• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕144號
• 【發(fā)布日期】2009-08-03
• 【生效日期】2009-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作實施方案的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作實施方案的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕144號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：



《銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。



 二OO九年八月三日



 銀川市2009年新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作實施方案



 為全面推進2009年全市新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，進一步明確責(zé)任和工作要求，確保圓滿完成今年小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“塞上農(nóng)民新居”建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造等工作任務(wù)，特制定本實施方案。



 一、指導(dǎo)思想



 堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展為目標，從改變農(nóng)民最關(guān)心、最迫切需要改善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境入手，進一步加快小城鎮(zhèn)、中心村基礎(chǔ)設(shè)施和新型農(nóng)宅建設(shè)步伐，大力提高我市新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量，為建設(shè)城鄉(xiāng)一體化及和諧社會奠定基礎(chǔ)。



 二、工作任務(wù)



 （一）加快完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，構(gòu)建“中心城―縣城―中心鎮(zhèn)―一般鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)組織體系，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是按照市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃完成《銀川市市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》編制和審批工作。二是做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。三是組織完成鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)、金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，指導(dǎo)掌政鎮(zhèn)、望遠鎮(zhèn)、寧東鎮(zhèn)繼續(xù)完善鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，編制完成控制性詳細規(guī)劃。四是進一步做好堿富橋新村、植物園新村、涇華村、閩寧新村、新勝村（2、8社）和經(jīng)濟橋村4社、二道溝村等試點中心村的建設(shè)規(guī)劃編制工作。



 （二）指導(dǎo)縣（市）區(qū)做好七個特色小城鎮(zhèn)和七個試點中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作。一是加快掌政鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、興涇鎮(zhèn)、望遠鎮(zhèn)、金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)和寧東鎮(zhèn)等七個特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，提高小城鎮(zhèn)輻射帶動能力。二是加快推進堿富橋新村、植物園新村、涇華村、閩寧新村、新勝村（2、8社）、經(jīng)濟橋村4社、二道溝村等七個試點中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)周邊農(nóng)民到中心村集中建房。加大中心村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重點實施道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進沼氣、太陽能等清潔能源的推廣應(yīng)用。



 （三）以自治區(qū)“塞上農(nóng)民新居”工程為依托，全面推進新建示范點和村莊整治工作，進一步改善和提高農(nóng)村人居環(huán)境面貌。一是年內(nèi)完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點10個762戶，其中銀川市第三代新農(nóng)村新型農(nóng)宅樣板房100套。二是年內(nèi)完成舊村整治示范點59個，涉及農(nóng)戶3625戶，整治內(nèi)容包括對有條件的農(nóng)宅進行坡屋頂改造、巷道硬化、給排水設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)以及村莊綠化、沼氣、太陽能等清潔能源的推廣應(yīng)用等。



 （四）以國家出臺對農(nóng)村危舊房改造優(yōu)惠政策和提供資金支持為契機，加快推進農(nóng)村危舊房改造進程。全市年內(nèi)完成農(nóng)村危舊房改造5900戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門2500戶，民政部門3400戶）。



 （五）協(xié)助指導(dǎo)興慶區(qū)完成城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制工作，做好掌政鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、通貴鄉(xiāng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。



 三、各縣（市）區(qū)任務(wù)分解



 （一）興慶區(qū)



 1、完成興慶區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃編制，做好掌政鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、通貴鄉(xiāng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。



 2、完成掌政鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，加快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。



 3、完成堿富橋新村的中心村規(guī)劃編制與審批，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 4、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點2個137戶（塔橋村4隊70戶，堿富橋新村續(xù)建67戶），舊村整治示范點3個，涉及農(nóng)戶238戶。



 5、完成農(nóng)村危舊房改造800戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門200戶，民政部門600戶）。



 （二）金鳳區(qū)



 1、完成植物園新村的中心村規(guī)劃編制與審批，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 2、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點2個115戶（植物園新村65戶，永豐村50戶），舊村整治示范點5個，涉及農(nóng)戶215戶。



 3、完成農(nóng)村危舊房改造800戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門100戶，民政部門700戶）。



 （三）西夏區(qū)



 1、完成興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和審批，加快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。



 2、完成涇華村的中心村規(guī)劃編制與審批，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 3、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點1個100戶（涇華村），舊村整治示范點5個，涉及農(nóng)戶366戶。



 4、完成農(nóng)村危舊房改造700戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門300戶，民政部門400戶）。



 （四）永寧縣



 1、完成望遠鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，加快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。



 2、完成閩寧新村的中心村規(guī)劃編制與審批，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 3、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點2個150戶（閩寧新村120戶，東升村2、3隊30戶），舊村整治示范點13個，涉及農(nóng)戶1011戶。



 4、完成農(nóng)村危舊房改造1300戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門800戶，民政部門500戶）。



 （五）賀蘭縣



 1、完成金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和審批，加快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。



 2、完成新勝村2、8社、經(jīng)濟橋村4社的中心村規(guī)劃編制與審批，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民建房，加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 3、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點2個160戶（新勝村2、8社80戶，經(jīng)濟橋村4社80戶），舊村整治示范點18個，涉及農(nóng)戶882戶。



 4、完成農(nóng)村危舊房改造1500戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門800戶，民政部門700戶）。



 （六）靈武市



 1、完成寧東鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作，加快推進鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。



 2、完成“塞上農(nóng)民新居”新建示范點1個100戶（二道溝村1隊），舊村整治示范點15個，涉及農(nóng)戶913戶。



 3、完成農(nóng)村危舊房改造800戶（其中規(guī)劃建設(shè)部門300戶，民政部門500戶）。



 （“塞上農(nóng)民新居”新建農(nóng)宅包含100套第三代新農(nóng)村新型農(nóng)宅樣板房）



 四、工作安排



 （一）《銀川市市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》



 《銀川市市域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃》由市規(guī)劃管理局牽頭組織，各縣（市）區(qū)配合。



 （二）特色小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃建設(shè)



 1、興涇鎮(zhèn)、鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃在8月底前報市人民政府審批。



 2、七個特色小城鎮(zhèn)確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目須在10月20日前全面完成。



 3、七個試點中心村的建設(shè)在10月20日前完成農(nóng)宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 （三）“塞上農(nóng)民新居”工程



 1、新建示范點：在9月30日前完成建設(shè)任務(wù)和轄區(qū)驗收。



 2、村莊整治示范點：在9月30日前完成整治任務(wù)和轄區(qū)驗收。



 （四）農(nóng)村危舊房改造：在9月30日前完成改造任務(wù)和轄區(qū)驗收（改造方案應(yīng)包括改造農(nóng)戶明細和選定單體方案情況、改造進度計劃等內(nèi)容）。



 五、目標考核（分為日常督查和年終考核）



 （一）日常督查，由市規(guī)劃局、農(nóng)牧局、建設(shè)局、民政局分別組織開展，具體分工為：



 市規(guī)劃局負責(zé)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、中心村規(guī)劃建設(shè)、“塞上農(nóng)民新居”新建示范點建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造的督查和指導(dǎo)，其中農(nóng)村危舊房改造由市規(guī)劃局、民政局分別對口負責(zé)；



 市農(nóng)牧局負責(zé)村莊整治工作的督查和指導(dǎo)；



 市建設(shè)局負責(zé)“塞上農(nóng)民新居”新建示范點、農(nóng)村危舊房改造的工程質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。



 （二）年終考核，由市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)辦公室組織開展，考核工作不聽匯報，采取實地核實完成工作量、工程質(zhì)量評價、農(nóng)戶滿意度測評、縣（市）區(qū)互評打分等形式現(xiàn)場綜合考核評分，對各縣（市）區(qū)年度工作完成情況作出客觀、公正、科學(xué)的綜合評價，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)補貼資金的主要依據(jù)。



 六、資金補貼



 2009年市委、市人民政府將通過“以獎代補”和重點工程補助的方式，對各縣（市）區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作給予表彰獎勵，具體為：



 1、對《銀川市第三代新農(nóng)村住宅研究與示范項目》的100套新型農(nóng)宅樣板房給予每套補助1萬元，共計100萬元。



 2、依據(jù)年終考核驗收結(jié)果，對特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、中心村規(guī)劃建設(shè)、“塞上農(nóng)民新居”工程和農(nóng)村危舊房改造等年度任務(wù)完成情況實行“以獎代補”。



 以上資金在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上通報并兌現(xiàn)。



 七、具體要求



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實。各縣（市）區(qū)要對照各自工作任務(wù)，將各項目標任務(wù)、工作要求進行層層分解、層層落實，要形成轄區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，責(zé)任部門落實，切實將各項工作落實到位。同時，要積極籌措和整合涉農(nóng)項目、資金，形成建設(shè)整治合力，確保各項工作任務(wù)按要求、按進度順利推進，圓滿完成各項既定工作任務(wù)。



 （二）加快推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是高度重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，采取有力措施，確保鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作全面完成，為小城鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)、長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是加大小城鎮(zhèn)資金投入力度。以加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷完善和提高小城鎮(zhèn)整體服務(wù)功能，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)，吸引附近農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)建房和居住生活。



 （三）積極探索試點中心村建設(shè)道路。一是中心村規(guī)劃要立足當(dāng)前、著眼長遠，將中心村的規(guī)劃建設(shè)作為破解村莊規(guī)劃建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作堅持開展。二是加大中心村資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，塑造良好村莊環(huán)境，增強中心村吸引力，吸引附近農(nóng)戶到中心村居住生活。三是以農(nóng)村危舊房改造為契機，采取有效措施，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)零散戶、小莊點農(nóng)戶到中心村居住生活，騰退復(fù)墾舊宅基地。



 （四）嚴格規(guī)范“塞上農(nóng)民新居”新建示范點建設(shè)工作。一是嚴格規(guī)范土地使用。新建示范點必須符合各縣（市）區(qū)村莊布局規(guī)劃、《寧夏回族自治區(qū)土地管理條例》、土地利用規(guī)劃的要求，按程序辦理相關(guān)土地手續(xù)（或取得土地部門初審意見），嚴禁違規(guī)占用土地（耕地）進行建設(shè)。二是新建示范點必須辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，做好規(guī)劃審批工作。新建示范點規(guī)劃方案和單體設(shè)計方案須報市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)辦公室審核同意后方可實施。三是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。新建示范點原則上必須做到統(tǒng)一施工，以確保工程質(zhì)量和工程進度。個別農(nóng)戶自建農(nóng)宅的示范點，轄區(qū)建設(shè)部門應(yīng)安排專人負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)督。



 （五）村莊整治工作要堅持因地制宜、實事求是和量力而行。一是按照《銀川市塞上農(nóng)民新居村莊環(huán)境綜合整治導(dǎo)則（試行）》的要求，重點實施村莊道路硬化、給排水、莊點綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、沼氣、太陽能推廣等內(nèi)容。二是堅持“先規(guī)劃，后整治”的工作原則。針對不同村莊的特點，制定切實可行的村莊整治方案，使村莊整治真正惠及農(nóng)戶，造福農(nóng)村。三是村莊整治必須做到公開化。整治工作開始前，將村莊整治的內(nèi)容、時間、責(zé)任人等各項內(nèi)容在莊點公示欄內(nèi)進行公示；整治工作結(jié)束后，再將整治工作實際完成情況與原承諾內(nèi)容一同公示，接受群眾監(jiān)督。四是加快建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。各縣（市）區(qū)要建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，在資金、人員、設(shè)備等方面給予支持和保障，可嘗試“不養(yǎng)專業(yè)隊伍，鼓勵農(nóng)戶承包”等多種形式，探索建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制的新模式和新思路，鞏固和發(fā)展村莊整治成果。



 （六）認真做好農(nóng)村危舊房改造工作。一是加大宣傳動員，鼓勵廣大農(nóng)民積極參與。二是按照村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)改造農(nóng)宅具體情況采取遷移、拆除、改造等多種形式分類解決。同時加大監(jiān)督力度，對違規(guī)建房和違法占地建房及時查處糾正，確保危舊房改造工作有序推進和莊點整體效果。三是安排專人為危舊房改造農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助農(nóng)戶建設(shè)抗震安全、經(jīng)濟實用、功能多樣、布局合理的農(nóng)宅。四是統(tǒng)籌兼顧，合理確定改造對象，對特困戶、五保戶、房屋危重戶等住房條件較差的農(nóng)戶給予優(yōu)先考慮和重點支持。五是危舊房改造工作要做到公開化。將危舊房改造方案、改造農(nóng)戶名單、補助政策等內(nèi)容進行公示，接受廣大農(nóng)民群眾監(jiān)督，保證危舊房改造工作的公正、公平和有序。



 （七）負責(zé)專項工作督促指導(dǎo)的市規(guī)劃局、農(nóng)牧局、建設(shè)局、民政局須定期將督查情況以文件形式報送市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)辦公室。市新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)辦公室將根據(jù)反饋情況，研究對策措施，并適時下發(fā)情況通報，促進工作順利開展。