• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕111號
• 【發(fā)布日期】2009-08-18
• 【生效日期】2009-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革工作的通知

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革工作的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕111號)





 各自治縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：



 2005年3月以來，全市開展了以“明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，取得了顯著成效,主體改革基本結(jié)束，改革總面積844?9萬畝，產(chǎn)權(quán)到戶率100%。同時，還進(jìn)行了配套改革的探索，研究制定新的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，編制試點(diǎn)村森林經(jīng)營方案，啟動以林抵押貸款業(yè)務(wù)，建立綜合服務(wù)中心，引導(dǎo)組建新型合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會。為進(jìn)一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果，加快興林富民步伐，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2003〕9號)和中央林業(yè)工作會議精神，市政府現(xiàn)就全面推進(jìn)我市集體林權(quán)配套改革工作通知如下：



 一、主要工作目標(biāo)



 用今后兩年左右時間，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過深化改革、完善政策、健全服務(wù)、規(guī)范管理，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)。



 二、重點(diǎn)改革內(nèi)容



 （一）穩(wěn)定林地承包政策。始終堅(jiān)持林地家庭承包經(jīng)營的基本政策，嚴(yán)格按照《土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)，依法保護(hù)林木林地承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯。承包期內(nèi)，集體（發(fā)包方）不得違法收回農(nóng)民承包的林地，企業(yè)和個人不得以任何方式中斷農(nóng)民與集體的林地承包關(guān)系。對承包期滿的林地，屬于家庭承包的，要按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則進(jìn)行延包；屬于其他方式承包的，特別是在明晰產(chǎn)權(quán)改革時因其承包期未滿而未落實(shí)家庭承包的，待承包期滿后，原則上必須按照“均山、均權(quán)、均利”的要求落實(shí)家庭承包政策。各縣（區(qū)）政府要建立健全由林業(yè)、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門組成的林權(quán)糾紛調(diào)處聯(lián)席會議制度。各縣（區(qū)）林業(yè)主管部門要建立林權(quán)管理和糾紛調(diào)處常設(shè)機(jī)構(gòu)，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處原則，明確分工，落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的長效調(diào)處機(jī)制，妥善解決各種林權(quán)糾紛，對調(diào)處無效的，要引導(dǎo)群眾通過司法渠道解決。各縣（區(qū)）政府及林業(yè)、檔案主管部門要加強(qiáng)林改檔案的管理，確保檔案完整準(zhǔn)確、管理科學(xué)、利用便捷。



 （二）進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)投融資體制改革。林業(yè)主管部門與金融部門要密切配合，完善林權(quán)抵押貸款辦法。采取更加簡便快捷的融資方式，進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，降低融資成本；開發(fā)適應(yīng)我市林業(yè)及林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的金融新產(chǎn)品，延長貸款期限，擴(kuò)大抵押范圍，除特殊生態(tài)公益林、有林權(quán)爭議糾紛的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)及已抵押的森林資源外，均可作為抵押物；建立林權(quán)抵押貸款擔(dān)保平臺，探索林權(quán)抵押擔(dān)保貸款模式。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大對林權(quán)抵押貸款的利息補(bǔ)貼力度，減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)。林業(yè)主管部門要做好林權(quán)證合法性和真實(shí)性的確認(rèn)，在抵押貸款期間未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證、不予辦理林權(quán)變更手續(xù)；對貸款到期后無法償還貸款，且經(jīng)招標(biāo)拍賣仍無法變現(xiàn)的抵押林木，符合采伐條件的，林業(yè)主管部門要合理安排采伐指標(biāo)，盤活信貸資產(chǎn)。要按照“低保費(fèi)、低保額、廣覆蓋、保成本”的原則，積極探索并建立以森林火災(zāi)、森林病蟲害、盜伐以及自然災(zāi)害等為主要內(nèi)容的政策性森林保險(xiǎn)制度。



 （三）全面推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)。抓住國家林業(yè)局將本溪縣、桓仁縣確定為全國第一批森林采伐管理改革試點(diǎn)縣的機(jī)遇，以編制村級森林經(jīng)營方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，對森林采伐實(shí)行分類管理，改革森林采伐限額管理方式，簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)，實(shí)行采伐限額和林木采伐審批公示制度，提供便捷高效的服務(wù)。



 （四）完善林業(yè)保護(hù)體系。鼓勵和支持農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火、防盜、防病蟲害協(xié)會組織，引導(dǎo)村民制訂村規(guī)民約，提高自我管理水平和自律意識，形成政府領(lǐng)導(dǎo)下的群防群治森林“三防”體系。嚴(yán)格林地征占用審批制度，強(qiáng)化林地保護(hù)。對不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得審核審批。要節(jié)約用地，建設(shè)項(xiàng)目要盡量少占用林地，生態(tài)區(qū)位極端重要的林地原則上不得征占用。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物、私收濫購林木等破壞森林資源的違法犯罪為。



 （五）完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。一是建立完善林業(yè)綜合服務(wù)體系。在具有輻射作用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立林業(yè)綜合服務(wù)分中心，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同步的林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。二是引導(dǎo)農(nóng)民組建各類林業(yè)合作經(jīng)營組織。三是建立和完善林業(yè)專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)對協(xié)會的監(jiān)管和扶持，發(fā)揮協(xié)會政策咨詢、科技服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售以及協(xié)會成員自律作用。



 （六）建立公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展制度。各級政府要建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種給予補(bǔ)貼，對森林撫育、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。各級政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。森林防火、病蟲害防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要納入各級政府基本建設(shè)規(guī)劃。



 （七）加強(qiáng)和完善林業(yè)管理體系。進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，改進(jìn)林業(yè)管理方式，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實(shí)把林業(yè)管理重點(diǎn)放在宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供服務(wù)上。要加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的建設(shè)，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站由縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門垂直管理，充實(shí)林業(yè)站力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，并將林業(yè)站工作人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)納入縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。



 三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識集體林權(quán)配套改革的重要性、緊迫性和長期性，把推進(jìn)配套改革作為事關(guān)林業(yè)改革與發(fā)展的一件大事來抓，黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，要層層落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，及時解決改革中遇到的新情況、新問題。各地要按照配套改革的總體要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確定具體改革目標(biāo)、步驟和工作要求。林業(yè)部門要積極當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)。各相關(guān)部門要密切配合，積極支持，形成合力，共同推進(jìn)集體林權(quán)配套改革順利實(shí)施。



 （發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）