• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2009〕143號
• 【發(fā)布日期】2009-09-09
• 【生效日期】2009-09-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護廳等部門河南省“以獎促治”解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案的通知

河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護廳等部門河南省“以獎促治”解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案的通知 

(豫政辦 〔2009〕143號)





 各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 省環(huán)境保護廳、財政廳、發(fā)展改革委《河南省“以獎促治”解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 河南省人民政府辦公廳



 二○○九年九月九日



 河南省“以獎促治”解決農(nóng)村突出環(huán)境問題實施方案



 省環(huán)境保護廳 省財政廳 省發(fā)展改革委



 (二○○九年八月二十日)



 根據(jù)全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕11號)精神,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。



 一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想。全面落實科學(xué)發(fā)展觀,通過“以獎促治”,加快對農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點流域、區(qū)域和問題嚴(yán)重地區(qū)環(huán)境進行綜合整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。



 (二)基本原則。1.突出重點,注重實效。農(nóng)村環(huán)境問題成因復(fù)雜,許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決,必須運用綜合措施,集中投入資金,優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的環(huán)境問題,力求在較短時間內(nèi)有效解決村莊飲水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染等突出問題,改善村莊環(huán)境狀況,使農(nóng)民得到實惠。2.因地制宜,分類推進。針對各地危害農(nóng)村居民身體健康、群眾反映強烈的污染問題,結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)、村莊整治等工作,采取不同措施分類解決。3.政府引導(dǎo),多方籌資。除中央、省財政安排資金予以扶持外,各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,安排本級農(nóng)村環(huán)境保護專項補助資金。要廣泛吸引社會資金,鼓勵農(nóng)民投資投勞。4.規(guī)范管理,公開透明。農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的確定、成效考核及獎勵資金的使用等要公開透明,接受群眾監(jiān)督。



 (三)工作目標(biāo)。2009―2010年,集中治理一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f。劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護區(qū),加強分散式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測;基本推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的農(nóng)村垃圾處理模式;建設(shè)分散式農(nóng)村污水處理示范工程;養(yǎng)殖廢棄物得到集中處理;農(nóng)村工業(yè)污染物達標(biāo)排放;使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境污染得到有效控制,環(huán)境監(jiān)管能力得到提高,農(nóng)民環(huán)保意識得到增強。創(chuàng)建700個生態(tài)文明村、80個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。



 2011―2015年,各地環(huán)境問題比較突出、嚴(yán)重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理。農(nóng)村飲用水水源地?zé)o污染事件發(fā)生;農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理,治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行和達標(biāo)排放;采取工程治理措施,消除歷史遺留農(nóng)村工礦污染。推廣化肥、農(nóng)藥污染少的生產(chǎn)方式,建立綠色有機食品基地;實施污染土壤修復(fù)示范工程。環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高,環(huán)保意識明顯增強,部分重點區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊環(huán)境狀況得到整體改善。



 二、實施范圍、整治內(nèi)容和要求



 (一)實施范圍。“以獎促治”政策的實施,原則上以行政村為基本治理單元,鼓勵連片村莊統(tǒng)一整治,優(yōu)先治理省轄淮河、海河、黃河中上游、丹江口庫區(qū)周邊、南水北調(diào)中線工程河南段等國家水污染防治重點流域、區(qū)域,省城鄉(xiāng)一體化試點市、鄭汴新區(qū)等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)、省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)以及國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi),群眾反映強烈、環(huán)境問題突出的村莊。在重點整治的基礎(chǔ)上,逐步擴大治理范圍。



 (二)整治內(nèi)容和要求。“以獎促治”政策重點支持農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染和歷史遺留農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治等與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的整治工作。



 1.農(nóng)村飲用水水源地保護。在分散式飲用水水源地建設(shè)截污設(shè)施;對農(nóng)村人口聚居區(qū)的集中式飲用水水源地,建設(shè)并完善水源地環(huán)境保護設(shè)施,依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口,防止水源受到污染。合理布置取水點,選擇遠(yuǎn)離污染源、水量充沛、水質(zhì)良好的水源。劃定水源保護區(qū),在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目,禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動;在二級保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制農(nóng)村污染源,采取措施降低農(nóng)藥和化肥用量,禁止新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場,已建的要關(guān)?；蜻w移。



 2.村莊生活污染治理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈,采取分散或相對集中等多種處理方式,因地制宜處理農(nóng)村生活污水,逐步提高生活污水處理率。在農(nóng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重的地區(qū)優(yōu)先建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理示范工程。



 對歷史積存垃圾進行專項清理,鼓勵資源化利用或納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上處置系統(tǒng)集中處理農(nóng)村生活垃圾。在經(jīng)濟基礎(chǔ)較差、交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采取堆肥或簡易填埋方式進行處理;逐步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌垃圾處理模式,進行無害化處理。



 3.畜禽養(yǎng)殖污染治理。結(jié)合河南省畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)布局,劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū),合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”(環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同步設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度,分散養(yǎng)殖戶進行人畜分離。遵循資源化、無害化、減量化和綜合利用優(yōu)先的原則,建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場綜合治理示范工程,提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用水平與污染物達標(biāo)排放率。



 4.農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極推行規(guī)模經(jīng)營,加快推廣先進適用技術(shù);推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥;推廣測土配方施肥;推進農(nóng)家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用,逐步降低化肥的使用率。建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)示范工程、有機農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范工程等。5.農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和方向,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),加大環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,加強環(huán)保監(jiān)管。對歷史遺留農(nóng)村工礦污染采取綜合措施進行治理,消除隱患。



 三、資金申報程序、管理和監(jiān)督考核



 (一)資金申報程序。按照環(huán)境保護部、財政部下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求,結(jié)合我省農(nóng)村環(huán)保工作實際,由省環(huán)境保護廳、財政廳制定全省“以獎促治”資金申報指南。“以獎促治”資金由申請環(huán)境綜合整治專項資金的村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請,縣級政府申報,經(jīng)各省轄市環(huán)境保護局、財政局審核(省財政直管縣可直接報省環(huán)境保護廳、財政廳),報省環(huán)境保護廳、財政廳審查匯總后,聯(lián)合報送環(huán)境保護部和財政部。省環(huán)境保護廳、財政廳根據(jù)國家下達的資金計劃和省年度預(yù)算安排“以獎促治”農(nóng)村環(huán)保專項補助資金。



 (二)資金管理?！耙元劥僦巍辟Y金是財政獎勵資金,專項用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。“以獎促治”資金實行縣級財政統(tǒng)一管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照施工進度向縣級財政報賬。縣級財政、環(huán)境保護部門要加強資金審核和管理,確保?？顚Ｓ?、專項核算,不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當(dāng)?shù)貜埌窆?對違反規(guī)定,截留、擠占和挪用資金或有其他違規(guī)行為的,將相應(yīng)扣減或取消下一年度資金,并按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。



 (三)監(jiān)督考核。省環(huán)境保護廳、財政廳要加強對“以獎促治”政策實施進展和績效、資金使用、污染治理設(shè)施運行、群眾滿意度等情況的檢查和考核驗收。各縣(市、區(qū))環(huán)境保護、財政部門具體負(fù)責(zé)實施。各省轄市和省財政直管縣(市)應(yīng)于每年1月20日前將上年度實施情況報送省環(huán)境保護廳、財政廳。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要定期將年度村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃實施情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w公布,主動接受群眾監(jiān)督。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)政府責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程,各省轄市、縣(市、區(qū))政府要加強領(lǐng)導(dǎo),合理規(guī)劃本行政區(qū)域綜合整治的目標(biāo)和任務(wù),建立工作制度,完善政策措施,制訂實施辦法,明確責(zé)任單位?？h級政府作為政策落實的責(zé)任主體,要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制,通過簽訂責(zé)任書等形式明確具體承擔(dān)單位的任務(wù)和要求;組織有關(guān)部門齊心協(xié)力,通力合作,共同實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極按照所在地縣級政府工作部署做好有關(guān)工作。



 (二)部門分工。省環(huán)境保護部門要統(tǒng)籌實施“以獎促治”政策,加強對治理工作的指導(dǎo),會同有關(guān)部門編制全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃,指導(dǎo)各省轄市、縣(市、區(qū))編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施方案,定期發(fā)布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況公報;省財政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金支持與使用的監(jiān)管;省發(fā)展改革部門要制定綜合性政策措施,加大支持解決農(nóng)村環(huán)境問題的力度;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃編制和村莊整治工作,推行適宜農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生管理模式,建設(shè)適合農(nóng)村需求的生活垃圾、污水處理設(shè)施;省水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集中供水和安全飲水工程的規(guī)劃實施,加快解決農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題;省農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),擴大安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積,開展農(nóng)業(yè)面源污染防治和養(yǎng)殖廢物綜合利用,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和沼氣“一池三改”(建設(shè)沼氣池,改圈、改廁、改廚)工程建設(shè),指導(dǎo)農(nóng)村造林綠化建設(shè),指導(dǎo)農(nóng)村河道清淤、疏浚;省衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村改廚、改廁工程建設(shè),指導(dǎo)村衛(wèi)生室集中、規(guī)范處置醫(yī)療廢棄物;省交通運輸部門負(fù)責(zé)農(nóng)村道路通達工程建設(shè),加快農(nóng)村地區(qū)物流事業(yè)發(fā)展;省國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村工礦企業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù);省科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護科技能力建設(shè);省監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對有關(guān)項目建設(shè)、資金使用加強監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅處理各類違規(guī)違紀(jì)問題。