)增減掛鉤中的“拆舊區(qū)”與“建新區(qū)”可打破行政區(qū)劃，充分發(fā)揮土地級差地租效益，將各地的資金優(yōu)勢與資源優(yōu)勢有效結(jié)合，促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。



 二、嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，加強(qiáng)土地開發(fā)整理



 (六)建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。加大耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的財政補(bǔ)貼力度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積作為一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實行保護(hù)責(zé)任與補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。



 (七)加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。探索基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)及管理辦法，逐步形成集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提高。運用經(jīng)濟(jì)手段實現(xiàn)武漢城市圈內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。對武漢城市圈內(nèi)縣(市、區(qū))受資源條件限制、占用基本農(nóng)田確實不能完成基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)劃任務(wù)的，可以通過有償保護(hù)的方式在武漢城市圈內(nèi)實行基本農(nóng)田異地保護(hù)。



 (八)探索建立土地整理復(fù)墾開發(fā)新機(jī)制。按照土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，聚合社會資金，參與武漢城市圈內(nèi)占補(bǔ)平衡項目建設(shè)。各類社會資金可以通過新增耕地指標(biāo)有償使用方式參與利潤分成，實現(xiàn)互補(bǔ)雙贏。實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范工程，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，增加有效耕地面積，以建設(shè)促保護(hù)；實施低丘崗地改造工程，低丘崗地改造新增加的耕地，納入省補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫，保障武漢城市圈內(nèi)建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”的需要。將武漢城市圈內(nèi)有條件的村納入國家萬村土地整治示范工程，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。



 (九)加強(qiáng)土地復(fù)墾和礦山環(huán)境恢復(fù)治理。修訂《湖北省土地復(fù)墾實施辦法》，明確土地復(fù)墾責(zé)任和義務(wù)。制訂土地復(fù)墾技術(shù)規(guī)范，明確土地復(fù)墾工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度，科學(xué)編制礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案、礦山土地復(fù)墾方案。建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾核查、驗收制度，促進(jìn)礦產(chǎn)開發(fā)與集約用地、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。



 三、堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用



 (十)加大存量建設(shè)用地挖潛力度。盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)；積極推進(jìn)節(jié)地型城、鎮(zhèn)、村更新改造，重點加快城中村改造，研究推廣各類建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。



 (十一)拓展建設(shè)用地新空間。對利用現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。



 (十二)優(yōu)先開發(fā)利用未利用地。按照出讓底價不低于實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的原則，對確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)的15％執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的50％執(zhí)行。



 (十三)開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，探索建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標(biāo)體系，加快開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作。凡土地利用評價達(dá)到要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，對開發(fā)區(qū)確需擴(kuò)區(qū)升級的，依法上報國土資源部審核；確需擴(kuò)區(qū)的，可以申請整合依法依規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地擴(kuò)區(qū)。新一輪土地利用總體規(guī)劃要注意和設(shè)立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)，防止分散布局、浪費土地的現(xiàn)象。



 四、健全城市土地市場運行機(jī)制，完善土地儲備制度



 (十四)建立建設(shè)用地出讓預(yù)申請制度。單位和個人對列入招、拍、掛出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格。提出用地預(yù)申請的單位和個人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地的競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格，使得土地供應(yīng)、成交價格更接近市場需求。



 (十五)調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。對省政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，且建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過《國土資源部關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》(國土資發(fā)〔2008〕24號)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)40％以上、投資強(qiáng)度增加10％以上的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。在產(chǎn)地對農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品直接進(jìn)行初次加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行，具體分類標(biāo)準(zhǔn)由省國土資源廳另行制訂。



 (十六)實行建設(shè)用地“凈地”出讓。地方政府在出讓供地前必須完成場地平整和配套設(shè)施建設(shè)，實行“凈地”出讓。保障項目用地業(yè)主在較短的時間內(nèi)進(jìn)場施工，避免不履行合同、相互推諉的現(xiàn)象，有效防止閑置、囤積土地等行為的發(fā)生，縮短開發(fā)周期，提高土地利用效益。



 (十七)完善土地收購儲備制度。創(chuàng)新土地收購方式，規(guī)范土地儲備行為，探索城市圈土地統(tǒng)一收購儲備運行機(jī)制，增強(qiáng)省人民政府對土地市場的調(diào)控能力。建立土地儲備評價制度，保障儲備效益，規(guī)避土地儲備風(fēng)險。



 五、探索農(nóng)村集體土地使用制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場



 (十八)完善農(nóng)村宅基地使用制度，探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制。改革宅基地使用制度，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格使用條件和使用標(biāo)準(zhǔn)，對主動放棄或退出宅基地的，運用現(xiàn)金補(bǔ)助、收益補(bǔ)貼、土地股份化、政策安置等多種措施給予鼓勵，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，完善宅基地管理制度。



 (十九)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革試點。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，按照“同地、同權(quán)、同責(zé)、同利、同價”的原則，允許集體建設(shè)用地出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押入股以及其他經(jīng)雙方協(xié)商一致的方式流轉(zhuǎn)，允許通過集體建設(shè)用地使用權(quán)聯(lián)營、入股、租賃等方式使用集體建設(shè)用地辦工業(yè)，不局限于集體企業(yè)。開展農(nóng)村建設(shè)用地地價評估，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。在符合規(guī)劃的前提下，與國有土地享有同等權(quán)益，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。



 六、保障被征地農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)批后核查監(jiān)管機(jī)制



 (二十)完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償制度。探索市場化征地補(bǔ)償機(jī)制，建立被征地農(nóng)民保障長效機(jī)制。合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水平，探索建立被征地農(nóng)民社會保障體系，做到應(yīng)保盡保。開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點，探索多種行之有效的安置補(bǔ)償方式，安排好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。建立征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度，健全協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)，規(guī)范協(xié)調(diào)裁決程序，實施征地補(bǔ)償安置爭議法律裁決和援助。



 (二十一)建立和完善建設(shè)用地批后核查監(jiān)管機(jī)制。研究制訂建設(shè)用地批后監(jiān)督管理辦法，對不能及時供地造成閑置、未達(dá)到開發(fā)強(qiáng)度、未按批準(zhǔn)用途或位置用地等行為，運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、高科技等手段加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范。



 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)城市圈土地管理改革



 (二十二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同推進(jìn)。武漢城市圈內(nèi)各級人民政府及國土資源管理部門要提高認(rèn)識，解放思想，加強(qiáng)協(xié)作，改革創(chuàng)新，落實措施，切實推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)。建立日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期研究部署支持武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)工作，抓緊制訂專項改革工作方案。建立土地管理改革評估機(jī)制和評價指標(biāo)體系，及時研究、解決土地管理改革中出現(xiàn)的重要問題，不斷把武漢城市圈土地管理改革向縱深推進(jìn)。



 二○○九年九月十一日