• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】銀政辦發(fā)（2009）153號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-08-16
• 【生效日期】2009-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的實(shí)施意見 

(銀政辦發(fā)（2009）153號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：



 自2001年我市開展行政審批制度改革以來(lái)已進(jìn)行了8次行政審批事項(xiàng)清理，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政服務(wù)效率方面取得了一定成效。但隨著審批制度改革的深入，仍存在一些深層級(jí)問(wèn)題亟待解決，主要有：重審批輕監(jiān)管的問(wèn)題未能根本解決；行政審批流程依然繁瑣、審批案卷歸檔不規(guī)范、對(duì)審批行為的監(jiān)督管理不到位等。深化行政審批制度改革仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》（寧政辦發(fā) [2009] 160號(hào)）精神及市委、市政府關(guān)于行政審批制度改革有關(guān)要求，現(xiàn)就深入推進(jìn)行政審批制度改革提出如下實(shí)施意見：



 一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，認(rèn)真實(shí)施行政許可法，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督管理，著力推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 總體目標(biāo)：進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化行政審批前置條件和申辦流程；健全行政審批監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政審批行為；推行并聯(lián)審批，提高行政服務(wù)效率；全面推行行政審批“兩集中、三到位”，創(chuàng)新審批服務(wù)方式；強(qiáng)化政務(wù)大廳功能作用，逐步建立三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系；提升電子政務(wù)化水平，逐步建立行政審批網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督體系；建立行政審批責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處行政審批過(guò)程中惡意推拖、謀取私利現(xiàn)象。



 二、主要任務(wù)



 （一）嚴(yán)格控制增設(shè)行政審批事項(xiàng)。各縣市區(qū)、各部門不得擅自設(shè)立行政審批事項(xiàng)。確需設(shè)立行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照地方性法規(guī)的立法程序設(shè)立。禁止通過(guò)規(guī)范性文件設(shè)立行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)。設(shè)立新的行政審批事項(xiàng)由市政府法制辦按照聽證程序組織聽證。



 （二）進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)。在2009年上半年市政府最近一次取消及調(diào)整行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照“合法”、“合理”的原則，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行研究，根據(jù)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和所要解決社會(huì)問(wèn)題的實(shí)際情況，進(jìn)一步探索政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中行政審批行為的動(dòng)態(tài)調(diào)整。重點(diǎn)清理執(zhí)法部門在實(shí)施行政許可過(guò)程中借行政審批搭車收費(fèi)以及自行增設(shè)審批條件和附加程序或以備案、核準(zhǔn)等名義進(jìn)行的“小審批”行為。



 （三）深化“兩減少一再造”工作。各部門要進(jìn)一步減少行政審批前置條件，簡(jiǎn)化審批流程，壓縮承諾辦結(jié)時(shí)限，提高行政審批服務(wù)效率。沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心同意，各部門不得擅自增加行政審批前置條件，增添審批程序，延長(zhǎng)承諾辦理時(shí)限，不得擅自將已經(jīng)實(shí)行“兩集中、三到位”的行政審批事項(xiàng)分散到各科室辦理。經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審定的審批條件、審批程序和辦結(jié)時(shí)限應(yīng)制作成公告牌和辦事須知單，在辦事窗口公開，接受辦事群眾監(jiān)督。



 （四）推廣聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)大廳在行政審批運(yùn)行中的樞紐作用，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門審批的事項(xiàng)一律實(shí)行聯(lián)合審批。進(jìn)一步拓展聯(lián)辦內(nèi)容，規(guī)范聯(lián)辦程序，加快辦事速度，提高辦事效率。為方便申請(qǐng)人辦事，將行政審批所涉及的收費(fèi)項(xiàng)目一律納入政務(wù)大廳收繳。對(duì)重大投資項(xiàng)目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度，建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、急事急辦，提高辦事效率。



 （五）建設(shè)行政審批網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)以市政務(wù)大廳為中心樞紐，連接各分廳、縣市區(qū)政務(wù)大廳、各部門的全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將所有審批事項(xiàng)的辦理程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任人、辦理時(shí)限予以鎖定，實(shí)現(xiàn)外網(wǎng)申報(bào)、預(yù)審，內(nèi)網(wǎng)受理、傳遞、審批，效能全程監(jiān)控。



 （六）全面推行“兩集中三到位”改革。在總結(jié)前期進(jìn)行“兩集中三到位”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，全面推行“兩集中、三到位”改革，實(shí)行行政審批職能集中到一個(gè)處室、行政審批處整建制集中到政務(wù)大廳，審批事項(xiàng)到位、審批人員到位、授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)審批重心下移，提高辦事效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心等部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣市區(qū)開展“兩集中、三到位”改革。



 （七）規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，積極培育和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在承擔(dān)社會(huì)管理事務(wù)和技術(shù)服務(wù)職能等方面的作用，逐步形成政府部門依法監(jiān)管，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織自律管理，中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)的模式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)于行政審批過(guò)程中涉及需由中介組織提供的技術(shù)服務(wù)，應(yīng)向具備資質(zhì)條件的中介組織全面開放，積極引導(dǎo)合理收費(fèi)，嚴(yán)禁指定中介機(jī)構(gòu)，防止形成壟斷。



 （八）加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)行政許可監(jiān)督辦法》和《寧夏回族自治區(qū)行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)設(shè)立行政審批事項(xiàng)，擅自增加行政審批條件、程序，違法或不當(dāng)實(shí)施行政審批，要求申請(qǐng)人購(gòu)買指定商品，接受指定服務(wù)等實(shí)施行政審批中的違法或不當(dāng)行為的監(jiān)督、檢查。明確行政審批基本程序和案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范審批行為。



 （九）加強(qiáng)行政審批后日常監(jiān)管。對(duì)審批后的相關(guān)社會(huì)事務(wù)要建立日常監(jiān)管制度和監(jiān)管檔案，加強(qiáng)日常檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，確保相關(guān)社會(huì)活動(dòng)遵循法律法規(guī)，規(guī)范進(jìn)行，從根本上扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。



 三、各部門職責(zé)



 市政府法制辦：嚴(yán)格執(zhí)行重大行政許可決定備案制度，建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制和新設(shè)立行政審批事項(xiàng)審查論證機(jī)制，制定行政審批流程和案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)，開展行政審批監(jiān)督檢查。



 市政務(wù)服務(wù)中心：深化“兩減少一再造”，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)、提高審批效率，做好部門行政審批處整建制進(jìn)駐大廳銜接工作；協(xié)調(diào)行政審批網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。



 市編辦：負(fù)責(zé) “兩集中、三到位”改革及有關(guān)職能配置、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位調(diào)整工作。



 市發(fā)展改革委、財(cái)政局：監(jiān)督有關(guān)部門涉及行政審批的收費(fèi)行為，確保收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序在辦事場(chǎng)所公開，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織發(fā)展。



 市監(jiān)察局：組織行政審批制度改革專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)建設(shè)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，督促各部門認(rèn)真落實(shí)行政審批制度改革任務(wù)。



 四、工作要求



 深入推進(jìn)行政審批制度改革工作意義重大、任務(wù)艱巨。要按照自治區(qū)、市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織，周密安排，抓好落實(shí)。



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把行政審批制度改革工作擺上重要位置，列入議事日程。要建立健全工作機(jī)制。市政府法制辦、市監(jiān)察局、市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)部門要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議功能，協(xié)調(diào)配合，互相支持，形成工作合力，統(tǒng)籌全市行政審批制度改革工作。



 （二）搞好工作銜接。各部門要加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解和掌握改革情況，對(duì)涉及本部門的審批事項(xiàng)，要做好與上級(jí)政府有關(guān)部門的銜接。各區(qū)市縣要緊密結(jié)合實(shí)際，研究制定配套措施和辦法，確保改革上下銜接、整體推進(jìn)。



 （三）加強(qiáng)調(diào)查研究和政策指導(dǎo)。圍繞行政審批制度改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性。要在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策研究，不斷提出深入推進(jìn)行政審批制度改革的新措施、新辦法。



 （四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。重點(diǎn)對(duì)已取消的審批事項(xiàng)是否仍然實(shí)施審批，是否存在違法違規(guī)設(shè)立審批事項(xiàng)、指定咨詢機(jī)構(gòu)、搞變相審批，應(yīng)當(dāng)移交行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng)是否順利移交，保留的審批事項(xiàng)是否規(guī)范審批，審批后的相關(guān)事務(wù)日常監(jiān)管是否到位等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。



 二OO九年八月十六日