• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政辦發(fā)[2009]55號
• 【發(fā)布日期】2009-07-30
• 【生效日期】2009-07-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門關于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理意見的通知

沈陽市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門關于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理意見的通知

（沈政辦發(fā)[2009]55號）





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)委、監(jiān)察局、規(guī)劃國土局、民政局、財政局、信訪局、勞動局、林業(yè)局、市政府法制辦《關于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 沈陽市人民政府辦公廳



 二○○九年七月三十日



 關于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理的意見



 （市農(nóng)村經(jīng)濟委員會 市監(jiān)察局 市規(guī)劃和國土資源局 市民政局 市財政局 市信訪局 市勞動局 市林業(yè)局 市政府法制辦）



 為進一步規(guī)范農(nóng)村集體土地征地補償費用（含土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，下同）的分配、使用和管理工作，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關于農(nóng)村集體土地征用補償費用分配、使用和管理意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕95號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出意見如下：



 一、分配使用原則



 （一）堅持不準擅自改變土地所有權原則。農(nóng)村集體土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，不準擅自改變原集體經(jīng)濟組織土地所有權（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟組織界限的，本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則不再恢復）。



 （二）堅持“征誰的地給誰補償”原則。屬于應當實行家庭承包的土地，必須依法平均確權給集體經(jīng)濟組織成員；未落實家庭土地承包經(jīng)營權的，不予受理征地申請；已經(jīng)落實家庭土地承包經(jīng)營權的，必須堅持“征誰的地給誰補償”。依法維護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，不準借征收征用土地之機重新調(diào)整承包地。



 （三）堅持維護被征地農(nóng)民合法權益的原則。不準剝奪和非法限制被征地農(nóng)民應當獲得相應征地補償費用的分配資格；不準假借村民會議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權益；不準暗箱操作，以欺騙、脅迫等方式克扣、侵占、截留和挪用征地補償費用，確保應支付給村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人的征地補償費用及時足額到位。



 （四）堅持建立和完善被征地農(nóng)民社會保障體系的原則。被依法征地的村集體經(jīng)濟組織成員，應當納入被征地農(nóng)民社會保障體系。在批準征地前，各相關地區(qū)必須擬定被征地農(nóng)民社會保障工作方案，確定每名被征地農(nóng)民的社會保障方式。對征地補償標準不符合法律規(guī)定，被征地農(nóng)民社會保障費用沒有落實的，不予受理征地申請。農(nóng)村土地被征收、征用后，對于全部失地或剩余土地已無法保障基本生活的農(nóng)民，相關地區(qū)應將其納入城市或城鎮(zhèn)居民管理，并享有同等待遇，勞動保障部門要加強對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓，使被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。



 （五）堅持實行征地補償費用專戶管理原則。各地區(qū)國土資源部門或征地機構應直接將征地補償費用撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“村會計委托代理制”賬戶（未實行村會計委托代理制的，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門為該村設立專戶）進行核算和管理，已實行國庫集中支付改革的地區(qū)，按國庫相關管理制度規(guī)定執(zhí)行。分配給農(nóng)民個人的征地補償費用，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代理部門根據(jù)分配方案直接支付給農(nóng)民。分配給集體經(jīng)濟組織的，在使用前必須制定使用計劃，依法履行民主決策程序和財務開支監(jiān)督程序，向全體村民公示，經(jīng)三分之二以上本集體經(jīng)濟組織成員同意后方可實施。



 二、完善方案確定程序



 （一）根據(jù)依法批準的征地方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責指導被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定征地補償、安置方案，內(nèi)容包括征地補償費用的標準、數(shù)額、支付對象和支付方式，以及涉及農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。



 （二）征地補償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或村民代表會議通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核后，交由縣級國土資源部門進行公示，公示時間不得少于10個工作日。



 （三）公示期內(nèi)被征地農(nóng)民對征地補償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門在10個工作日內(nèi)組織聽證，針對提出的意見，依照有關規(guī)定和批準的征地方案對征地補償、安置方案進行修改。



 （四）上報各地區(qū)的征地補償、安置方案，應附村民會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核意見，以及對提出意見的采納情況。舉行聽證的，還應附聽證筆錄。



 三、分配辦法



 （一）在各地區(qū)土地、農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察等部門監(jiān)督下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)管理部門與村集體經(jīng)濟組織共同負責，組織征地補償費用分配工作。任何組織和個人不得截留、挪用、擠占征地補償費用。



 （二）農(nóng)民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地農(nóng)民持土地承包經(jīng)營權證，按照登記的承包地塊對應面積獲得相應的土地補償費，其中支付給被征地農(nóng)戶部分不得少于80%，集體留用部分不得多于20%。



 （三）承包方獲得安置補助費的數(shù)額，按照承包方家庭成員中需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。



 （四）地上附著物和青苗補償費據(jù)實支付給其所有者，有約定的從其約定。



 （五）農(nóng)村實行股份經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營的土地依法被征收、征用的，該集體經(jīng)濟組織成員按照持有的股份份額、所占統(tǒng)一經(jīng)營的數(shù)額獲得相應的土地補償費。



 （六）依法預留的機動地土地補償費和安置補助費歸集體經(jīng)濟組織所有，應優(yōu)先或主要用于分配給集體經(jīng)濟組織的新增人口。



 （七）農(nóng)村集體所有的果園、林地、魚塘、荒山、荒溝、荒地、荒灘、村莊道路、企業(yè)占地、其他隙地等土地資源的土地補償費和安置補助費歸集體經(jīng)濟組織所有，如需分配，該集體經(jīng)濟組織成員人均享有分配權額。



 （八）征地補償費用留存集體部分主要用于被征地農(nóng)民的社會保障，之前不得用于化解任何債務。



 四、加強領導



 農(nóng)村征地補償費用的分配、使用和管理工作，事關被征地農(nóng)民的切身利益與長遠生計，事關農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定大局，各地區(qū)和有關部門務必高度重視、加強領導，結合本地實際，認真貫徹省、市關于對農(nóng)村集體土地征地補償費用分配適用的原則，制定針對性、操作性強的實施細則，加強對農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用的監(jiān)督管理，促進全市征地補償安置工作進一步規(guī)范化、法制化，切實維護被征地農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，確保社會穩(wěn)定。規(guī)劃和國土資源部門要確保征地程序合規(guī)、合法，以及征地補償費用及時足額撥付到位；農(nóng)業(yè)部門要依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費用的分配、使用和管理進行政策指導；民政部門要做好涉及征地補償費用分配、使用的村務公開、民主管理等事項的指導；勞動保障部門要做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓及社會保障工作；信訪部門要及時做好有關征地補償費用信訪的接待、受理和督查、督辦工作；監(jiān)察部門要會同規(guī)劃國土和農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督各項法規(guī)政策的落實，認真查處各個環(huán)節(jié)的違法違紀問題，嚴肅追究相關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。