• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】武政辦〔2009〕138號
• 【發(fā)布日期】2009-09-04
• 【生效日期】2009-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會保障局關于進一步完善就業(yè)服務管理工作機制意見的通知

武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會保障局關于進一步完善就業(yè)服務管理工作機制意見的通知 
 
(武政辦〔2009〕138號)





各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：



 《市人力資源和社會保障局關于進一步完善就業(yè)服務管理工作機制的意見》已報經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。



 二00九年九月二十五日



 市人力資源和社會保障局關于進一步完善就業(yè)服務管理工作機制的意見



 市人民政府：



 為進一步推動就業(yè)工作發(fā)展，完善工作機制，創(chuàng)新服務管理模式，切實加強市―區(qū)―街道―社區(qū)之間就業(yè)信息溝通、就業(yè)再就業(yè)資金分配使用、人力資源市場有效運轉(zhuǎn)、就業(yè)再就業(yè)目標責任落實和公共就業(yè)服務體系能力建設等5個方面工作，結合我市就業(yè)工作實際，現(xiàn)提出以下意見：



 一、積極推行就業(yè)服務管理工作信息化



 （一）總體目標



 用3―5年時間，實現(xiàn)省、市、區(qū)、街道和社區(qū)5級聯(lián)網(wǎng)，形成立足武漢、覆蓋武漢城市圈的就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。在全市就業(yè)服務管理信息聯(lián)網(wǎng)的基礎上，實現(xiàn)就業(yè)服務管理工作的全程信息化，做到資源共有、信息共享。



 其中，2009年，實現(xiàn)省、市、區(qū)3級聯(lián)網(wǎng)和就業(yè)服務管理工作信息化；2010年，將信息聯(lián)網(wǎng)延伸到全市所有街道、社區(qū)；2011年，將信息聯(lián)網(wǎng)延伸到我市轄區(qū)內(nèi)的主要行業(yè)、大中型企業(yè)以及各類職介機構；2012年，實現(xiàn)武漢城市圈聯(lián)網(wǎng)，共享就業(yè)服務信息。



 （二）主要內(nèi)容



 1.建成包括崗位信息、培訓信息、就業(yè)政策信息、就業(yè)形勢預測分析、業(yè)務指南、服務流程等內(nèi)容的信息發(fā)布和查詢系統(tǒng)。



 2.建成包括崗位登記、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)培訓信息登記、勞動保障事務代理、各項就業(yè)扶持政策申報審核等業(yè)務的網(wǎng)上經(jīng)辦系統(tǒng)。



 3.逐步建成網(wǎng)上人力資源市場。



 4.建立決策支持系統(tǒng)，依托信息系統(tǒng)中的各種業(yè)務數(shù)據(jù)和報表，經(jīng)過分析整理，形成就業(yè)形勢分析預測報告，為各級政府和勞動保障部門決策提供支持。



 （三）工作措施



 1.加強就業(yè)服務信息化推進工作的組織領導。市、區(qū)人力資源和社會保障部門要落實專門機構和人員，結合金保工程建設，按照上述工作目標和要求，積極推進就業(yè)服務信息化建設，促進就業(yè)服務信息融合與一體化。



 2.分級負責，確保資金投入。將市級軟、硬件平臺建設所需資金納入金保工程規(guī)劃。各區(qū)可結合自身實際，增加硬件投入，搞好場地和服務窗口建設，配齊工作所需電腦，并確保通訊網(wǎng)絡暢通。



 3.分期分批對工作人員進行專門培訓，確保所有人員都能夠使用就業(yè)服務信息系統(tǒng)，并在網(wǎng)上辦理相關業(yè)務，將網(wǎng)上業(yè)務辦理納入工作人員特別是窗口服務人員的崗位職責，列入績效考核內(nèi)容。同時，把是否使用就業(yè)服務信息系統(tǒng)與各區(qū)、相關職能部門及培訓機構、職介機構等所享受的政策掛鉤，促進信息系統(tǒng)的推廣使用。



 二、建立健全就業(yè)資金保障與激勵機制



 （一）確保財政對就業(yè)資金的投入。切實按省人民政府有關要求，建立就業(yè)專項資金。市、區(qū)兩級財政按不低于本級財政上年度一般預算收入1.5%的標準，將就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算，并確保及時足額到位。



 （二）合理分配就業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金。市里每年將中央對我市就業(yè)補助專項轉(zhuǎn)移支付資金，按市、區(qū)均衡負擔的原則，合理分配到各區(qū)。分配的基本原則主要體現(xiàn)公平合理，并要起到激勵作用。具體分配將依據(jù)各區(qū)就業(yè)專項資金籌集額度、就業(yè)工作目標任務、上年度就業(yè)工作實績、財政困難程度以及資金使用績效等情況，合理確定分配的資金額度，并及時撥付到各區(qū)。



 （三）完善資金使用激勵機制。市級就業(yè)資金除用于確保市里就業(yè)政策落實所需以外，另外拿出一部分用于對各區(qū)予以激勵補助性安排。各區(qū)支出的就業(yè)資金項目，按規(guī)定由市、區(qū)分級負擔的，市財政從就業(yè)資金中按規(guī)定比例予以配套。鼓勵各區(qū)將資金落實重點放在公益性崗位補貼、靈活就業(yè)人員社保補貼、商貿(mào)服務性企業(yè)社保補貼以及職業(yè)介紹補貼等方面，以促進就業(yè)服務政策落實到位。



 （四）加強對各區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的資金扶持。市里根據(jù)各區(qū)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、小額擔保貸款工作開展情況，安排專項資金對各區(qū)小額擔保貸款基金給予補助。分配依據(jù)將按照各區(qū)當年小額擔保貸款目標任務、上年度目標完成情況、貸款回收率、貸款余額、擔保基金余額等5個指標所占比例，加權計算分配到各區(qū)。各區(qū)按50%的比例安排配套資金，形成區(qū)級小額擔保貸款基金。同時需要地方財政貼息的資金、代償資金以及擔保費等費用，由市就業(yè)資金承擔50%。



 （五）建立就業(yè)資金使用績效評估考核制度。市里每年年底組織由專家、職能部門負責人、就業(yè)政策享受對象等組成的就業(yè)資金使用績效評估小組，對各區(qū)就業(yè)資金籌集使用、創(chuàng)業(yè)工作成效、就業(yè)政策落實、就業(yè)再就業(yè)目標完成等情況進行績效評估。績效評估結果將與各區(qū)下一年度就業(yè)資金分配、當年單位評先以及獎勵掛鉤。



 三、充分發(fā)揮公共人力資源市場的主渠道作用



 （一）完善公共人力資源市場7大功能。市、區(qū)人力資源市場都應當具備政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、培訓與創(chuàng)業(yè)服務、勞動保障事務代理、就業(yè)和失業(yè)管理等7大功能。今明兩年，市、區(qū)人力資源市場7大功能在就業(yè)服務內(nèi)容和服務方式上都要有所延伸和拓展。



 （二）建立專業(yè)化的就業(yè)服務隊伍。市、區(qū)人力資源市場要按照知識化、專業(yè)化要求，努力打造“ 作風過硬、業(yè)務精干、指導有方、服務高效”的職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)指導等就業(yè)服務隊伍。當前重點是建設一支服務于創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導隊伍，為創(chuàng)業(yè)人員定期開展日常性的創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、開業(yè)指導、項目評估論證等創(chuàng)業(yè)服務。



 （三）健全人力資源市場服務管理制度。實行免費服務制度，各類人員在公共人力資源市場求職不收取任何費用；實行實名制度和承諾制度，就業(yè)困難群體人員在公共人力資源市場求職，一律實名登記、建立臺賬，并確保在其不挑不揀的情況下，承諾在10個工作日內(nèi)推薦就業(yè)；實行跟蹤服務制度，對特定人群上崗情況等進行跟蹤、回訪服務；實行目標責任制度和激勵制度，合理確定人力資源市場就業(yè)服務工作人員的目標任務和崗位職責，同時嚴格獎懲，強化激勵約束機制；實行人力資源市場信息共享制度，勞動者特別是就業(yè)困難人員就業(yè)，在本區(qū)或街道、社區(qū)范圍內(nèi)不能解決的，可通過市場信息網(wǎng)絡傳遞，互濟互助，異地幫扶，形成全市就業(yè)和再就業(yè)援助服務的聯(lián)動機制。



 （四）創(chuàng)新人力資源市場運作方式。普遍探索會員制，各區(qū)要盡可能地把轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)吸納為人力資源市場會員單位。有條件的區(qū)，可依托互聯(lián)網(wǎng)和視頻技術，為用人單位和求職者提供即時遠程招聘、遠程面試服務。市、區(qū)人力資源市場要定期組織開展面向特定人群、特定行業(yè)或企業(yè)的專場招聘活動，為其開展特別就業(yè)服務。



 （五）引導職業(yè)中介（經(jīng)營性服務機構）健康發(fā)展。制訂職業(yè)中介發(fā)展規(guī)劃，出臺并完善職業(yè)中介發(fā)展扶持政策，明確職業(yè)中介機構（經(jīng)營性服務機構）的設置條件、服務規(guī)范和引導扶持措施。制定促進人力資源服務業(yè)發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，促進人力資源服務業(yè)自律發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織“服務、自律、協(xié)調(diào)”功能。制定并推廣人力資源服務業(yè)務技術標準，引導市場經(jīng)營服務的標準化、規(guī)范化。建立人力資源服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專業(yè)化的人力資源服務隊伍。



 （六）建立統(tǒng)一的人力資源市場監(jiān)管制度。完善包括市場主體公平競爭、人力資源服務行業(yè)準入、經(jīng)營性服務機構創(chuàng)辦和開展業(yè)務規(guī)范、行業(yè)協(xié)會自律等內(nèi)容的市場監(jiān)管制度，維護市場公平和效率，保障勞動者合法權益。



 四、建立健全就業(yè)工作目標責任落實機制



 （一）建立以新增就業(yè)人數(shù)為重點的就業(yè)再就業(yè)指標體系。各區(qū)要結合經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及勞動力分布狀況等實際情況，建立適合本區(qū)特點的就業(yè)再就業(yè)目標考核指標體系。遠城區(qū)要突出落實促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)等就業(yè)指標，中心城區(qū)要突出把就業(yè)困難人員再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作重要指標。所有指標均以新增就業(yè)人數(shù)目標為核心，合理設置，重點突出并分解下達。



 （二）強化就業(yè)目標落實機制。市、區(qū)對就業(yè)工作目標逐級分解，建立健全目標責任體系，實行一級抓一級，層層抓落實，做到責任到崗，任務到人。同時建立就業(yè)目標任務督促和考核制度，采取逐月報告、定期督查、隨時抽查、平時考核與年度考核相結合等方式。每年市里組織不少于2次對各區(qū)就業(yè)工作的檢查督促與考評，并及時通報工作進展情況，推動工作目標全面落實。



 （三）建立目標完成情況評估制度。對各區(qū)就業(yè)工作的考核，除把就業(yè)資金籌集使用和政策落實情況作為考核內(nèi)容外，重點考核新增就業(yè)人數(shù)目標的真實性和可靠性?？己嗽u估主要從4個方面進行：看新增就業(yè)人數(shù)臺帳是否健全，表、卡、數(shù)據(jù)是否統(tǒng)一；新增就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計是否來源于當年企業(yè)新增從業(yè)人員、新增個體經(jīng)營者以及靈活就業(yè)人員；綜合第三方評價、居民滿意度、參考城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率；統(tǒng)計、工商、人力資源和社會保障3方會審評估和確定的指標數(shù)據(jù)。



 五、切實加強公共就業(yè)服務機構能力建設



 （一）明確公共就業(yè)服務機構的職能和性質(zhì)。按照今年機構改革調(diào)整職能分工要求，整合勞動保障和人事兩大綜合性公共就業(yè)服務機構。根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》以及《省編辦省財政廳省勞動保障廳關于進一步加強縣以上公共就業(yè)服務機構建設的通知》（鄂編辦發(fā)〔2006〕25號）規(guī)定，明確公共就業(yè)服務機構為由政府設立、為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)和各類單位用人提供公益性服務的事業(yè)單位。市、區(qū)公共就業(yè)服務機構由市、區(qū)就業(yè)局（含公共職介機構、職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定中心等）構成。市級公共就業(yè)服務機構負責制訂服務計劃、開展人力資源市場調(diào)查分析、組織大型和重點服務活動；區(qū)公共就業(yè)服務機構負責落實就業(yè)扶持政策、面向所有勞動者和各類用人單位開展專項就業(yè)服務工作。



 （二）進一步加強基層服務平臺建設。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障所（站）是市、區(qū)就業(yè)服務工作平臺的延伸，是提供人力資源和社會保障服務的基礎平臺。要按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律法規(guī)和鄂編辦發(fā)〔2006〕25號文件精神，進一步充實基層力量，確保基層就業(yè)服務機構人員工資、工作經(jīng)費及時落實到位。要結合當前農(nóng)民工就業(yè)工作特點，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）就業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務機構要開辟基層服務窗口，開展就業(yè)失業(yè)登記與管理；對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等特定對象提供專項服務；負責實施人力資源調(diào)查統(tǒng)計、跟蹤服務和以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務活動。



 （三）加大對公共就業(yè)服務能力建設的投入。按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》的要求，要確保各級公共就業(yè)服務機構人員編制落實到位，確保各級公共就業(yè)服務機構所需經(jīng)費納入各級財政預算，保障其向勞動者提供免費就業(yè)服務。



 （四）加快公共就業(yè)服務機構職能轉(zhuǎn)變。一是從做好服務就業(yè)向促進就業(yè)方面轉(zhuǎn)變，在加強職業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等就業(yè)服務工作的同時，更加注重落實好各項就業(yè)政策，充分發(fā)揮政策對就業(yè)的促進作用。同時還要落實好困難人員就業(yè)援助制度。二是從建立就業(yè)服務場所向搭建綜合性就業(yè)服務平臺方面轉(zhuǎn)變，重點加強各級公共人力資源市場建設，確保其有效運行，為各類用人單位和勞動者提供高效、便捷的招聘、求職及就業(yè)失業(yè)登記等服務。三是市級公共就業(yè)服務機構從直接進行培訓向依托社會各方力量開展培訓、認真組織好各類人員培訓方面轉(zhuǎn)變，按照市場化運作方式，積極推行培訓項目招標制，大力推廣訂單式、定向培訓和政府購買培訓成果等培訓方式。



 （五）加強就業(yè)服務工作人員隊伍建設。按照技能要專業(yè)、崗位要定責、服務要規(guī)范的要求，切實加強公共就業(yè)服務機構隊伍建設，提升就業(yè)服務工作人員素質(zhì)。一是定期對就業(yè)服務機構工作人員進行專業(yè)知識和崗位技能培訓，完善職業(yè)指導人員職業(yè)資格證書制度和考評辦法，使市級公共就業(yè)服務機構工作人員達到中級指導師水平，其中高級職業(yè)指導師比例達到30%。二是完善崗位責任，對公共就業(yè)服務機構工作人員定崗定責，對崗位承擔的服務內(nèi)容、數(shù)量、完成的標準、權限進行明確規(guī)定，強化考核激勵機制，充分調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性。三是規(guī)范服務流程、公開辦事程序，改善服務環(huán)境，強化服務意識，提高就業(yè)服務機構工作人員的工作效能。



 以上意見如無不妥，請予批轉(zhuǎn)執(zhí)行。



 武漢市人力資源和社會保障局



 二00九年九月四日