• 【發(fā)布單位】國家安全生產監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181號
• 【發(fā)布日期】2009-09-03
• 【生效日期】2009-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安監(jiān)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關于貫徹落實《安全評價機構管理規(guī)定》工作的通知

國家安全監(jiān)管總局關于貫徹落實《安全評價機構管理規(guī)定》工作的通知 

(安監(jiān)總規(guī)劃〔2009〕181號)





 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構：



 新修訂的《安全評價機構管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號，以下簡稱《安評規(guī)定》）已于2009年7月1日公布，自2009年10月1日起施行。為切實做好《安評規(guī)定》的貫徹落實，加強安全評價工作，規(guī)范安全評價行為，現(xiàn)就有關工作通知如下：



 一、充分認識新修訂的《安評規(guī)定》的重要意義



 加強對安全評價機構的監(jiān)督管理，是各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的一項重要職責。自2004年公布施行《安全評價機構管理規(guī)定》以來，在加強甲、乙級評價資質分級管理、規(guī)范安全評價機構的資質審批程序等方面起到了重要作用。實踐證明，安全評價機構通過安全評價技術服務，及時發(fā)現(xiàn)生產經(jīng)營單位存在的事故隱患并提出建議，為生產經(jīng)營單位改善安全生產條件，消除安全生產事故隱患，發(fā)揮了重要的技術支撐作用。



 但是，隨著安全評價工作的深入開展，安全評價機構的管理工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是國家職業(yè)資格發(fā)生變化，需要對安全評價機構配備的安全評價師數(shù)量和履職專業(yè)能力要求作出相應的規(guī)定。二是原《安評規(guī)定》對安全評價機構的資質條件規(guī)定較寬，安全評價機構數(shù)量較多，存在惡性競爭的不良現(xiàn)象，需要對安全評價機構的設置實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制。三是處罰規(guī)定不明確，有些違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定不夠詳細，需要對處罰的情形作出具體規(guī)定。新修訂的《安評規(guī)定》從著重于水平，著重于規(guī)范，著重于管理的角度出發(fā)，在安全評價師專業(yè)能力及其職業(yè)資格制度、注冊安全工程師配備、固定資產規(guī)模、設施設備、固定的工作場所等資質準入條件，以及甲乙級資質業(yè)務范圍的劃分、安全評價機構的審批程序、政務公開、違法違規(guī)行為的處罰、加強安全評價機構行業(yè)自律和強化安全評價機構定期考核等方面進行了修訂。



 新修訂的《安評規(guī)定》公布實施，對進一步規(guī)范安全評價機構監(jiān)督管理，引導和促進現(xiàn)有安全評價機構進行資源整合，加快形成一批技術實力雄厚的安全評價機構，發(fā)揮安全評價機構技術支撐作用等都具有重要的意義。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安監(jiān)機構要把貫徹落實新修訂的《安評規(guī)定》，完善安全評價機構監(jiān)督機制，加強綜合監(jiān)督管理，促進生產經(jīng)營單位安全生產管理、事故預防、隱患排查、風險控制的科學化、規(guī)范化，作為安全監(jiān)管監(jiān)察工作的一項重要任務，作為推進安全生產“三項行動”、加強安全生產“三項建設”的一項重要內容，擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。



 二、規(guī)范工作程序，嚴格行政審批



 按照《安評規(guī)定》有關安全評價機構取得資質程序的規(guī)定，甲級、乙級資質審批機關要完善工作制度、規(guī)范工作程序，做到依法、嚴格、有序、高效開展。



 （一）甲級資質審批工作程序。



 國家安全監(jiān)管總局負責全國安全評價機構的管理，同時負責甲級資質審批和證書的頒發(fā)工作。具體由國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司（以下簡稱總局資質審批機關）歸口管理，各相關業(yè)務司局全程參加，聘請專家參與技術審查。



 1.總局資質審批機關接到省級安全監(jiān)管部門或煤礦安監(jiān)機構（以下統(tǒng)稱省級資質審批機關）提交的審核報告和安全評價機構申請人提供的有關證明材料后，應當及時登記，手續(xù)齊全、材料完備的，即予以受理；否則，不予受理并書面說明理由。予以受理的，應當及時將有關文件資料分送相關業(yè)務司局。



 2.總局資質審批機關送相關業(yè)務司局進行專業(yè)技術能力審查，委托技術支持單位或專家進行形式審查。相關業(yè)務司局、委托單位或專家應當在接到文件材料之日起，5日內完成審查并向總局資質審批機關反饋書面審查意見。



 3.經(jīng)文件資料審查合格、確需現(xiàn)場審查的，總局資質審批機關應當組織現(xiàn)場審查工作組，成員包括相關業(yè)務司局人員、有關專家（已委托審查文件材料的除外），人數(shù)不得少于3人?，F(xiàn)場審查后，形成審核報告。



 4.經(jīng)審查符合《安評規(guī)定》條件的，總局資質審批機關應當召開司務會集體研究，提出予以頒發(fā)或不予頒發(fā)證書的意見，報國家安全監(jiān)管總局分管領導審定后上網(wǎng)公示，對無異議的，頒發(fā)資質證書，并向社會公告。



 （二）乙級資質審批工作程序。



 各省級資質審批機關負責本行政區(qū)域內安全評價機構的管理，同時負責乙級資質審批和證書的頒發(fā)以及甲級資質的審核工作。并根據(jù)國家安全監(jiān)管總局總量控制目標，結合本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟結構和安全評價工作的需要，定期提出本地區(qū)安全評價機構發(fā)展規(guī)劃。



 各省級資質審批機關要參照國家安全監(jiān)管總局工作程序，制定本單位的工作制度，加強本單位內部機構之間的協(xié)調配合，努力改進工作方式，提高資質審批質量和效率。



 省級資質審批機關頒發(fā)乙級資質證書后，要及時填寫乙級資質安全評價機構審批備案表，自頒發(fā)資質證書之日起30日內報送總局資質審批機關備案。



 三、堅持公開透明，接受社會監(jiān)督



 各級資質審批機關及其工作人員要堅持公開、公平、公正原則，嚴格依法依規(guī)進行審核、審批和頒發(fā)資質證書，除需要保密的事項外，審核、審批工作應當全過程接受社會監(jiān)督。



 （一）堅持政務公開，及時網(wǎng)上公開相關信息。各級資質審批機關要及時將安全評價機構資質申請條件、申報程序、工作要求、申報表、審批結果、管理制度、考核和有關情況處理結果等，在本部門政府網(wǎng)站上予以公開。



 （二）推進電子政務建設，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請審批。利用國家安全生產信息管理系統(tǒng)，建立安全評價資質和安全評價從業(yè)人員網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，逐步完善網(wǎng)上資質申報、審核、審批、日常監(jiān)管、年度考核、從業(yè)人員管理、業(yè)績管理以及信息發(fā)布等事項。



 （三）加強行業(yè)自律，推動誠信建設。一方面，要積極引導安全評價機構和從業(yè)人員加強誠信建設，主動加入行業(yè)自律公約；另一方面，要積極發(fā)揮行業(yè)組織監(jiān)督管理和自律作用，研究制定行業(yè)收費指導價格、規(guī)范安全評價技術服務合同、開展技術仲裁等，努力建立良性市場競爭機制。



 （四）暢通信息渠道，接受社會監(jiān)督。一是建立現(xiàn)場審查人員工作表現(xiàn)評價制度，對現(xiàn)場審查人員表現(xiàn)情況進行回訪、反饋，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為的，要及時予以糾正并按規(guī)定進行處理。二是建立申訴、投訴和舉報制度，各級資質審批機關接到舉報或投訴后，要認真核查、依法處理。三是實行通報和“黑名單”制度，凡是違反《安評規(guī)定》、《關于加強對安全生產中介活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》（安監(jiān)總辦字〔2005〕98號）等規(guī)定以及其他誠信缺失行為，要定期通報、加入“黑名單”，通過互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體向社會公布。



 四、加強日常監(jiān)管，促進健康發(fā)展



 安全評價機構是安全生產領域提供技術服務的一支重要力量，各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要把安全評價工作作為安全生產監(jiān)管監(jiān)察的一項基礎性工作，把培育發(fā)展、規(guī)范管理安全評價機構作為安全生產技術支撐體系建設、建立安全生產長效機制的一個重要環(huán)節(jié)來抓，既要創(chuàng)造條件發(fā)揮安全評價機構技術服務和保障作用，又要加強對安全評價機構的監(jiān)管，確保安全評價質量不斷提高。



 （一）加強制度建設，規(guī)范管理工作。各地區(qū)要依照《安評規(guī)定》和國家安全監(jiān)管總局有關規(guī)定，結合本地區(qū)實際，建立和完善安全評價機構管理、安全評價機構考核、安全評價收費標準和加強廉政建設等各項制度；督促安全評價機構建立和完善內部管理制度和安全評價過程控制體系等，推動安全評價機構管理工作的科學化、制度化、規(guī)范化。



 （二）加強日常監(jiān)管，實施動態(tài)管理。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構在開展安全生產檢查、督查和其他行政執(zhí)法時，要把安全評價機構作出安全評價報告質量情況，作為檢查、督查和行政執(zhí)法一項重要內容；要開展對安全評價機構的定期檢查和不定期抽查。凡是不再符合安全評價機構相應資質條件的，要限期整改或暫扣資質證書，經(jīng)整改仍達不到條件的，要依規(guī)吊銷資質證書。



 （三）嚴格事故查處，加大責任追究。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構在查處事故時，要調閱事故單位安全評價報告，對其內容的真實性、提出的有關預防事故和加強安全管理措施等落實情況進行調查分析。安全評價機構要對作出的安全評價結果承擔責任，凡發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在虛假或者嚴重失實等嚴重問題的，要對提交安全評價報告的機構和相關人員開展調查，依法嚴肅追究責任；屬于生產經(jīng)營單位未按照安全評價報告進行設計、施工、驗收、整改和運行的，要追究相關生產經(jīng)營單位責任人員的責任。



 五、明確相關要求，切實落到實處



 （一）專職安全評價師必須具有與從業(yè)單位依法簽定的勞動合同，具有從業(yè)單位為本人繳納的基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險的有效證明；事業(yè)單位可出具住房公積金有效繳存證明。



 （二）甲級、乙級資質安全評價機構從業(yè)范圍劃分，建設項目應按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神和現(xiàn)行政府核準的投資項目目錄要求執(zhí)行；大中小型生產企業(yè)的劃定應按照《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿中小企〔2003〕143號文件印發(fā)）和國家有關統(tǒng)計標準執(zhí)行。



 （三）安全評價機構固定資產的認定，應提供國家認定相應資質單位出具的，具有法律效力的資產評估證明。



 （四）民用爆破器材制造業(yè)等特殊行業(yè)只限甲級資質申報，并須經(jīng)國家相關行業(yè)主管部門推薦。



 申請海洋石油天然氣開采安全評價機構資質的，參照本通知要求執(zhí)行。



 （五）同一安全評價機構只能獲取一個級別安全評價資質，不得重復申報甲級、乙級安全評價機構資質。



 （六）安全評價機構和安全評價人員必須對申報材料的真實性負責，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實弄虛作假的，根據(jù)有關規(guī)定進行處罰。



 （七）目前已取得資質的安全評價機構，不論資質有效期是否到期，均須在2010年6月30日之前，按照《安評規(guī)定》的要求進行復審換證。逾期不按規(guī)定復審換證或經(jīng)審查不合格，繼續(xù)從事安全評價活動的，按照國家有關規(guī)定進行處罰。



 附件：1.安全評價師專業(yè)能力對照表



 2.現(xiàn)場審查人員工作表現(xiàn)評價表



 3.安全評價機構資質申請表



 國家安全生產監(jiān)督管理總局



 二○○九年九月三日