• 【發(fā)布單位】山西省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2009〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-17
• 【生效日期】2009-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化工作的通知

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化工作的通知

(晉政發(fā)〔2009〕30號(hào))





 各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：?



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)全省林業(yè)建設(shè)，使造林綠化不斷向縱深發(fā)展，努力建設(shè)山川秀美的新山西，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：?



 一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)造林綠化的重要意義?



 造林綠化是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，發(fā)揮著維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的作用。加快推進(jìn)造林綠化，是解決當(dāng)前我省生態(tài)脆弱、環(huán)境污染、水土流失的重要舉措，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋、惠及子孫后代的偉大事業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要工作內(nèi)容，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。因此，各地、各部門必須高度重視，加快推進(jìn)造林綠化，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我省“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二、加快推進(jìn)造林綠化必須明確目標(biāo)、把握重點(diǎn)?



 當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全省造林綠化工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“山上治本”與“身邊增綠”同步推進(jìn)，以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，加快造林綠化步伐；依靠科技進(jìn)步，提高造林綠化質(zhì)量；創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)造林綠化活力，加快改善生態(tài)環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。要科學(xué)編制規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，確保每年全省要完成營(yíng)造林任務(wù)400萬畝以上，到2020年全省森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到26%。?



 根據(jù)以上要求和任務(wù)目標(biāo)，加快推進(jìn)造林綠化要正確處理四個(gè)關(guān)系：?



 （一）政府推動(dòng)與調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的關(guān)系。必須充分發(fā)揮各地人民政府的推動(dòng)作用，同時(shí)要最大限度地調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好全社會(huì)造林綠化的積極性。



 （二）造林與管林護(hù)林的關(guān)系。要在因地制宜、適地適樹、科學(xué)栽植的同時(shí)，加強(qiáng)造林成果管護(hù)，提高造林成活率和保存率，努力做到種一棵、活一棵、成材一棵。認(rèn)真組織實(shí)施《山西省封山禁牧辦法》（省人民政府令210號(hào)），做到山封得住、牧禁的牢。認(rèn)真落實(shí)森林防火各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)森林資源保護(hù)。



 （三）全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)的關(guān)系?！吧缴现伪尽迸c“身邊增綠”同步推進(jìn)，要按照社會(huì)大發(fā)動(dòng)、城鄉(xiāng)大綠化的思路推進(jìn)造林綠化，體現(xiàn)特色，凸顯亮點(diǎn)。?



 （四）生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。造林綠化既要充分發(fā)揮改善生態(tài)環(huán)境的重要作用，又要充分體現(xiàn)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。要根據(jù)立地條件，合理規(guī)劃生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)林，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大人民群眾共享造林綠化成果。



 三、突出抓好造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)?



 （一）大力度推進(jìn)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程。主要是搞好天然林資源保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林和太行山綠化等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程。按照要求加大建設(shè)力度，加快組織實(shí)施。?



 （二）全方位實(shí)施全省十大造林綠化工程。加快推進(jìn)通道綠化、交通沿線荒山綠化、村鎮(zhèn)綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、城市綠化、汾河流域綠化、石太高速鐵路客運(yùn)專線綠化、平原林業(yè)和城郊森林公園建設(shè)等“十大工程”。當(dāng)前，尤其要抓好水源地綠化、重要風(fēng)景名勝旅游區(qū)綠化、重點(diǎn)道路兩旁綠化、主要河流兩側(cè)綠化。?



 （三）高標(biāo)準(zhǔn)抓好“2+10”生態(tài)環(huán)境治理工程。包括汾河流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理與保護(hù)、太原西山地區(qū)綜合治理、大同市口泉礦區(qū)、朔州市桑干河、忻州市南云中河、陽泉市桃河、晉中市瀟河、呂梁市三川河、長(zhǎng)治市濁漳河、晉城市丹河、臨汾市塔兒山和二峰山、運(yùn)城市鹽湖等生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工程，重點(diǎn)搞好護(hù)岸林帶、荒山綠化等植被恢復(fù)建設(shè)。?



 （四）下力氣搞好以干果經(jīng)濟(jì)林為重點(diǎn)的富民工程。加快推進(jìn)以紅棗、核桃、仁用杏、柿子、花椒為主的五大干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，全省每年新發(fā)展70-80萬畝，到2015年干果經(jīng)濟(jì)林總面積發(fā)展到1800萬畝以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均一畝干果經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)。?



 四、不斷增加造林綠化的資金投入?



 加大財(cái)政支持力度。造林綠化經(jīng)費(fèi)要納入各地財(cái)政年度預(yù)算。各地財(cái)政對(duì)林業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步擴(kuò)大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和范圍，積極引導(dǎo)縣級(jí)人民政府加大造林綠化資金投入。繼續(xù)從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中安排一定的資金用于全省造林綠化。市、縣財(cái)政在城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中要保證一定比例用于城市綠化。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)的道路、供水、供電、通信、衛(wèi)生院建設(shè)、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入同級(jí)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。?



 建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》（晉發(fā)〔2005〕9號(hào)）要求，加快建立市、縣森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并按照財(cái)政收入的增長(zhǎng)，逐步提高各級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。?



 廣泛吸納社會(huì)資金。煤炭企業(yè)要從噸煤10元的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金中，劃出20%-30%重點(diǎn)用于本企業(yè)礦區(qū)造林綠化。其他資源型企業(yè)、造成環(huán)境污染的企業(yè)，都要從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中劃出一定比例用于造林綠化。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體投資造林綠化。大力發(fā)展碳匯林業(yè)。廣泛開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，無故不履行義務(wù)植樹任務(wù)的18歲以上公民和沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)的單位，必須按規(guī)定繳納一定數(shù)額的綠化費(fèi)。?



 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款。創(chuàng)新林業(yè)信貸擔(dān)保方式，建立林權(quán)抵押貸款制度。加快建立政策性森林保險(xiǎn)制度，開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高林業(yè)從業(yè)人員和農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。?



 五、積極創(chuàng)新造林綠化的體制機(jī)制?



 穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。按照《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的意見》（晉發(fā)〔2008〕24號(hào)）的要求，各地要積極搞好集體林權(quán)制度改革，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與造林綠化的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。?



 積極推行造林綠化工程招投標(biāo)制。工程布局集中、投資有保障的造林綠化工程，要按照工程管理的辦法，全面推行工程招投標(biāo)。凡實(shí)行招投標(biāo)的造林綠化工程，要加強(qiáng)全過程監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。資金兌付要與造林保存率掛鉤。工程完成后，當(dāng)?shù)卣M建專門隊(duì)伍進(jìn)行管護(hù)。?



 大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)。鼓勵(lì)各種社會(huì)主體以股份制、股份合作制、個(gè)體承包等多種形式參與造林綠化，大力培育和扶持民營(yíng)造林大戶。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，在政策、資金、工程安排上，對(duì)林權(quán)到戶的農(nóng)民給予支持。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)一體化的推進(jìn)，移民搬遷步伐加快，要不失時(shí)機(jī)地大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，利用閑置資產(chǎn)，綠化廢棄山地。?



 逐步完善以煤（礦）補(bǔ)林機(jī)制。要大力推行“一礦一企治理一山一溝”，積極引導(dǎo)和組織資源型企業(yè)特別是煤炭企業(yè)，以出資或承包荒山綠化的方式參與造林綠化，對(duì)因資源開采形成的塌陷土地、矸石山要加快綠化。各地根據(jù)造林綠化的需要，可以劃定區(qū)域，由資源型企業(yè)限期綠化。?



 六、切實(shí)加強(qiáng)造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 省人民政府將把造林綠化情況作為考核各地年度工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)造林綠化的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、投入到位。要嚴(yán)格實(shí)行任期目標(biāo)管理責(zé)任制，各地行政首長(zhǎng)是造林綠化的第一責(zé)任人。



 相關(guān)部門要密切配合：發(fā)展改革、財(cái)政部門要為造林綠化提供資金支持，林業(yè)部門要搞好造林綠化工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和服務(wù)，城建、鐵路、交通、煤炭等部門要積極組織開展行業(yè)綠化，各級(jí)綠化委員會(huì)要組織機(jī)關(guān)、廠礦、部隊(duì)、學(xué)校等搞好轄區(qū)綠化，廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加大輿論宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造植綠護(hù)綠愛綠的良好氛圍。?



 強(qiáng)化隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)。建立健全森林公安體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站建設(shè)，落實(shí)編制人員，保障經(jīng)費(fèi)來源，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部和科技人員，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，努力開創(chuàng)林業(yè)建設(shè)的新局面。



 二○○九年八月十七日