• 【發(fā)布單位】青海省人民政府
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕50號
• 【發(fā)布日期】2009-08-26
• 【生效日期】2009-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府關于扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見

青海省人民政府關于扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見 
 
(青政〔2009〕50號)





 西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：



 為深入貫徹黨的十七大精神和省十一次黨代會精神，推動全省中藏醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥在維護和增進各族群眾健康中的作用，根據(jù)國務院《關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就扶持和促進全省中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。



 一、充分認識扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性



 由于特定的地理環(huán)境、歷史人文等原因，長期以來，我省中藏醫(yī)與西醫(yī)互相補充、協(xié)調發(fā)展，共同擔負著維護和增進各族群眾健康的任務，中藏醫(yī)藥具有悠久的歷史和廣泛深厚的群眾基礎，這是我省醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中藏醫(yī)藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方法靈活、費用比較低廉，特別是隨著人們健康觀念變化和醫(yī)學模式轉變，中藏醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢。扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高各族群眾健康水平、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧等都具有十分重要的意義。改革開放以來，我省中藏醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展，在基礎設施、?？平ㄔO、人才培養(yǎng)、科研立項、學術水平等各方面取得了顯著成就。同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展、疾病譜與生態(tài)環(huán)境的改變和現(xiàn)代醫(yī)學的快速發(fā)展，我省中藏醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸淡化，服務領域趨于萎縮，傳統(tǒng)診療技術、方法未得到充分利用，中藏醫(yī)藥理論、學術和技術創(chuàng)新不足，中藏醫(yī)藥基礎條件較差，人才匱乏。各地區(qū)、各有關部門要充分認識扶持和促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進一步采取有效措施，切實加強中藏醫(yī)藥工作，努力開創(chuàng)我省中藏醫(yī)藥事業(yè)和諧發(fā)展的新局面。



 二、發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則和總體目標



 （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和省十一次黨代會精神，從省情的現(xiàn)實出發(fā)，把滿足各族群眾對中藏醫(yī)藥服務的需求作為中藏醫(yī)藥工作的出發(fā)點。遵循中藏醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中藏醫(yī)藥理論和實踐，促進中藏醫(yī)和中藏藥協(xié)調發(fā)展，為提高各族群眾健康水平服務。



 （二）基本原則。堅持中西醫(yī)并重，把中藏醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技；堅持中藏醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合；堅持統(tǒng)籌兼顧，推動中藏醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。



 （三）總體目標。到2011年，全省中藏醫(yī)藥發(fā)展的基礎條件得到明顯改善，基本建立有利于中藏醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的體制機制，人才年齡、知識、職稱、專業(yè)結構趨于合理，進一步提高人才隊伍的素質和整體水平，中藏醫(yī)藥資源得到有效保護和合理利用，健全中藏醫(yī)藥服務體系，提高綜合服務能力，逐步適應各族群眾多層次的中藏醫(yī)藥服務需求。



 三、發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的主要工作和任務



 （一）完善中藏醫(yī)藥服務體系。各地區(qū)、各有關部門要在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有中藏醫(yī)醫(yī)院的基礎上，到2010年，使綜合醫(yī)院、中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中藏醫(yī)科、中藏藥房達到中藏醫(yī)科相應建設標準，使80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生室能夠提供中藏醫(yī)藥服務。促進非公立中藏醫(yī)醫(yī)療機構發(fā)展，鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中藏醫(yī)開辦中藏醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中藏醫(yī)坐堂醫(yī)診所。



 （二）加強中藏醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設。各地區(qū)、各有關部門要加大對中藏醫(yī)醫(yī)院的投入力度，支持州縣級中藏醫(yī)醫(yī)院基礎設施和信息化建設，改善就醫(yī)環(huán)境和設備條件，使醫(yī)院的基礎設施與所承擔的任務功能相適應。



 （三）積極發(fā)展中藏醫(yī)藥預防保健服務。各地區(qū)、各有關部門要高度重視中藏醫(yī)藥“治未病”的預防保健服務工作，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥預防保健特色優(yōu)勢，將中藏醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務體系。在各級中藏醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構大力開展中藏醫(yī)藥預防保健服務，各級疾病預防控制機構在疾病預防與控制中要積極運用中藏醫(yī)藥方法和技術，推進健康教育與健康促進活動。鼓勵社會力量投資興辦中藏醫(yī)預防保健服務機構。



 （四）加強中藏醫(yī)藥標準化建設。各地區(qū)要加強中藏醫(yī)診療常規(guī)、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務質量評價標準等技術標準和規(guī)范的研究制定工作，大力開展中藏醫(yī)藥特色診療技術、單驗方等整理研究，篩選推廣中藏醫(yī)藥適宜技術，促進各級中藏醫(yī)醫(yī)院因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療質量。加強制劑室規(guī)范和標準化的基礎、檢驗等設施、設備建設，確保制劑質量，保證臨床用藥安全有效。



 （五）加大中藏醫(yī)藥的政策扶持力度。在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度中，要將符合條件的中藏醫(yī)醫(yī)院納入定點醫(yī)療機構，將符合政策規(guī)定的中藏醫(yī)藥服務技術、項目、院內制劑等納入報銷范圍，在價格制定、臨床應用、報銷比例中要充分考慮中藏醫(yī)藥特點，鼓勵使用中藏醫(yī)藥。積極將中藏醫(yī)藥服務納入公共衛(wèi)生服務項目，制定扶持中藏醫(yī)藥特色診療技術的財政補助政策和價格政策。在基本藥物制度建設中，將中藏藥納入全省基本藥物目錄，并爭取將部分中藏藥納入國家基本藥物目錄。研究制定扶持中藏醫(yī)院開展院內制劑的優(yōu)惠政策，鼓勵各級中藏醫(yī)醫(yī)院開展院內制劑工作。



 （六）積極實施中藏醫(yī)藥“三名三進”工程。繼續(xù)開展中藏醫(yī)藥育名醫(yī)、創(chuàng)名科、建名院和中藏醫(yī)藥進農(nóng)牧區(qū)、進社區(qū)、進家庭工程，到2011年，培養(yǎng)50名中藏醫(yī)名醫(yī)，建設8―10所中藏醫(yī)名院，20―30個中藏醫(yī)名科，使中藏醫(yī)藥在各族群眾醫(yī)療、預防、保健中得到普遍運用。



 （七）進一步支持中藏醫(yī)醫(yī)院發(fā)展。各地區(qū)、各有關部門要加大對中藏醫(yī)醫(yī)院的傾斜支持，積極鼓勵并扶持各級各類醫(yī)療機構開展中藏醫(yī)藥技術服務，研究制定扶持中藏醫(yī)醫(yī)院開展中醫(yī)藥特色服務、基礎設施建設、重點學科建設、重點專科建設、中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)以及開展中藏醫(yī)藥適宜技術的優(yōu)惠補助政策，在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)醫(yī)學教育、醫(yī)療廣告發(fā)布、醫(yī)療事故鑒定、科研成果評審等方面，要與綜合醫(yī)院享受同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。



 （八）積極參與公共衛(wèi)生服務體系建設。各地區(qū)要將中藏醫(yī)藥服務列入疾病預防控制體系、醫(yī)療救助體系和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系建設，建立健全中藏醫(yī)藥參與應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制，加強州縣級中藏醫(yī)醫(yī)院急診科、感染性疾病科建設，提高中藏醫(yī)藥應對突發(fā)公共事件的能力和水平。



 （九）做好中藏醫(yī)藥繼承工作。繼續(xù)開展中藏醫(yī)藥古典醫(yī)籍文獻的搜集、整理與研究工作，到2011年，整理、出版100部具有歷史價值和實用價值的藏醫(yī)藥古籍文獻。對省內歷代知名中藏醫(yī)藥專家的學術思想和臨床經(jīng)驗、技術方法等進行系統(tǒng)研究整理，深入總結全省中藏醫(yī)藥發(fā)展史上重大學術創(chuàng)新和規(guī)律。建設10―15個名老中藏醫(yī)專家研究室，全面總結名老中藏醫(yī)藥專家的學術思想、臨床經(jīng)驗、技術專長及高尚的醫(yī)德醫(yī)風，向全省推廣學習并積極使用。有針對性地開展民間中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識、技術、驗方的研究整理工作并推廣使用。



 （十）加強中藏醫(yī)藥科研工作。加強省藏醫(yī)藥研究院和高原糖尿病腎病溫陽通絡重點研究室建設工作，以中藏醫(yī)藥基礎理論為指導，建立多學科多領域相結合的中藏醫(yī)藥研究隊伍，著力加強中藏醫(yī)藥基礎理論、臨床診療技術、療效評價標準等的深入系統(tǒng)研究和中藏藥新藥以及中藏醫(yī)診療儀器和設備的研究，重點加強對重大疾病的聯(lián)合攻關以及臨床常見病、多發(fā)病、慢性病的中藏醫(yī)藥防治和“治未病”預防保健研究。支持藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺建設，集省內外科研院所、高等院校、醫(yī)療機構、中藏藥企業(yè)等多方面力量，通過整體布局、資源重組、機制創(chuàng)新，建設具有公益性、基礎性、戰(zhàn)略性的藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，形成輻射整個藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的資源共享網(wǎng)絡，為藏醫(yī)藥長遠發(fā)展與重點突破提供強有力的科技支撐。



 （十一）建設中藏醫(yī)臨床研究基地。加強省中醫(yī)院、省藏醫(yī)院省級臨床研究基地建設，力爭將兩所醫(yī)院列為國家中醫(yī)藥管理局國家級中藏醫(yī)臨床研究基地建設單位。加強州（地、市）級中藏醫(yī)醫(yī)院的業(yè)務建設，提高業(yè)務水平和綜合服務能力，并指導、輻射全州（地、市）中藏醫(yī)藥的發(fā)展，至2011年，將各州（地、市）中藏醫(yī)醫(yī)院建設成為全省中藏醫(yī)臨床研究基地。



 （十二）加強中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)工作。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和中藏醫(yī)藥事業(yè)的需求，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥高等院校的作用，堅持以中藏醫(yī)藥為主體，調整教育結構與規(guī)模，強化本科生中藏醫(yī)藥基礎理論和基本實踐技能培養(yǎng)。開辦中藏醫(yī)藥管理、護理、經(jīng)濟等高等教育，加強現(xiàn)有藏醫(yī)藏藥博士點建設，加大藏醫(yī)藥高層人才培養(yǎng)工作力度。積極開展全省師承教育工作，研究制定我省中藏醫(yī)藥師承教育學歷、學位、職稱晉升扶持政策和財政補助政策。加大對基層中藏醫(yī)藥人才和技術骨干的培訓工作，2009―2010年對縣以下醫(yī)療機構1000名中藏醫(yī)藥人員進行中藏醫(yī)藥適宜技術培訓，開展州縣級醫(yī)療機構200名中藏醫(yī)藥技術骨干和學科帶頭人培養(yǎng)工作，培訓100名中藏醫(yī)藥制劑人員，提高中藏醫(yī)醫(yī)療機構制劑能力。



 （十三）促進中藏藥資源可持續(xù)發(fā)展。加強對高原特有動植物中藏藥資源的保護、研究開發(fā)和合理利用，組織開展全省中藏藥資源普查工作，建立全省中藏藥資源信息庫。結合農(nóng)業(yè)結構調整，設立中藏藥資源保護區(qū)，建立中藏藥繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進中藏藥資源恢復和增長。



 （十四）加大中藏藥新藥研發(fā)力度。鼓勵中藏醫(yī)藥醫(yī)療機構、科研機構和藥品生產(chǎn)企業(yè)之間開展全方位合作，共同實施現(xiàn)代中藏藥高新技術產(chǎn)業(yè)化工作，研發(fā)中藏藥新品種，促進中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對傳統(tǒng)中藏藥進行系統(tǒng)整理，開展療效及作用機理研究，增加藥物的使用指征。鼓勵中藏醫(yī)醫(yī)療機構研發(fā)新制劑，并對新研發(fā)的制劑進行注冊，廣泛用于臨床。



 （十五）繁榮發(fā)展中藏醫(yī)藥文化。將中藏醫(yī)藥文化建設納入全省文化發(fā)展規(guī)劃。加強中藏醫(yī)藥文物、古跡保護，做好中藏醫(yī)藥非物質文化遺產(chǎn)保護傳承工作，加大對列入國家級、省級非物質文化遺產(chǎn)中藏醫(yī)藥項目代表性傳承人創(chuàng)造良好的傳習條件。大力開展中藏醫(yī)藥科學文化普及教育，加強宣傳教育基地建設。加強中藏醫(yī)藥文化資源開發(fā)利用，打造中藏醫(yī)藥文化品牌。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中藏醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關心、支持中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。



 四、發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的保障措施



 （一）依法開展中藏醫(yī)藥工作。各地區(qū)、各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《青海省發(fā)展中醫(yī)藏醫(yī)蒙醫(yī)條例》，依法行政，加強對中藏醫(yī)藥機構、人員和技術的準入管理，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，促進中藏醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)協(xié)調發(fā)展。



 （二）加強對中藏醫(yī)藥工作的組織領導。各地區(qū)要根據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實施當?shù)刂胁蒯t(yī)藥中長期發(fā)展規(guī)劃。加強對中藏醫(yī)藥的領導，及時研究解決中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的問題，認真落實各項政策措施。



 （三）完善中藏醫(yī)藥事業(yè)管理體制。各州（地、市）衛(wèi)生部門要設立中藏醫(yī)科，做到中藏醫(yī)藥工作有機構管，有專人抓，保證發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)的各項方針、政策得到順利貫徹和落實，為中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織保證。



 （四）增加對中藏醫(yī)藥事業(yè)投入。各地區(qū)要將中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展列入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，調整財政支出結構，不斷增加對中藏醫(yī)藥事業(yè)的專項投入。各級財政要逐步建立與國民經(jīng)濟增長水平相適應的多渠道的中藏醫(yī)藥事業(yè)投入機制。在衛(wèi)生事業(yè)費和衛(wèi)生項目經(jīng)費中，提高中藏醫(yī)藥經(jīng)費的比例。要注重政府投入與吸引社會資金相結合，發(fā)揮市場調節(jié)作用，調動社會資金融入，促進中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。



 （五）加強中藏醫(yī)藥行業(yè)管理。按照中藏醫(yī)藥自身特點和規(guī)律管理中藏醫(yī)藥，推進中藏醫(yī)藥信息化建設。嚴格中藏醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊假冒中藏醫(yī)藥名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假中藏醫(yī)藥廣告以及制售假冒偽劣中藏藥行為。



 青海省人民政府



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