• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2009〕40號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-31
• 【生效日期】2009-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于建立我市城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于建立我市城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的意見(jiàn) 

(哈政綜〔2009〕40號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 為進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度，確保城市困難群眾的生活水平不因物價(jià)上漲而降低，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立我市與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制提出如下意見(jiàn)：



 一、充分認(rèn)識(shí)建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的重要意義建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將其調(diào)整的依據(jù)、執(zhí)行等納入日常管理軌道，既是進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，從源頭、機(jī)制上保證城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整科學(xué)性、規(guī)范性的制度創(chuàng)新，也是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“保民生”的戰(zhàn)略部署，落實(shí)國(guó)家民政部關(guān)于“健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”要求的具體舉措，不僅有利于確保低保對(duì)象基本生活水平不因物價(jià)上漲而受到影響，維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，而且對(duì)于保證城市困難群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)此項(xiàng)工作給予高度重視、認(rèn)真落實(shí)，積極推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。



 二、工作原則



 （一）堅(jiān)持與物價(jià)掛鉤、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。城市居民最低生活保障制度提供的僅僅是特定時(shí)期滿足最低生活需求的資金或?qū)嵨?。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)，確保城市困難群眾的基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。



 （二）堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則。根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)具有剛性和兜底功能的特性，要本著既能滿足城市居民最低生活的需要，也要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)地方財(cái)政承受能力量力而行的原則，科學(xué)確定城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)保障困難群眾基本生活需求的目標(biāo)。



 （三）堅(jiān)持互相銜接、整體配套的原則。調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要保證與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，充分發(fā)揮“最后一條保障線”作用，切實(shí)保障城市困難群眾基本生活。



 （四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的原則。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要把做好城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作作為改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)合作，逐步建立起政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作的城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作機(jī)制。



 三、工作程序



 （一）測(cè)算城市低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出情況。從2010年起，每年一季度，由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)發(fā)布的上年度城市居民人均消費(fèi)支出情況進(jìn)行測(cè)算。當(dāng)現(xiàn)行城市低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城市居民人均消費(fèi)支出的比例低于30%時(shí)，啟動(dòng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。



 （二）制定城市低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，按照上年度城市居民人均消費(fèi)支出30%―35%的比例進(jìn)行測(cè)算，并在統(tǒng)籌考慮城市居民基本生活物價(jià)指數(shù)、社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政承受能力等因素后確定城市低保調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。其測(cè)算公式為：城市低保調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)=上年度城市居民人均消費(fèi)支出×（30%―35%）±調(diào)整數(shù)



 其中，上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出，主要依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)發(fā)布的全市上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出數(shù)據(jù)；調(diào)整數(shù)，主要依據(jù)城市居民人均可支配收入、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、恩格爾系數(shù)、地方財(cái)政收入等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)綜合平衡后得出。



 （三）報(bào)批執(zhí)行城市低保調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。城市低保調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)、省民政廳和財(cái)政廳審定同意后（或按省統(tǒng)一部署），由市民政局、市財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)合行文公布實(shí)施。



 （四）調(diào)整城市低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)（不含呼蘭區(qū)、阿城區(qū)）非農(nóng)業(yè)戶口城市低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在市政府批準(zhǔn)、省民政廳和省財(cái)政廳審定同意后（或按省統(tǒng)一部署）的城市低保調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮20%確定。由市民政局、市財(cái)政局等部門(mén)聯(lián)合行文公布實(shí)施。



 （五）關(guān)于啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼工作。從2010年起，每年第二季度開(kāi)始，由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)發(fā)布的CPI情況，即我市CPI持續(xù)3個(gè)月同比增長(zhǎng)超過(guò)3%時(shí)，提出增加物價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼及其標(biāo)準(zhǔn)（具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況，結(jié)合我市實(shí)際制定）的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市民政局、市財(cái)政局、市物價(jià)局等部門(mén)聯(lián)合行文公布實(shí)施；當(dāng)CPI同比漲幅連續(xù)3個(gè)月回落到3%以?xún)?nèi)時(shí)，提出停止發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼的意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市民政局、市財(cái)政局、市物價(jià)局等部門(mén)聯(lián)合行文公布執(zhí)行。



 四、分工協(xié)作，全力推進(jìn)城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制工作



 市民政部門(mén)負(fù)責(zé)低保對(duì)象情況統(tǒng)計(jì)、相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，以及綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制政策，及時(shí)向市政府匯報(bào)執(zhí)行情況。



 市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)城市低保和低收入困難家庭標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整所需資金的預(yù)算、安排落實(shí)及監(jiān)督檢查。同時(shí)，要配合市民政部門(mén)做好城市低保標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算、調(diào)整方案的制定和報(bào)批工作。



 市物價(jià)局負(fù)責(zé)提供城市居民基本生活物價(jià)指數(shù)；配合市民政、財(cái)政等部門(mén)做好啟動(dòng)與物價(jià)補(bǔ)貼相關(guān)的各項(xiàng)工作。



 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)及時(shí)向市民政部門(mén)提供本市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)等情況。



 市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供恩格爾系數(shù)等情況。



 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局哈爾濱調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)向市民政、財(cái)政等部門(mén)提供每月的CPI等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息；抓緊編制“城市低保家庭基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)”，經(jīng)論證后，替代CPI作為低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的測(cè)算依據(jù)，提高低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的可靠性和科學(xué)性。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年八月三十一日