• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號】洪府發(fā)〔2009〕37號
• 【發(fā)布日期】2009-09-04
• 【生效日期】2009-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知

南昌市人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知 

(洪府發(fā)〔2009〕37號)





 各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2008]5號）和《江西省人民政府關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（贛府發(fā)[2009]5號）精神，切實做好新形勢下促進就業(yè)工作，努力實現(xiàn)黨的十七大提出的實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的奮斗目標，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、明確就業(yè)工作目標任務(wù)，強化政府促進就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責任



 （一）強化政府責任體系，堅持把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置?？h級以上人民政府要按照《就業(yè)促進法》的要求，認真落實政府促進就業(yè)的法定職責，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。在制定全局性經(jīng)濟社會發(fā)展決策時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。通過采取發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、開展就業(yè)援助、加強職業(yè)教育與培訓(xùn)、扶持就業(yè)困難群體等措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。



 （二）實施積極的就業(yè)政策，堅持在經(jīng)濟發(fā)展中解決就業(yè)問題。全面貫徹落實鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展；采取有效措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)形式，拓寬就業(yè)渠道；統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作。緊緊圍繞“三大工程”，堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略和新型工業(yè)化核心戰(zhàn)略，堅持把深化改革、加快發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動內(nèi)需與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，增強經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的推動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。



 （三）努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效益。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，按照“非禁即入”的原則，鼓勵和支持各類投資創(chuàng)業(yè)者參與各領(lǐng)域的投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持民間資本投資中、小企業(yè)擔保機構(gòu)，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營。不斷完善創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)保障、目標考核體系，積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。



 （四）突出重點，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)制度?？h級以上人民政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入促進就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實責任，健全工作機制。進一步加強和改進對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，積極為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助、失業(yè)登記以及勞動保障事務(wù)代理等服務(wù)，切實落實高校畢業(yè)生就業(yè)有關(guān)各項扶持政策。廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，高校畢業(yè)生參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可以按有關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補貼。要制定落實鼓勵、支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策措施，基層政府、街道、社區(qū)每年拿出一定比例的崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，加強新型就業(yè)觀和成才觀的宣傳教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。



 加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力實施“以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以改善就業(yè)環(huán)境、降低就業(yè)門檻帶動就業(yè)、以落實和完善積極的就業(yè)政策帶動就業(yè)、以勞務(wù)輸出和就地就近轉(zhuǎn)移相結(jié)合帶動就業(yè)”的“五帶動”措施。進一步加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“兩個合同、三個臺帳、四個對接、五項制度”工作力度，緊緊圍繞我市工業(yè)園區(qū)用工需求，大力開展崗位對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推進跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，鼓勵農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)工作，采取綜合幫扶措施，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。



 (五)加強失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)?？h級以上人民政府要把調(diào)控失業(yè)納入促進就業(yè)的重要工作內(nèi)容，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施企業(yè)改組改制、關(guān)閉破產(chǎn)時，處理好宏觀調(diào)控與減少失業(yè)的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對本行政區(qū)域內(nèi)因國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)和因企業(yè)經(jīng)營發(fā)生重大變化產(chǎn)生的大量裁員行為，制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。要把規(guī)范企業(yè)裁員行為作為失業(yè)調(diào)控工作的重點，層層把關(guān)。企業(yè)確需批量裁員的，必須提前30日向本企業(yè)工會或全體職工說明，提出減員方案以及解除勞動合同的補償方案，落實解除勞動合同經(jīng)濟補償金的資金來源。企業(yè)實施一次性裁員達20人以上或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)嚴格按《勞動合同法》第四十一條的規(guī)定程序執(zhí)行，企業(yè)裁員應(yīng)與工會或者職工代表協(xié)商，聽取工會或者職工的意見。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極引導(dǎo)和幫助失業(yè)人員進入市場自主擇業(yè)，并及時為失業(yè)人員提供免費培訓(xùn)和免費職業(yè)介紹，及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)。



 （六）強化目標管理，健全和完善就業(yè)工作考核體系。縣級以上人民政府要把增加就業(yè)崗位、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、制定并執(zhí)行促進就業(yè)政策、安排落實就業(yè)專項資金、加強就業(yè)服務(wù)與管理、培育和規(guī)范人力資源市場、建立健全職業(yè)培訓(xùn)教育制度、減少有勞動能力的長期失業(yè)人員和城市居民最低生活保障人員作為促進就業(yè)工作主要目標納入責任考核體系，建立健全就業(yè)工作和就業(yè)政策落實情況的監(jiān)督檢查制度?？h級以上人民政府要按照目標責任制度的要求，堅持完善月報告、季調(diào)度、年中檢查、年底考核制度，依法加強對有關(guān)部門和下一級人民政府的考核、檢查和監(jiān)督。健全完善績效考評工作辦法和責任追究制度，對在就業(yè)工作中因工作不力、政策不落實或違反有關(guān)規(guī)定造成嚴重后果的，追究相應(yīng)責任，確保各項促進就業(yè)工作目標任務(wù)的順利完成。



 二、完善政策扶持體系，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策



 （七）加強對登記失業(yè)人員的就業(yè)扶持。在法定勞動年齡內(nèi)下列有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到戶口所在地或城鎮(zhèn)常住地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所進行失業(yè)登記，免費申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》，參加當?shù)貏趧硬块T組織的就業(yè)培訓(xùn)后，憑證享受促進就業(yè)有關(guān)扶持政策：



 1、年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)滿6個月仍未就業(yè)的；



 2、從企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；



 3、個體工商戶業(yè)主或私營企業(yè)業(yè)主停業(yè)、破產(chǎn)停止經(jīng)營的；



 4、承包土地被征用，符合當?shù)匾?guī)定條件的；



 5、軍人退出現(xiàn)役、且未納入國家統(tǒng)一安置的；



 6、刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解除勞動教養(yǎng)的。



 持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員按照《江西省人民政府貫徹國家國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（贛府發(fā)[2005]21號）和《中共南昌市委市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》（洪發(fā)[2006]18號）文件規(guī)定經(jīng)審核批準享受的各項社會保險補貼、崗位補貼繼續(xù)執(zhí)行，期限最長不超過三年（國家有規(guī)定期限的除外）。



 （八）繼續(xù)實施促進就業(yè)的稅收和收費政策。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以按國家規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。2008年底以前根據(jù)贛府發(fā)[2005]21號和洪發(fā)[2006]18號文件規(guī)定審批了的各項政策繼續(xù)有效，2009年以后的稅收政策按省有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。



 登記失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，扶持期限最長不超過3年（國家有規(guī)定期限的除外）。具體政策按省發(fā)展改革委、省財政廳規(guī)定執(zhí)行。



 （九）全面落實小額擔保貸款政策。將小額貸款納入就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)范圍，加快建立能夠獨立承擔法律責任的小額貸款信用擔保機構(gòu)，按規(guī)定切實解決好擔保機構(gòu)的人員、編制和工作經(jīng)費。按照國發(fā)[2008]5號文件規(guī)定和《江西省小額擔保貸款財政貼息資金管理辦法》（贛財社[2009]15號），擴大貸款扶持范圍和貸款額度。對有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)者（包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工），經(jīng)自愿申請和審核認定符合條件并找到擔保人或資產(chǎn)抵押的都可以給予小額擔保貸款扶持。貸款額度一般不超過5萬元，期限最長不超過2年，并按規(guī)定享受財政貼息，到期確需延長的，可申請展期1年，展期不貼息；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款額度一般不超過20萬元，并享受中央財政據(jù)實全額貼息。對已經(jīng)通過政策扶持實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，可以隨其經(jīng)營規(guī)模的擴大，在還清第一次貸款的前提下，再次申請小額擔保貸款扶持，其貸款額度根據(jù)創(chuàng)業(yè)成果評估確定，最高可申請20萬元的貸款金額。對當年新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可享受200萬元額度以內(nèi)的50%據(jù)實財政貼息（中央、地方財政各負擔一半）。對吸納安置持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員占企業(yè)職工人數(shù)50%以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動組織以及小企業(yè)孵化基地，可享受200萬元額度以內(nèi)據(jù)實全額財政貼息（其中中央財政負擔25%，地方財政負擔75%）。



 經(jīng)辦金融機構(gòu)發(fā)放的小額擔保貸款利率，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可在人民銀行公布的當期基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中，微利項目增加的利息由中央財政全額負擔。小額貸款擔保金由地方同級財政籌集安排。勞動保障、財政部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進一步擴展貼息資金使用范圍，并從貼息資金中安排部分資金充實擔?；?，以完善風險補償機制和貸款獎勵機制。擔?；鸬娘L險補償金按當年新增擔?；鸬?%―10%的比例安排，貸款的獎勵金額按當年新發(fā)放擔保貸款總額（含個人貸款和企業(yè)貼息貸款）的1%安排。



 小額擔保貸款具體政策按人民銀行南昌中心支行、人力資源和社會保障廳規(guī)定執(zhí)行，對2007年底核準的小額擔保貸款項目按原政策執(zhí)行。



 （十）加快推動創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。縣級以上人民政府要統(tǒng)籌安排自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)見習(xí)及孵化，不斷豐富創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)體驗，提高實際操作能力，降低創(chuàng)業(yè)風險。從2009年開始，用二年時間，利用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、高校科技園等，結(jié)合其發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特色及扶持政策，采用園區(qū)劃片或現(xiàn)有閑置廠房、樓宇改造的方式，規(guī)劃建設(shè)四個針對不同創(chuàng)業(yè)群體的國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為各類小企業(yè)提供特色孵化服務(wù)，孵化期限為3至5年，提供政策、資金、人才、技術(shù)、信息、服務(wù)等孵化扶持及各類證照代辦及社會保險、勞動用工、人事代理等綜合性服務(wù)。各縣工業(yè)園區(qū)要依托本地產(chǎn)業(yè)及園區(qū)支柱企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)面向農(nóng)村勞動者和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等創(chuàng)業(yè)孵化基地，各城區(qū)可根據(jù)城區(qū)創(chuàng)業(yè)人員特點建設(shè)面向城鎮(zhèn)人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等創(chuàng)業(yè)孵化場所。對在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，從創(chuàng)辦之日起，3年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費，1年內(nèi)減半繳納房租、水電費。



 （十一）加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度。縣級以上人民政府投資開發(fā)的公益性崗位（含社區(qū)開發(fā)的公益性崗位和機關(guān)事業(yè)單位的工勤崗位），要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，其中簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險費的，按實際安置人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼和崗位補貼。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼。就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后進行就業(yè)登記并繳納社會保險費的，給予社會保險補貼。對就業(yè)困難人員的社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。



 (十二)加大資金投入，不斷完善促進就業(yè)的資金政策。縣級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，并隨就業(yè)任務(wù)增加和財政收入增長而逐年增加。加大基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策和社會保險補貼、小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。建立職業(yè)見習(xí)補貼制度，補貼資金在地方財政安排的就業(yè)專項資金中列支。



 (十三)完善社會保險接續(xù)，發(fā)揮社會保險促進就業(yè)功能。認真執(zhí)行《江西省人民政府關(guān)于促進全省經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的若干意見》（贛府發(fā)[2008]22號），進一步規(guī)范工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工參加社會保險辦法。不斷完善非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加社會保險制度，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保險關(guān)系接續(xù)工作，將更多的勞動者納入到社會保險制度的覆蓋范圍。在保證失業(yè)人員待遇足額支付，并統(tǒng)籌考慮各地財政就業(yè)再就業(yè)資金安排的前提下，繼續(xù)執(zhí)行贛府發(fā)[2005]21號）和市勞動保障局、市財政局、市國稅局、市地稅局洪勞社字[2009]36號文件規(guī)定。



 三、加強就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）服務(wù)，規(guī)范人力資源市場



 （十四）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。縣級以上人民政府規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，并根據(jù)人口多少重新確定人員編制（每10萬人核定3―5個編制），將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。為確保經(jīng)費落到實處，在當年就業(yè)資金預(yù)算中單列一項扶持公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費，扶持公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費為就業(yè)資金預(yù)算支出的10%，主要用于開展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、就業(yè)援助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度表彰等。建立和完善公共就業(yè)管理制度和激勵機制，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。



 完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作體系，包括公共就業(yè)服務(wù)體系、職業(yè)培訓(xùn)體系、勞動維權(quán)體系和社會保障體系，建立健全縣級以上城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)綜合性服務(wù)場所，加強信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，依托公共就業(yè)信息發(fā)布制度和城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，更好地為勞動者和用人單位提供服務(wù)。加快完善街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)勞動保障事務(wù)所的設(shè)施建設(shè)，抓緊社區(qū)和農(nóng)村行政村勞動保障服務(wù)室的建設(shè)，選配勞動保障協(xié)管員，承擔勞動力資源調(diào)查等就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)工作。市、縣（區(qū)）兩級財政要安排專項資金用于基層勞動保障平臺（含勞動保障協(xié)管員）人員工資、崗位補貼、社保補貼和工作經(jīng)費。



 （十五）加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。進一步加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)性建設(shè)，按照設(shè)備先進、功能齊全、服務(wù)完善的原則，依托各工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所（站），逐步建立覆蓋全市的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強政府公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺與中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)，建立社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)的準入、退出機制。進一步建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、專家咨詢、創(chuàng)業(yè)見習(xí)（實訓(xùn)）、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、后續(xù)服務(wù)等 “一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作機制。完善創(chuàng)業(yè)項目征集開發(fā)推廣機制，建立創(chuàng)業(yè)項目評估制度，建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)征集補貼制度，對創(chuàng)業(yè)成功率達到60%，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率一年以上的創(chuàng)業(yè)項目可給予項目開發(fā)、征集、推薦機構(gòu)一定的補貼。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼與促進創(chuàng)業(yè)工作績效掛鉤，實行創(chuàng)業(yè)學(xué)員培訓(xùn)合格后支付60%創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)后再付40%培訓(xùn)補貼的方法。



 （十六）建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。按照統(tǒng)一開放競爭有序的要求，進一步整合公共就業(yè)服務(wù)資源，統(tǒng)籌管理，完善制度，維護市場秩序，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)?？h級以上人民政府要加大投入，加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善公共就業(yè)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，完善信息發(fā)布制度。要加強實現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)信息中心與用人單位、街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)平臺信息共享，定期發(fā)布職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息、職業(yè)培訓(xùn)信息、人力資源市場分析信息等，為勞動者求職、用人單位招用人員、培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)提供支持。



 （十七）規(guī)范職業(yè)中介管理。鼓勵支持社會各界、群眾團體依法開展就業(yè)服務(wù)活動，引導(dǎo)職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)和積極參與公益性服務(wù)。開展公益性就業(yè)服務(wù)的，可按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。建立職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)不良中介記錄檔案，完善職業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)信用、服務(wù)質(zhì)量定期評估制度和中介退出機制。



 （十八）建立健全就業(yè)失業(yè)登記制度。各級勞動保障行政部門要建立健全就業(yè)和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)和失業(yè)動態(tài)管理。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，建立臺賬制度，做好信息統(tǒng)計工作。鼓勵引導(dǎo)登記失業(yè)人員積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。按照《江西省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》（贛勞社就[2009]7號），在全市統(tǒng)一使用《江西省就業(yè)失業(yè)登記證》，登記失業(yè)人員憑《登記證》享受就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。就業(yè)失業(yè)登記具體管理辦法由市勞動保障局按照《江西省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》另行制定。



 四、健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，努力提高勞動者素質(zhì)



 （十九）進一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度，完善職業(yè)培訓(xùn)制度。按照“政府補貼、機構(gòu)組織、個人參與、社會監(jiān)督”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位積極開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。各級政府要安排足夠的資金用于發(fā)展當?shù)氐穆殬I(yè)教育和培訓(xùn)，確保城市教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%。進一步完善下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度，全面實施技能人才培養(yǎng)專項計劃，即：青年高技能人才培養(yǎng)計劃、緊缺技能人才培養(yǎng)政府資助計劃、工業(yè)園區(qū)定向?qū)优嘤?xùn)計劃、能力促就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)計劃。加快公共實訓(xùn)中心的建設(shè)，充分發(fā)揮其公共性、示范性和輻射性作用，免費為勞動者提供公共實訓(xùn)服務(wù)。公共實訓(xùn)中心的建設(shè)所需費用和免費為勞動者提供實訓(xùn)所需費用由各級財政安排，并爭取省財政的支持。



 （二十）加強就業(yè)前培訓(xùn)，完善勞動預(yù)備制度。大力開展就業(yè)前培訓(xùn)，對下崗失業(yè)人員（含失業(yè)登記大學(xué)畢業(yè)生、留城失業(yè)農(nóng)民）開展3-6個月的中、短期技能就業(yè)培訓(xùn)，對有就業(yè)要求和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)高初中畢業(yè)生和退伍軍人等新成長勞動力開展6至12個月的預(yù)備制技能儲備培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能，提升他們的就業(yè)能力。



 （二十一）大力開展在職職工技能提升培訓(xùn)。完善鼓勵企業(yè)組織開展在崗職工職業(yè)培訓(xùn)的政策措施，要引導(dǎo)企業(yè)圍繞企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)革新，開展新技能、新技術(shù)的培訓(xùn)，通過技能培訓(xùn)提高職工技能水平，穩(wěn)定在職職工隊伍，不斷增強企業(yè)競爭力，為企業(yè)新一輪的發(fā)展儲備技能人才。各類企業(yè)要依照《南昌市職業(yè)教育條例》要求，按照職工工資總額的1.5%提足教育培訓(xùn)經(jīng)費，用于開展企業(yè)職工特別是一線職工的技能提升及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對因金融危機影響的困難企業(yè)開展在職職工培訓(xùn)，由促進就業(yè)資金給予適當補貼，重點扶持在崗人數(shù)多，沒有裁員的困難企業(yè)，培訓(xùn)補貼標準為每人500-600元。積極探索建立企業(yè)招工、培訓(xùn)、就業(yè)三位一體工作模式，按照突出特色工業(yè)園區(qū)、保障重點工業(yè)園區(qū)、兼顧一般工業(yè)園區(qū)的培訓(xùn)原則，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招員工，并簽訂一年以上勞動合同的，提供免費的技能培訓(xùn)，補貼標準為每人600元。



 （二十二）鼓勵農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。積極貫徹落實國家、省各項農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，結(jié)合實際，抓緊制定本地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)配套政策，鼓勵支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，緩解工業(yè)園區(qū)“招工難”問題，積極推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。對我市工業(yè)園區(qū)內(nèi)新招用40歲以上本市農(nóng)村勞動力、貧困戶農(nóng)村勞動力和失地農(nóng)民就業(yè)并與其簽訂一年以上期限勞動合同和繳納社會保險的企業(yè)給予一定額度的社會保險補貼和崗位補貼。在駐市技校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的學(xué)生，凡與本市工業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂一年以上期限勞動合同，給予在校學(xué)習(xí)期間每人每學(xué)年1000元的學(xué)雜費補貼。對50周歲以下的有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的本市農(nóng)村勞動力在工業(yè)園區(qū)就業(yè)的，提供一次200-1000元標準的職業(yè)技能培訓(xùn)補貼；經(jīng)考核合格并取得職業(yè)資格證書的，給予200元標準的職業(yè)技能鑒定補貼；對推薦介紹和培訓(xùn)農(nóng)村勞動力在本市企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上期限勞動合同的職業(yè)介紹機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和村委會（居委會），按實際人數(shù)一次性給予人均70元的補貼。推進優(yōu)秀農(nóng)民工進城落戶，向優(yōu)秀農(nóng)民工提供一定比例的廉租房和經(jīng)濟適用房。鼓勵扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本市農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)，對符合規(guī)定的減免相關(guān)稅費。



 （二十三）完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。各縣區(qū)要建立和完善由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機構(gòu)統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門分工合作的農(nóng)民工培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌實施農(nóng)村富余勞動力“金藍領(lǐng)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”。進一步整合農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、培訓(xùn)基地、師資力量和培訓(xùn)資金，積極推行標準化培訓(xùn)教材、標準化培訓(xùn)基地、標準化培訓(xùn)模式和標準化培訓(xùn)考核，形成科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作體系。實施人力資源能力建設(shè)戰(zhàn)略，按照突出特色工業(yè)園區(qū)、保障重點工業(yè)園區(qū)、兼顧一般工業(yè)園區(qū)的培訓(xùn)原則，集中資金用于工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招收員工的免費培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)；組織實施掃除青壯年勞動力技盲計劃；開展大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程；組織實施農(nóng)村困難家庭子女免費技能培訓(xùn)扶貧工程及農(nóng)村勞動力“一戶一技能”培訓(xùn)計劃。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所設(shè)立農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，簡化辦事流程，開僻“綠色通道”。結(jié)合“春風行動”等就業(yè)系列活動，采取就業(yè)直通車、送崗送創(chuàng)業(yè)項目、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)，舉辦專場招聘會等形式，為他們提供免費就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到本市工業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)。



 （二十四）完善職業(yè)培訓(xùn)鑒定補貼辦法。全面落實國家培訓(xùn)補貼政策，對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生（含畢業(yè)期間學(xué)生）、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予一次性的職業(yè)培訓(xùn)補貼或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，進城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能考核鑒定或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力考核鑒定合格，取得國家職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力資格證書，可享受一次性職業(yè)技能考核鑒定補貼，補貼標準為200元/人。



 進一步完善職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定補貼制度，健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，充分調(diào)動社會各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的積極性。建立健全政府購買培訓(xùn)成果制度，由勞動保障等相關(guān)部門采取招標等公平、公開的方式，選定依法成立，培訓(xùn)條件較好的培訓(xùn)機構(gòu)作為承擔政府免費培訓(xùn)的定點機構(gòu)。要加強對培訓(xùn)定點機構(gòu)的動態(tài)管理和定期考核，將培訓(xùn)后的就業(yè)率作為選擇定點培訓(xùn)機構(gòu)的重要依據(jù)，在培訓(xùn)結(jié)束后按培訓(xùn)合格人數(shù)支付60%的培訓(xùn)補貼,培訓(xùn)結(jié)束半年內(nèi)就業(yè)達到50%的，全額支付剩余40%培訓(xùn)補貼。要加強定點培訓(xùn)機構(gòu)的管理，對培訓(xùn)質(zhì)量低劣的，取消其定點培訓(xùn)資格，對弄虛作假騙取培訓(xùn)補貼的，要依法追究其法律責任。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項目運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。要針對不同專業(yè)（工種）技能培訓(xùn)的特點，科學(xué)確定培訓(xùn)計劃、課時及培訓(xùn)鑒定補貼標準，以增強培訓(xùn)的實用性和有效性。



 五、完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時解決零就業(yè)家庭就業(yè)困難



 （二十五）建立就業(yè)援助制度。進一步健全就業(yè)援助制度，建立就業(yè)困難人員援助長效機制。要制定就業(yè)援助專項計劃，根據(jù)不同就業(yè)困難人員的特點，積極完善和落實免費就業(yè)服務(wù)、政府購買就業(yè)服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等援助措施，對零就業(yè)家庭成員實行優(yōu)先扶持和重點幫助政策?？h級以上人民政府應(yīng)當針對各類就業(yè)困難群體特點和不同地區(qū)特定時期內(nèi)社會就業(yè)狀況等實際情況，開展定期不定期的特定人群幫扶和崗位對接等專項就業(yè)援助活動。



 （二十六）加強就業(yè)困難人員日常管理。要加強就業(yè)困難人員的調(diào)查摸底、申報認定、登記造冊工作，進一步完善制度，規(guī)范就業(yè)困難人員審核認定程序，建立就業(yè)困難人員的確認和退出



 機制。要加強臺賬管理，完善就業(yè)困難人員信息網(wǎng)絡(luò)體系，逐步實現(xiàn)全市就業(yè)困難人員信息共享，對認定的就業(yè)困難人員實施就業(yè)動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)，要重點完善零就業(yè)家庭即時幫扶制度，及時實施就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。



 六、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好《就業(yè)促進法》的貫徹實施工作



 （二十七）縣級以上人民政府要加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)《就業(yè)促進法》規(guī)定，進一步明確部門職責和責任分工，制定實施促進就業(yè)的政策措施，指導(dǎo)和推動促進就業(yè)工作。要進一步加強各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度建設(shè)，不斷完善就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新工作方法，建立完善促進就業(yè)政策和工作落實情況的督查評估工作制度，建立健全舉報制度和常態(tài)監(jiān)管工作制度，認真解決促進就業(yè)工作中的問題，切實保證促進就業(yè)工作和就業(yè)政策法規(guī)落到實處。



 （二十八）加強部門協(xié)作，形成工作合力。各級勞動保障、民政、財政、工會等部門要密切協(xié)作，推進失業(yè)保險、社會救助、送溫暖工程與促進就業(yè)工作的有機結(jié)合。鼓勵享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員、困難職工參與職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動，采取多種措施，建立鼓勵上述人員積極就業(yè)的激勵約束機制。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)以及其他社會組織在落實小額擔保貸款、建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，健全職業(yè)培訓(xùn)制度、完善就業(yè)援助制度、幫扶困難人員等方面的的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。



 （二十九）抓好《就業(yè)促進法》、《江西省就業(yè)促進條例》培訓(xùn)教育，進一步完善促進就業(yè)政策。各地、有關(guān)部門要切實抓好《就業(yè)促進法》和《江西省就業(yè)促進條例》為主干的就業(yè)法律法規(guī)的培訓(xùn)教育工作，不斷提高政府及有關(guān)部門負責同志和基層工作隊伍依法行政能力和就業(yè)服務(wù)水平。有關(guān)部門要抓緊清理與《就業(yè)促進法》和《江西省就業(yè)促進條例》不相符合的政策規(guī)定，并制定切實可行的實施措施，確保《就業(yè)促進法》和《江西省就業(yè)促進條例》全面、順利貫徹實施。



 （三十）進一步加大宣傳力度。各地要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式深入做好宣傳工作。要大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟社會政策，宣傳各地各有關(guān)部門和單位促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗?？h級以上人民政府和有關(guān)部門要定期對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。



 各縣（區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定具體辦法，確保促進就業(yè)工作落到實處。



 二