• 【發(fā)布單位】吉林省長春市
• 【發(fā)布文號】長府發(fā)(2009)19號
• 【發(fā)布日期】2009-08-09
• 【生效日期】2009-08-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市
• 【所屬類別】政策參考

長春市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見

長春市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見

(長府發(fā)（2009）19號)





各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：



 為適應全市人口老齡化的發(fā)展趨勢，滿足不同家庭結(jié)構(gòu)、不同年齡階段、不同收入水平老人對晚年生活中的日常照料、健康護理、心靈慰籍、臨終關(guān)懷等不同層次的多方面需求，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，提出如下意見：



 一、充分認識加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重要意義



 加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，是深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是社會文明進步的重要標志；是積極應對人口老齡化問題，解決老年人晚年生活實際問題的重要舉措；可以擴大就業(yè)規(guī)模，推動第三產(chǎn)業(yè)上層次、上水平，并帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。



 二、加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體要求



 （一）指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，樹立“以人為本、全面關(guān)懷、重點照顧”理念，推動養(yǎng)老服務業(yè)由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，探索出一條適應我市人口老齡化發(fā)展趨勢、符合老齡化人口多元化需求、現(xiàn)實發(fā)展能力與未來高水平要求相一致的，服務方式多樣化、業(yè)態(tài)功能多層次、投入主體多元化的長春特色養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新路。



 （二）基本原則



 堅持政府主導與社會參與相結(jié)合。以政府公共財政投入為支撐，以政策扶持為導向，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，形成政府與社會力量互聯(lián)、互動和互補的格局。



 堅持立足現(xiàn)實與面向未來相結(jié)合。立足于我市人口規(guī)模和經(jīng)濟與社會發(fā)展實際，科學分析未來一個時期養(yǎng)老服務需求的新趨勢、新走向、新問題，將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入市、縣（市）區(qū)兩級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃。面向未來要著眼高起點、高水平，立足現(xiàn)實要兼顧眼前需要和現(xiàn)實可能。



 堅持有序建設和合理規(guī)范相結(jié)合。以區(qū)域老齡人口基數(shù)為基礎，從現(xiàn)實需要出發(fā)，有序建設區(qū)、街道、社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和老年人服務機構(gòu)與場所。按照行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，合理指導，提高養(yǎng)老服務管理水平。



 堅持有條件準入和動態(tài)退出相結(jié)合。以機會平等、資源開放、公平競爭為原則，既要適度降低養(yǎng)老服務業(yè)的準入門檻，又要滿足養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展所需的必備條件，構(gòu)建良性、公正、合理的優(yōu)勝劣汰運行機制。



 堅持公益性服務與市場化經(jīng)營相結(jié)合。采取無償、低償、有償?shù)榷喾N服務形式，滿足中低收入老年人的中低端需要。同時，采取市場化經(jīng)營的方式，為高收入老人群體提供個性化的高端服務。



 堅持統(tǒng)籌發(fā)展、特困優(yōu)先相結(jié)合。以困難老人、最需要幫助老人為政府制定加快推進養(yǎng)老服務業(yè)政策的重點，在統(tǒng)籌其他社會人群的前提下，不斷提高城鄉(xiāng)老年人整體供養(yǎng)水平。



 （三）總體目標



 建立“養(yǎng)老服務新體系”。發(fā)揮政府主導作用，努力形成政策推動與需求拉動相結(jié)合，政府投入與社會資本相互補充，市、縣（市）區(qū)兩級政府共為責任主體，居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老多種形式并存，與長春經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老服務業(yè)新體系。



 構(gòu)建“9073養(yǎng)老新格局”。即通過養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展，讓全市90%的老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人通過社區(qū)照顧實現(xiàn)居家養(yǎng)老，3%的老年人通過入住養(yǎng)老服務機構(gòu)集中養(yǎng)老。



 完成“一系列養(yǎng)老服務業(yè)的基礎建設工程”。到“十一五”末期，要通過大規(guī)模的養(yǎng)老機構(gòu)的工程建設，不斷提高完善養(yǎng)老服務業(yè)的基礎設施。在農(nóng)村，要依托農(nóng)村社會福利服務中心，不斷提高水平，完善功能，強化服務能力。在城市，要發(fā)揮好各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的主體作用，每個城區(qū)、開發(fā)區(qū)要投資建設1所或多所總床位在400張以上的公辦養(yǎng)老機構(gòu)；每個社區(qū)都要建設面積不低于100平方米的日間照料站。積極鼓勵民營資本投資養(yǎng)老機構(gòu)建設，使其成為我市機構(gòu)養(yǎng)老的重要補充。



 三、不斷完善養(yǎng)老服務的各項措施



 繼續(xù)執(zhí)行《長春市養(yǎng)老服務機構(gòu)管理辦法》（2007年6月市政府第21號令）、《長春市人民政府辦公廳關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務的實施意見》（長府辦發(fā)〔2008〕31號）、《長春市人民政府辦公廳關(guān)于社會力量興辦養(yǎng)老服務機構(gòu)實施民辦公助的意見》（長府辦發(fā)〔2008〕32號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，對民政部門審批認定的養(yǎng)老服務機構(gòu)，除享受上述規(guī)定的優(yōu)惠政策外，另行配套以下扶持措施：



 （一）建立新建養(yǎng)老機構(gòu)床位一次性補貼機制。在城區(qū)，對于符合條件的區(qū)辦、街道辦、社區(qū)辦和社會辦非營利性、福利性養(yǎng)老機構(gòu)新增養(yǎng)老床位，政府財政按每張床位2000元標準，給予一次性建設補貼。所需資金市、區(qū)兩級財政匹配一般不少于1：1，有條件的區(qū)應增加配比。對新建社區(qū)養(yǎng)老日間照料站，市財政以每個3萬元標準給予一次性建設補貼。



 （二）提高居家養(yǎng)老補貼標準，繼續(xù)實施民辦公助補貼辦法。對居家養(yǎng)老的經(jīng)濟困難、且生活不能自理的三無、低保特困、重點優(yōu)撫對象的老人補貼，從每人每月180元提高至200元。對區(qū)辦、街道辦、社區(qū)辦和社會辦非營利性、福利性養(yǎng)老機構(gòu)，繼續(xù)執(zhí)行運營補貼政策，按自理、半自理、不能自理老人每年每張床位補助600、700、800元的補貼，并按市、區(qū)兩級財政1：1匹配。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)安置城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先说模?shù)刎斦⑵湓硎艿某鞘凶畹蜕畋Ｕ腺M和五保供養(yǎng)經(jīng)費補助直接轉(zhuǎn)入養(yǎng)老機構(gòu)。



 （三）放寬居民小區(qū)設置小型養(yǎng)老機構(gòu)市場準入條件。對設置床位數(shù)30張以下，每張床位使用面積不少于10平方米，內(nèi)設老人活動和娛樂區(qū)域，廚房、廁所和洗浴等基本生活設施；配備電視機、電話、電冰箱、消毒柜、洗衣機、報警器、滅火器、疏散燈等居民區(qū)內(nèi)的小型養(yǎng)老機構(gòu)，可以按照《長春市民政局居民小區(qū)內(nèi)小型養(yǎng)老機構(gòu)設置暫行規(guī)定》申請辦理登記手續(xù)。



 （四）調(diào)整養(yǎng)老服務機構(gòu)扶持政策。規(guī)劃立項方面，對符合城市規(guī)劃和用地條件的新辦養(yǎng)老機構(gòu)項目，發(fā)展改革部門要予以優(yōu)先審批；養(yǎng)老機構(gòu)的建設用地，國土資源部門要按劃撥方式優(yōu)先安排供應土地。資質(zhì)審批方面，對養(yǎng)老服務機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)，在取得執(zhí)業(yè)許可證后，可申請納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍或新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點范圍，醫(yī)療保險或新農(nóng)合管理部門對符合條件醫(yī)療機構(gòu)給予優(yōu)先安排；養(yǎng)老機構(gòu)辦理公共場所衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門免收年檢費和衛(wèi)生監(jiān)測費。稅收規(guī)費方面，社會辦福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)，免收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。享受免繳房屋產(chǎn)權(quán)登記費、治安聯(lián)防費、城市人防建設費、環(huán)保監(jiān)測費、防洪基金、殘疾人就業(yè)保障金；社會辦養(yǎng)老機構(gòu)使用的電、水、暖氣、煤氣、電話，按居民使用標準收費。申請安裝水、電、氣管道工程或增容的，免收行政事業(yè)性收費。在達標排放污染物的情況下，免繳排污費。老人維權(quán)方面，持有低保證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上政府出具的家庭經(jīng)濟困難證明的城鄉(xiāng)貧困老年人因請求支付贍養(yǎng)費、撫恤金、救濟金以及因交通事故、醫(yī)療事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故及其他事故造成人身損害而主張權(quán)利的，可申請并獲得法律援助。社會捐贈方面，對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構(gòu)的捐贈，企業(yè)所得稅按利潤總額的12%扣除，個人所得稅可以稅前全額扣除。



 對養(yǎng)老機構(gòu)改變功能設置的，停止享受社會福利機構(gòu)的各種扶持政策，并向社會公布。對盜用社會福利機構(gòu)和養(yǎng)老服務行業(yè)名義騙取各種扶持政策的，應終止其經(jīng)營活動并追回減免資金和資助經(jīng)費。對違反法律法規(guī)的，應依法追究其責任。



 （五）設立農(nóng)村五保老人供養(yǎng)資金自然增長機制。按照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中“農(nóng)村五保供養(yǎng)標準不得低于當?shù)卮迕衿骄钏健钡囊?，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要以上年當?shù)剞r(nóng)村居民家庭人均生活消費支出指標為基礎，適當考慮農(nóng)村居民家庭人均純收入等因素，確定農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，所需資金納入同級財政預算，并建立相對穩(wěn)定的財力投入長效自然增長機制。



 （六）增加農(nóng)村養(yǎng)老服務工作人員、工資待遇和養(yǎng)護經(jīng)費。在農(nóng)村，服務人員與集中供養(yǎng)五保老人按自理和不能自理實行1：10和1：3配備；養(yǎng)老生活聯(lián)絡員與分散供養(yǎng)五保老人按1：15配備。農(nóng)村社會福利服務中心主任、副主任工資標準參照當?shù)爻菂^(qū)社區(qū)主任、副主任工資標準核定，服務人員工資參照當?shù)刈畹凸べY標準核定；農(nóng)村養(yǎng)老生活聯(lián)絡員參照當?shù)刈畹凸べY標準上浮50元（交通費）的標準核定，所需城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務人員的工資納入同級財政預算。農(nóng)村社會福利服務中心的房屋維修費、采暖費按每年實際需要納入同級財政預算。



 四、加強養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展組織領導和體系建設



 （一）成立長春市養(yǎng)老服務工作領導小組。由市長任組長，相關(guān)副市長、秘書長任副組長，成員由市政府分管副秘書長，民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、建設、國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護、地稅、市政公用、文化、體育、衛(wèi)生、老齡、殘聯(lián)等部門和各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責人組成，明確責任，落實任務，建立聯(lián)席議事制度，完善養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室主任由分管副市長擔任，副主任由市政府分管副秘書長、市民政局局長擔任，辦公室日常工作由市民政局負責。



 （二）科學謀劃長春市養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在充分考慮我市經(jīng)濟發(fā)展與養(yǎng)老服務需求基礎上，把養(yǎng)老服務福利事業(yè)納入長春市國民經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將養(yǎng)老服務項目列為市政府民生重點工程予以實施。



 （三）成立長春市養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會。通過建立市、縣（市）區(qū)養(yǎng)老協(xié)會，協(xié)助政府加強行業(yè)管理，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)機構(gòu)的合法權(quán)益；推動養(yǎng)老福利機構(gòu)之間的交流活動，促進養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展，開展從業(yè)人員培訓和調(diào)查研究，提高行業(yè)的服務水平。發(fā)揮養(yǎng)老協(xié)會的橋梁作用、自律作用、服務作用和協(xié)調(diào)作用，促進全市養(yǎng)老福利事業(yè)的健康發(fā)展。



 （四）全面開發(fā)與應用信息化系統(tǒng)。從全市養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)建設入手，逐步在全市推廣應用包括社區(qū)老人基本信息、機構(gòu)養(yǎng)老信息管理、社區(qū)居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日托站服務、養(yǎng)老服務需求評估等多個子系統(tǒng)在內(nèi)的養(yǎng)老服務信息管理應用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理，提高工作效率，提升工作手段，幫助科學決策。



 （五）營造加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強養(yǎng)老服務工作重要性的宣傳，在社會各界形成共識。廣泛深入開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育，增強全社會的老齡意識和敬老意識。做好對老年人及其子女的權(quán)利和義務教育，引導成年子女自覺履行贍養(yǎng)和照顧老年人的義務；大力宣傳養(yǎng)老服務工作中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經(jīng)驗，形成良好的社會風尚和輿論氛圍。



長春市人民政府

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