• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈教發(fā)〔2009〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-24
• 【生效日期】2009-08-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市教育局關(guān)于印發(fā)全市中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規(guī)范辦學(xué)行為實(shí)施方案的通知

哈爾濱市教育局關(guān)于印發(fā)全市中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規(guī)范辦學(xué)行為實(shí)施方案的通知 

(哈教發(fā)〔2009〕35號(hào))





 各區(qū)、縣（市）教育局，各直屬中小學(xué)校：



 為貫徹落實(shí)全省中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規(guī)范辦學(xué)行為會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，推動(dòng)全市中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育，市教育局制定了《哈爾濱市中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規(guī)范辦學(xué)行為實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 特此通知。



 哈爾濱市教育局



 二○○九年八月二十四日



 哈爾濱市中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規(guī)范辦學(xué)行為實(shí)施方案



 為貫徹落實(shí)全省中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育，規(guī)范辦學(xué)行為工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范全市中小學(xué)辦學(xué)行為和教育教學(xué)秩序，全面深入推進(jìn)素質(zhì)教育，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為基礎(chǔ)，以深化基礎(chǔ)教育課程改革、不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量為根本，進(jìn)一步加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校管理，端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，制止和糾正中小學(xué)存在的違背教育方針、違背青少年身心健康發(fā)展規(guī)律的錯(cuò)誤做法，全面規(guī)范中小學(xué)校教育教學(xué)管理工作，全面實(shí)施素質(zhì)教育，努力創(chuàng)人民滿意學(xué)校，辦人民滿意教育，樹立教育的良好形象。



 二、工作目標(biāo)及重點(diǎn)



 （一）工作目標(biāo)



 堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)；強(qiáng)化督查、嚴(yán)肅問責(zé)；疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的原則，在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的重要性和緊迫性基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省教育廳《關(guān)于全省中小學(xué)深入實(shí)施素質(zhì)教育規(guī)范辦學(xué)行為的意見》和省教育廳、省糾風(fēng)辦《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的若干規(guī)定（試行）》精神，不斷深化基礎(chǔ)教育課程改革，提高教育質(zhì)量，嚴(yán)肅治理學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范行為，形成有利于素質(zhì)教育實(shí)施的機(jī)制和制度環(huán)境，確保中小學(xué)教育教學(xué)秩序明顯好轉(zhuǎn)，不規(guī)范辦學(xué)行為明顯減少，學(xué)校辦學(xué)水平明顯提升。



 （二）工作重點(diǎn)



 1、規(guī)范招生管理。義務(wù)教育階段學(xué)校招生要嚴(yán)格按照《義務(wù)教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定執(zhí)行。普通高中嚴(yán)格執(zhí)行屬地化招生的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校異地招生的管理。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，普通高中嚴(yán)禁招收未參加中考的學(xué)生。積極推進(jìn)重點(diǎn)高中招生配額生政策。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)招生宣傳的管理。



 2、規(guī)范教學(xué)管理。深化基礎(chǔ)教育課程改革，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理，不斷提高課堂教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格按規(guī)定開設(shè)課程。嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃中關(guān)于開展文體活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐等方面的規(guī)定。確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。嚴(yán)禁在普通高中一年級(jí)進(jìn)行文理科分班。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的教學(xué)時(shí)間，科學(xué)安排作息時(shí)間，嚴(yán)格控制學(xué)生在校時(shí)間，任何學(xué)校不得隨意推遲或提前開學(xué)、放假時(shí)間。規(guī)范中小學(xué)教材選用管理。各區(qū)、縣（市）教育行政部門和中小學(xué)校要選用經(jīng)省教育廳審查通過并經(jīng)市教育局審定批準(zhǔn)使用的教材。 嚴(yán)格中小學(xué)學(xué)輔材料管理。各級(jí)教育行政部門要建立嚴(yán)格的管理制度，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)訂購學(xué)輔材料的監(jiān)督和日常管理。 嚴(yán)肅治理亂辦班、亂補(bǔ)課。嚴(yán)格控制學(xué)生課外作業(yè)量。嚴(yán)格規(guī)范考試次數(shù)和科目。除初中、高中畢業(yè)年級(jí)外不得舉行區(qū)域性聯(lián)考和模擬考試。嚴(yán)格控制各類競賽，嚴(yán)禁組織學(xué)生參加任何商業(yè)慶典活動(dòng)。義務(wù)教育階段不得舉辦任何學(xué)科競賽。嚴(yán)格規(guī)范編班行為。義務(wù)教育階段學(xué)校一律實(shí)行均衡編班教學(xué)，均衡配備任課教師，嚴(yán)格控制大班額。嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)體系。各級(jí)教育行政部門不得層層下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得公布學(xué)生成績等第和給教師、學(xué)生排名并發(fā)放獎(jiǎng)金，不得以學(xué)生考試成績或?qū)W校升學(xué)率作為評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲學(xué)校和教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)。



 3、規(guī)范教師從教行為。依法保障教師合法權(quán)益。規(guī)范師德行為。樹立宣傳師德先進(jìn)典型。教師要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，加強(qiáng)有效教學(xué)研究，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量和效率。教師要尊重學(xué)生的人格。嚴(yán)禁對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者侮辱學(xué)生人格尊嚴(yán)；嚴(yán)禁以排座位、安排班干部等名義搞人情交易；嚴(yán)禁向?qū)W生推薦任何學(xué)輔資料；嚴(yán)禁索要、收受學(xué)生及家長禮金、禮品或要求學(xué)生家長辦私事等。嚴(yán)禁在職教師舉辦或參與社會(huì)力量舉辦的各類收費(fèi)培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班；嚴(yán)禁在職教師搞有償家教。



 4、規(guī)范收費(fèi)管理。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按國家和省有關(guān)文件執(zhí)行，全面貫徹落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的各項(xiàng)政策，嚴(yán)禁學(xué)?；蚪處熒昧㈨?xiàng)目、擅提標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍向?qū)W生和家長收費(fèi)。學(xué)校按照國家規(guī)定開展的教育教學(xué)活動(dòng)和合理的辦學(xué)支出要從公用經(jīng)費(fèi)中列支。 加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)決杜絕學(xué)校設(shè)立小金庫和賬外賬，規(guī)范各種收費(fèi)。民辦中小學(xué)的收費(fèi)、退費(fèi)必須嚴(yán)格按《黑龍江省民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》（黑價(jià)聯(lián)字〔2005〕53號(hào)）執(zhí)行。



 5、清理規(guī)范民辦公助學(xué)校。對(duì)義務(wù)教育階段民辦公助學(xué)校，各區(qū)、縣（市）應(yīng)在前一階段清理整頓的基礎(chǔ)上，按照屬地原則，采取有力措施，加大工作力度，繼續(xù)向前推進(jìn)，確保2009年全面完成清理任務(wù)。對(duì)于能夠規(guī)范為民辦學(xué)校的，按民辦學(xué)校管理；對(duì)于不能規(guī)范為民辦學(xué)校的，應(yīng)停止招生或恢復(fù)為公辦學(xué)校。清理規(guī)范工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，嚴(yán)禁假清理、走過場，切實(shí)保證清理工作的質(zhì)量和效果。對(duì)高中階段改制學(xué)校，各區(qū)、縣（市）應(yīng)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，區(qū)分不同情況，制訂積極穩(wěn)妥的工作方案，力爭三年內(nèi)完成改制學(xué)校的清理規(guī)范工作任務(wù)。各區(qū)、縣（市）要制訂出切實(shí)可行的本地區(qū)高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范方案，確保按時(shí)完成清理規(guī)范工作任務(wù)。



 三、實(shí)施步驟



 自2009年8月起，到2010年8月底，開展集中整治活動(dòng)。大體分四個(gè)階段進(jìn)行：



 （一）宣傳發(fā)動(dòng)，制定實(shí)施方案（2009年8月1日-2009年8月31日）



 1、各區(qū)、縣（市）教育局要積極通過多種途徑，廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為有關(guān)文件精神的活動(dòng)，使每一位中小學(xué)校長和教師明確省教育廳、省糾風(fēng)辦《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理 規(guī)范辦學(xué)行為的若干規(guī)定（試行）》的各項(xiàng)要求，并研究制定本地區(qū)規(guī)范辦學(xué)行為的實(shí)施方案。

 2、市教育局將聽取各區(qū)、縣（市）規(guī)范辦學(xué)行為工作安排情況匯報(bào)。



 （二）自查自糾，集中整改（2009年9月1日-2009年10月31日）



 以學(xué)校為單位，根據(jù)省教育廳、省糾風(fēng)辦《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的若干規(guī)定（試行）》，逐條對(duì)照檢查，在哪些方面不符合規(guī)范要求，形成的原因是什么，擬采取什么措施去整改，何時(shí)解決存在的問題等方面形成書面材料報(bào)上級(jí)教育行政部門。



 （三）督促檢查，處理問題（2009年11月1日-2010年4月30日）



 各級(jí)教育行政部門認(rèn)真開展規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督查，采取“不打招呼，不用陪同，不用接待”的方式，不定期地到各區(qū)、縣（市），各學(xué)校和學(xué)生、家長中進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)檢查。要設(shè)立舉報(bào)電話，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行明察暗訪，通過召開座談會(huì)，進(jìn)行問卷調(diào)查等方式，檢查診治行動(dòng)效果。對(duì)普遍存在的重點(diǎn)問題，教育主管部門要幫助學(xué)校分析原因，提出解決問題的辦法。對(duì)經(jīng)查實(shí)違法違規(guī)的，視情節(jié)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人追究行政責(zé)任。



 （四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果（2010年5月1日―2010年8月31日）



 在集中整治工作告一段落后，要對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為工作情況進(jìn)行認(rèn)真全面的評(píng)估和總結(jié)，在充分肯定成績的同時(shí)，深入查找薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)措施不落實(shí)、整治不到位的學(xué)校，要下派工作組進(jìn)行重整。在前期取得初步成效的基礎(chǔ)上，積極探索建立深入實(shí)施素質(zhì)教育、規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為長效管理機(jī)制，防止違規(guī)現(xiàn)象反彈，確保規(guī)范辦學(xué)行為成果的鞏固和素質(zhì)教育的深化。



 四、組織實(shí)施



 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范辦學(xué)行為的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為工作的領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)范辦學(xué)行為工作列入重要議事日程。各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)要把規(guī)范辦學(xué)行為工作作為當(dāng)前工作的重中之重，切實(shí)做好規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作。各中小學(xué)校要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，自覺糾正違規(guī)辦學(xué)行為，形成依法辦學(xué)、自我約束的發(fā)展機(jī)制，真正把規(guī)范辦學(xué)行為的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。



 （二）明確工作職責(zé)。市教育局成立規(guī)范辦學(xué)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府教育督導(dǎo)室是集中整治的牽頭部門，基教一處、基教二處、紀(jì)檢監(jiān)察處、師訓(xùn)處、規(guī)劃處、財(cái)審處等部門要密切配合，精心組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)督導(dǎo)檢查各區(qū)、縣（市）教育行政部門履行管理職責(zé)情況，重點(diǎn)負(fù)責(zé)查處直屬中小學(xué)的違規(guī)辦學(xué)行為。各區(qū)、縣（市）教育局和中小學(xué)校要分別成立規(guī)范辦學(xué)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手為第一負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)規(guī)范辦學(xué)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；分管領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)規(guī)范辦學(xué)工作的組織落實(shí)和貫徹實(shí)施。



 （三）強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)教育行政部門要認(rèn)真開展規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督查。建立責(zé)任追究制度，按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅處理本行政區(qū)內(nèi)的重大違規(guī)事件，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)教育行政部門和中小學(xué)校，視情節(jié)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人按照省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定予以處分。要克服形式主義，防止走過場，確保規(guī)范辦學(xué)行為工作取得階段性成果。



 （四）加大宣傳力度，積極營造規(guī)范辦學(xué)行為工作的良好社會(huì)氛圍。全市各級(jí)教育行政部門和中小學(xué)校要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范辦學(xué)行為工作的宣傳報(bào)道，主動(dòng)征得社會(huì)、家長、學(xué)生的關(guān)心、支持和理解，主動(dòng)接受社會(huì)、家長、學(xué)生的監(jiān)督，促進(jìn)全市中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)行為工作的順利推進(jìn)。