• 【發(fā)布單位】中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】哈委〔2009〕11號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-27
• 【生效日期】2009-08-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知 

(哈委〔2009〕11號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 現(xiàn)將《哈爾濱市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱 《指導(dǎo)意見(jiàn)》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。具體要求通知如下：



 一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，加深理解認(rèn)識(shí)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》既是全市開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要成果，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要文件。要把抓好學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》工作擺上重要日程，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)和黨員干部大會(huì)等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研討和貫徹落實(shí)。



 二、完善具體措施，強(qiáng)化實(shí)際運(yùn)用。要以《指導(dǎo)意見(jiàn)》為總綱目，緊密結(jié)合工作實(shí)際，研究具體落實(shí)措施。要注重實(shí)踐、強(qiáng)化運(yùn)用，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。



 三、積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善長(zhǎng)效機(jī)制。在學(xué)習(xí)貫徹過(guò)程中，要在把握總體要求的前提下，根據(jù)各自實(shí)際，豐富工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法。要將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為制度化成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制。



 四、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，促進(jìn)貫徹落實(shí)。要把貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》情況作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)，確保深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀取得實(shí)效，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 各地區(qū)、各部門、各單位要把學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》情況及時(shí)報(bào)市委、市政府。



 中共哈爾濱市委



 哈爾濱市人民政府



 2009年8月27日



 哈爾濱市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)意見(jiàn)



 為進(jìn)一步鞏固發(fā)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，加快“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特提出我市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)意見(jiàn)如下。



 一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)



 1、深刻理解把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義理論創(chuàng)新的最新成果，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針和根本工作要求。各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部要以高度的政治責(zé)任感和使命感，帶頭踐行科學(xué)發(fā)展觀，帶領(lǐng)全市人民沿著科學(xué)發(fā)展道路闊步前進(jìn)。



 2、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)。建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市，是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和任務(wù)，要把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求融入并貫穿于“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)任務(wù)和整個(gè)過(guò)程中。



 堅(jiān)持發(fā)展第一要義?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，惟有加快發(fā)展，才能創(chuàng)造出更好地滿足人民群眾期盼和需求的物質(zhì)條件，為建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志在黑龍江考察時(shí)的重要講話和指示精神，抓住國(guó)家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，扎實(shí)做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。



 堅(jiān)持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。



 堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。



 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。從大城市、大農(nóng)村市情實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。



 3、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的重點(diǎn)任務(wù)。貫徹落實(shí)省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)任務(wù)，充分發(fā)揮我市的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市規(guī)模、地理區(qū)位和科技人才等優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)哈爾濱市新型工業(yè)化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)、對(duì)外開(kāi)放前導(dǎo)區(qū)和“冰城夏都”特色旅游區(qū)等五區(qū)建設(shè)。全力抓好千億斤糧食產(chǎn)能、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、老工業(yè)基地振興、大項(xiàng)目牽動(dòng)、旅游會(huì)展、民生保障、平安和諧、文明城市建設(shè)、科技支撐、文化建設(shè)等十大工程建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷充實(shí)完善建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的內(nèi)容要求，持續(xù)提高發(fā)展能力和水平。



 二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展



 4、鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程，推廣普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治改造，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，全面提高糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固發(fā)展綠色知名品牌，深入推進(jìn)以畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)的主輔換位，加快推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的農(nóng)工換位，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平。發(fā)展壯大農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)觀光經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。



 5、深入實(shí)施老工業(yè)基地振興規(guī)劃，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局調(diào)整的力度，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中，形成更為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，鞏固裝備制造、食品、醫(yī)藥和石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化和集成化，改造生產(chǎn)服務(wù)流程。繼續(xù)抓好各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是航空汽車城和電子信息產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)各類工業(yè)園區(qū)有序集中、擴(kuò)容壯大。



 6、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，扶持各類就業(yè)型服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次水平，培育壯大以生產(chǎn)服務(wù)為主的高端服務(wù)業(yè)。深度開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，打造“冰城夏都”城市品牌。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，提升“哈洽會(huì)”、“冰雪節(jié)”等已有會(huì)展品牌的國(guó)際化和專業(yè)化水平，培育全國(guó)性、區(qū)域性會(huì)展新項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域中心市場(chǎng)和各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，打造區(qū)域商貿(mào)中心。支持地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)辦各類業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加快現(xiàn)代物流中心和對(duì)俄國(guó)際物流中心建設(shè)，發(fā)展壯大服務(wù)外包業(yè)。鼓勵(lì)支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)展新的服務(wù)項(xiàng)目。



 7、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快科技資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合。建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。挖掘整合科技資源，加快建設(shè)南崗知識(shí)創(chuàng)新區(qū)。推動(dòng)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展”，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，培育壯大一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。加快推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資五大平臺(tái)建設(shè)，改善科技創(chuàng)新條件。加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持各類科技人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。



 8、大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，扶持壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組和項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程”，加大財(cái)稅扶持力度，采取資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，有效解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。引導(dǎo)中小企業(yè)按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。在保持全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，大幅度提高非公經(jīng)濟(jì)比重，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。



 9、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，努力提高經(jīng)濟(jì)外向度。充分利用“哈洽會(huì)”、“冰洽會(huì)”、“哈科會(huì)”等平臺(tái)，積極拓展新興市場(chǎng)。大力發(fā)展加工和服務(wù)貿(mào)易，提高出口商品的科技含量。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)“走出去”拓展發(fā)展空間。加大招商引資力度，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才。積極推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級(jí)，加快對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)和出口加工區(qū)建設(shè)，打造輻射全國(guó)的對(duì)俄合作服務(wù)平臺(tái)、物流集散中心和金融中心。



 10、實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)等方面謀劃生成并實(shí)施一批促進(jìn)全市發(fā)展的重大項(xiàng)目。加快融資平臺(tái)建設(shè)，抓住擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，廣泛吸引外資和社會(huì)資金投入，用足用好信貸資金，做大做實(shí)哈投公司和市城投公司，探索搭建金融控股公司、水務(wù)投資公司和工業(yè)資產(chǎn)投融資平臺(tái)，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)的融資水平和投入能力，為大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包保項(xiàng)目制度，層層落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，為推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)提供組織和工作機(jī)制保障。



 三、進(jìn)一步深化改革



 11、深化行政管理體制改革。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，強(qiáng)化績(jī)效管理、行政權(quán)力監(jiān)督和行政問(wèn)責(zé)等制度。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化辦事程序，規(guī)范行政收費(fèi)項(xiàng)目，再造審批流程。繼續(xù)推進(jìn)支出績(jī)效、參與式預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)稅體制改革，加快交通、供熱、供排水等公用事業(yè)領(lǐng)域改革。



 12、深化國(guó)有企業(yè)改革。加大國(guó)有企業(yè)股份制改造力度，推動(dòng)市屬工業(yè)企業(yè)深化改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)跨行業(yè)重組，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革，加快主輔分離和輔業(yè)轉(zhuǎn)制的步伐，全面完成市屬?gòu)S辦大集體改制。



 13、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。深化農(nóng)村土地制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和服務(wù)職能，建立農(nóng)村生產(chǎn)生活社會(huì)化公共服務(wù)體系。培育各種形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。



 四、推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮



 14、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定分區(qū)功能定位，安排城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對(duì)各類城鎮(zhèn)分工的調(diào)控。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以交通樞紐、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村為依托，大力促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源特點(diǎn)、功能定位、歷史文化和自然條件，合理安排功能設(shè)施、特點(diǎn)樣式、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)內(nèi)容。



 15、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。著眼于三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，構(gòu)建城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特點(diǎn)鮮明、生產(chǎn)要素和優(yōu)勢(shì)資源得到充分發(fā)揮的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)作配套，積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型、資源加工型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)城市企業(yè)與縣域企業(yè)開(kāi)展多種方式的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和聯(lián)合。大力促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理、有序、充分流動(dòng)，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)和人才走向農(nóng)村，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。



 16、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與城市道路有效連接，形成干支相連、區(qū)域成網(wǎng)、城鄉(xiāng)通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本生活設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村住房、供電、供水、供氣、通信、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象。



 17、加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡分配、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)管理體制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民享受同樣的服務(wù)保障。發(fā)展城鄉(xiāng)各類志愿組織、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好城鄉(xiāng)公益服務(wù)工作。完善城市支援農(nóng)村長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。



 18、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。大力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展資源型精深加工業(yè)，形成一定規(guī)模的企業(yè)簇群。大力推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。提高縣域?qū)ν忾_(kāi)放水平。加快縣域市場(chǎng)體系建設(shè)、投融資平臺(tái)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。大力發(fā)展縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)群體。



 五、大力發(fā)展社會(huì)主義文化



 19、加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚干部群眾，進(jìn)一步打牢全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)一步倡導(dǎo)和樹(shù)立“開(kāi)放包容、時(shí)尚活力、誠(chéng)信敬業(yè)、和諧奮進(jìn)”的哈爾濱精神。



 20、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)體系。按照結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的要求，建立健全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，抓好文化設(shè)施建設(shè)，改善公共文化服務(wù)條件、提升公共文化服務(wù)水平。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，確保政府對(duì)公益性文化事業(yè)的投入逐年增長(zhǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)，吸納更多社會(huì)資金投入公共文化事業(yè)。發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在公共文化服務(wù)供給中的作用，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式的多元化、社會(huì)化。



 21、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，理順文化產(chǎn)業(yè)的管理體制，促進(jìn)不同類型文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，著力構(gòu)建面向市場(chǎng)充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。做大做強(qiáng)哈夏音樂(lè)會(huì)、哈爾濱啤酒節(jié)等文化品牌，培育壯大優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群，形成文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、交叉產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)和合作產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。



 六、加強(qiáng)城市建設(shè)管理



 22、增強(qiáng)城市綜合承載功能。堅(jiān)持以人為本，提高城市規(guī)劃水平。加大市政公用設(shè)施的投入、建設(shè)和改造力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目建設(shè)和城市供水、集中供熱、氣源轉(zhuǎn)換等改造工程。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，確保城市交通安全、暢通、便捷、高效。圍繞優(yōu)化整合城市資源，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域改造。實(shí)施“開(kāi)發(fā)江北，兩岸繁榮”戰(zhàn)略，破解松北、哈西、群力等區(qū)域整體開(kāi)發(fā)建設(shè)遇到的“瓶頸”障礙，加快新區(qū)建設(shè)。



 23、提高城市管理水平。按照省委建設(shè)“三優(yōu)”文明城市的要求，深入推進(jìn)文明城市建設(shè)工程。完善市為主導(dǎo)、區(qū)為主體、街道和社區(qū)為基礎(chǔ)的城市管理體制，建立投資多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的城市管理體系，提高城市現(xiàn)代化管理水平，建設(shè)干凈、有序、文明的城市。



 七、著力改善民生



 24、實(shí)施積極的就業(yè)政策。增加就業(yè)小額擔(dān)保貸款總額，將貸款對(duì)象擴(kuò)大到符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、殘疾人、軍人家屬、外出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及大中專畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)人員。關(guān)注解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，做好大學(xué)生就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)民工培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)公益性崗位，解決好困難群體的就業(yè)安置。



 25、完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支付范圍和失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，建立失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制。



 26、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源合理配置和師資力量雙向交流，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大助學(xué)力度，有效保障困難家庭、進(jìn)城務(wù)工家庭子女接受義務(wù)教育。高起點(diǎn)規(guī)劃職業(yè)教育，優(yōu)化整合全市職業(yè)教育資源，建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先的職業(yè)技術(shù)教育體系和高技能人才培訓(xùn)基地。



 27、健全公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，推行政府購(gòu)買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、雙向轉(zhuǎn)診制和省級(jí)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)傳染病防治，積極落實(shí)擴(kuò)大免疫規(guī)劃政策，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。



 28、加大社會(huì)扶助力度。加強(qiáng)社會(huì)救助工作，健全社會(huì)救濟(jì)機(jī)制，建立隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入情況和生活必需品價(jià)格變動(dòng)情況同步增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和自然增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善低收入家庭救助，實(shí)行普惠型的定期定量救助。加強(qiáng)社會(huì)福利和優(yōu)撫工作，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)檔次。



 29、解決群眾住房困難。加快保障性住房建設(shè)步伐，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，確保保障性住房不低于年度住房建設(shè)總量的20%。積極推進(jìn)廉租住房建設(shè)。堅(jiān)持政府組織經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和提供貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，不斷增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給量。加大危房棚戶區(qū)改造力度，加快安置房建設(shè)進(jìn)程。



 30、加強(qiáng)信訪工作。加大矛盾糾紛排查化解力度，健全完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。加大協(xié)調(diào)、督促和督辦力度，明確責(zé)任、明確要求、明確時(shí)限，解決好群眾反映的各種問(wèn)題，維護(hù)人民群眾利益。



 31、深化“平安哈爾濱”建設(shè)。保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)，整治突出治安問(wèn)題，重拳打擊帶有黑社會(huì)性質(zhì)和惡性暴力犯罪活動(dòng)。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，有效打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)安定有序的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化生產(chǎn)安全、交通安全和消防安全，遏制重特大事故的發(fā)生。



 八、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作



 32、加快生態(tài)城市建設(shè)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬指標(biāo)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善人居環(huán)境。加強(qiáng)森林、河流、濕地等生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建自然宜居的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格控制影響生態(tài)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加快生態(tài)緩沖帶建設(shè)，恢復(fù)地帶性森林植被。抓好城鄉(xiāng)綠化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高城市綠化美化水平。加大松花江流域和城市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境治理力度，保障飲用水源地安全，提高水環(huán)境質(zhì)量。有效治理大氣污染和擾民污染。



 33、全面有效控制污染排放。嚴(yán)格控制不符合環(huán)保法律法規(guī)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目審批。對(duì)高污染的落后產(chǎn)能行業(yè)依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。實(shí)施城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造、重點(diǎn)流域水污染治理等重點(diǎn)污染防治工程?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展戶用沼氣工程。



 34、推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)垃圾資源化利用。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能減排的投入。



 九、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)



 35、擴(kuò)大公民有序的政治參與。大力支持各級(jí)人大常委會(huì)和人大代表依法履行職責(zé)。加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商，健全“直通車”等制度，完善民主黨派、無(wú)黨派人士建言獻(xiàn)策機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大基層民主，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。落實(shí)好黨管武裝各項(xiàng)制度。全面落實(shí)黨的民族和宗教政策。



 36、堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策。進(jìn)一步做好人民建議征集工作，廣泛動(dòng)員人民群眾參政議政。積極引導(dǎo)廣大群眾為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。健全完善重大決策事項(xiàng)集體決策、專家論證、技術(shù)咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，充分聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，建立決策反饋機(jī)制和決策責(zé)任追究制。深入開(kāi)展“振興哈爾濱優(yōu)秀創(chuàng)意獎(jiǎng)”評(píng)選和“對(duì)標(biāo)定位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)，激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。



 37、提高依法治市水平。緊緊圍繞國(guó)家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的地方法規(guī)政策體系。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)司法公正、高效、權(quán)威，不斷提高各級(jí)政法機(jī)關(guān)和司法服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力，為維護(hù)社會(huì)公平正義提供有效保障。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，完善法律援助和司法救助體系。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，形成全社會(huì)學(xué)法、守法、用法的良好風(fēng)尚。



 十、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)



 38、提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體。扎實(shí)深入地抓好科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動(dòng)，提高活動(dòng)成效。改革干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式方法，堅(jiān)持“大規(guī)模培訓(xùn)干部”與“大幅度提高干部素質(zhì)”的統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，倡導(dǎo)說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事的良好風(fēng)氣，崇尚進(jìn)取精神和務(wù)實(shí)態(tài)度，形成干事創(chuàng)業(yè)、真抓實(shí)干的良好氛圍。進(jìn)一步創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制和工作落實(shí)機(jī)制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和績(jī)效管理辦法，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。



 39、提高改革創(chuàng)新的能力。解放思想，著力破除制約科學(xué)發(fā)展的思想障礙。倡導(dǎo)和樹(shù)立敢為人先的意識(shí)，緊緊圍繞事關(guān)全市科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)研，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，大膽實(shí)踐，爭(zhēng)創(chuàng)一流工作成績(jī)。



 40、提高促進(jìn)和諧的能力。進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和全局觀念，提高在復(fù)雜問(wèn)題面前堅(jiān)定地貫徹執(zhí)行黨的方針政策的能力和從實(shí)際出發(fā)化解矛盾的本領(lǐng)，善于把握全局利益與局部利益的關(guān)系。牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。完善突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮和動(dòng)員制度，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。



 41、提高選人用人的能力。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，積極營(yíng)造重德才、重業(yè)績(jī)、講奉獻(xiàn)的用人氛圍，讓想干事、干好事、會(huì)干事、干成事的人受到重用。堅(jiān)持在完成重大任務(wù)、解決復(fù)雜矛盾中考察識(shí)別干部，圍繞實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的要求選好干部、配強(qiáng)班子。實(shí)施《培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作規(guī)劃》，加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，調(diào)整充實(shí)以年輕干部為重點(diǎn)的后備干部隊(duì)伍。建立健全富有生機(jī)與活力的選人用人機(jī)制，研究完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考察評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真抓好民主推薦、民主測(cè)評(píng)、集體討論等干部選拔任用制度的落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)人才、留住人才、用好人才。



 42、提高廉潔自律的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育、面向全黨全社會(huì)的反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同反腐倡廉的良好氛圍。健全完善懲治與預(yù)防腐敗體系，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度和預(yù)防腐敗制度，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，用制度管權(quán)、管事、管人。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)反腐敗各項(xiàng)工作落到實(shí)處。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。