• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2009〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-29
• 【生效日期】2009-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的若干意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的若干意見 

(哈政綜〔2009〕37號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕30號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》（黑政發(fā)〔2008〕105號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市測(cè)繪工作，特提出如下意見：



 一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)測(cè)繪工作



 （一）加強(qiáng)測(cè)繪工作的指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障服務(wù)作為測(cè)繪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善體制機(jī)制，嚴(yán)格依法管理，著力自主創(chuàng)新，加快信息化測(cè)繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字哈爾濱地理空間框架，加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)型測(cè)繪、開放型測(cè)繪、創(chuàng)新型測(cè)繪，全面提高測(cè)繪對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障和服務(wù)水平。



 （二）加強(qiáng)測(cè)繪工作的基本原則



 ――堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌測(cè)繪事業(yè)發(fā)展全局，推進(jìn)地理信息資源共享，合理規(guī)劃安排，避免重復(fù)測(cè)繪，推動(dòng)市、縣（市）基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 ――堅(jiān)持保障安全，高效利用。妥善處理測(cè)繪成果保密與開發(fā)利用的關(guān)系，在確保國(guó)家安全的前提下提供有力的測(cè)繪保障服務(wù)，加強(qiáng)地理信息資源開發(fā)整合，推動(dòng)測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用。



 ――堅(jiān)持科技推動(dòng)，服務(wù)為本。貫徹自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的基本方針，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，緊密圍繞中心任務(wù)，提供可靠、適用、及時(shí)的測(cè)繪保障服務(wù)。



 ――堅(jiān)持完善體制，強(qiáng)化監(jiān)管。健全測(cè)繪行政管理體制，理順和落實(shí)測(cè)繪行政部門的職責(zé)，強(qiáng)化測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面推進(jìn)測(cè)繪依法行政，加大測(cè)繪成果管理和測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管力度。



 二、加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平



 （三）加快基礎(chǔ)地理信息采集更新



 建立市域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)周期為5年的1:2000比例尺地形圖更新機(jī)制；逐步建立縣級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)周期為1至2年的1:1000比例尺地形圖更新機(jī)制；保持地形圖的現(xiàn)勢(shì)性，逐步消滅無(wú)圖區(qū)，實(shí)現(xiàn)一村一圖，增強(qiáng)基本比例尺地形圖的保障服務(wù)能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的需求。



 結(jié)合城市建設(shè)項(xiàng)目逐步建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。



 （四）整合資源，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)



 測(cè)繪部門要組織協(xié)調(diào)完善土地、礦產(chǎn)、森林、水資源、氣象、環(huán)保、旅游等分布式自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息。整合各類空間信息資源，分層建設(shè)自然、人文和地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)，逐步完善“數(shù)字哈爾濱”地理空間框架體系。



 在整合地理信息資源的基礎(chǔ)上，由測(cè)繪部門組織制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)成果入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)地理信息發(fā)布窗口的統(tǒng)一，為政府、行業(yè)和公眾的各種應(yīng)用提供日益廣泛的空間數(shù)據(jù)支撐和信息服務(wù)。



 （五）建立地理信息資源共建共享機(jī)制



 依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，采取有償使用和無(wú)償使用相結(jié)合的辦法，切實(shí)解決資源共享中的利益關(guān)系問題，建立健全各級(jí)測(cè)繪部門之間、測(cè)繪部門與相關(guān)部門之間的地理信息資源共建共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)投資主體參與地理信息資源共建共享的積極性。



 （六）積極拓展地理信息服務(wù)領(lǐng)域



 整合地理信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，面向全社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人民生活各個(gè)領(lǐng)域多層次需求，在行政區(qū)劃、招商引資、交通旅游、擇業(yè)就醫(yī)、治安保衛(wèi)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、購(gòu)物消費(fèi)、餐飲娛樂、教育科研等方面拓展服務(wù)。



 （七）加快地理信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程



 各級(jí)政府及相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省地理信息產(chǎn)業(yè)政策，積極扶持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地理信息企業(yè)要不斷提高自身能力，面向全社會(huì)多領(lǐng)域開展多層次服務(wù)，向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展，不斷開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，把地理信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)逐步提升為全市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。



 三、加快測(cè)繪科技進(jìn)步與創(chuàng)新



 （八）完善測(cè)繪科技進(jìn)步激勵(lì)機(jī)制



 各級(jí)政府要將測(cè)繪科技自主創(chuàng)新納入各級(jí)科技創(chuàng)新體系，加大對(duì)測(cè)繪科技創(chuàng)新的支持力度。測(cè)繪行政主管部門要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、測(cè)繪科研單位和測(cè)繪學(xué)術(shù)團(tuán)體的協(xié)調(diào)聯(lián)系，對(duì)積極參與地理信息科研開發(fā)、推廣應(yīng)用并做出突出貢獻(xiàn)的地方、部門、單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)及資金和政策支持。



 （九）加強(qiáng)測(cè)繪科技成果交流和借鑒利用



 加強(qiáng)測(cè)繪科研和教學(xué)單位與測(cè)繪企業(yè)之間、不同行業(yè)測(cè)繪部門之間的測(cè)繪科技成果交流和借鑒利用。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外測(cè)繪科研服務(wù)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快測(cè)繪科技進(jìn)步步伐，提高測(cè)繪科技成果推廣應(yīng)用水平。



 四、加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)一監(jiān)管



 （十）科學(xué)編制和實(shí)施各級(jí)測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃



 各有關(guān)區(qū)、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照測(cè)繪法律法規(guī)，依據(jù)國(guó)家和省的測(cè)繪中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，緊密結(jié)合本級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，圍繞同期中心工作、重點(diǎn)工作，組織編制報(bào)批當(dāng)?shù)氐臏y(cè)繪發(fā)展規(guī)劃，并有計(jì)劃地抓好實(shí)施。



 （十一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行測(cè)繪法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)



 各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行測(cè)繪有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)測(cè)繪管理中的實(shí)際問題制定相應(yīng)規(guī)章或規(guī)范性文件，完善測(cè)繪技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)管。



 （十二）加強(qiáng)測(cè)繪成果管理



 嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)繪成果匯交和測(cè)繪任務(wù)登記制度。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要嚴(yán)格把關(guān)，避免重復(fù)測(cè)繪，有效利用現(xiàn)有地理信息資源。對(duì)使用已有測(cè)繪成果的，使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向成果產(chǎn)權(quán)主體支付費(fèi)用。完善測(cè)繪成果安全保障體系，落實(shí)測(cè)繪成果異地備份制度，強(qiáng)化測(cè)繪成果保密和使用監(jiān)管，維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益。



 （十三）加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管



 由測(cè)繪行政主管部門牽頭，會(huì)同各有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地理信息市場(chǎng)、地圖市場(chǎng)和以互聯(lián)網(wǎng)地圖為重點(diǎn)各種媒體的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)測(cè)繪資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍非法從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工、提供等測(cè)繪活動(dòng)，以及違法違規(guī)編制、出版、傳播、使用地圖和侵犯地圖知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。



 （十四）加大測(cè)繪行業(yè)監(jiān)管力度



 進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。健全測(cè)繪單位質(zhì)量監(jiān)督體系，建立和完善測(cè)繪質(zhì)量定期檢驗(yàn)和監(jiān)理制度。嚴(yán)厲查處無(wú)證測(cè)繪、超資質(zhì)超范圍測(cè)繪、非法采集提供地理信息、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法編制出版地圖等行為。加強(qiáng)測(cè)繪執(zhí)法監(jiān)督，依法查處各類違法違規(guī)測(cè)繪案件，形成統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的測(cè)繪市場(chǎng)。



 （十五）加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)



 嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)肅查處破壞測(cè)量標(biāo)志案件，打擊違法行為，保護(hù)測(cè)量標(biāo)志安全。



 五、加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)



 （十六）加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)



 各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決測(cè)繪工作中存在的問題。要抓好測(cè)繪發(fā)展規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施，認(rèn)真抓好數(shù)字區(qū)域地理空間框架和信息化測(cè)繪體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的推廣利用。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管，提高測(cè)繪行政管理水平。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，積極支持，密切配合，共同做好測(cè)繪工作。要加強(qiáng)測(cè)繪政策法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的普及宣傳，提高全社會(huì)的現(xiàn)代測(cè)繪意識(shí)。



 （十七）健全測(cè)繪行政管理體制，保障測(cè)繪管理工作順利開展



 各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化測(cè)繪工作管理職責(zé)，盡快建立職責(zé)清晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事高效的測(cè)繪行政管理體系，以滿足開展測(cè)繪管理和執(zhí)法工作的需要。要進(jìn)一步強(qiáng)化市地理信息中心建設(shè)，做大做強(qiáng)測(cè)繪產(chǎn)業(yè)。



 （十八）完善測(cè)繪投入機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率



 各地區(qū)要把測(cè)繪管理和基礎(chǔ)測(cè)繪、地理信息建設(shè)所需資金納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排，提高效率，合理利用。各有關(guān)部門測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)測(cè)繪部門綜合平衡后，由財(cái)政部門量力安排，避免重復(fù)建設(shè)，以完善財(cái)政投入機(jī)制為杠桿，整合地理信息資源，促進(jìn)資源共享。



 測(cè)繪行政主管部門要對(duì)政府投資的重大測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管，建立事前招標(biāo)、過程監(jiān)管、事后驗(yàn)收的正常機(jī)制，降低成本，減少支出，培育測(cè)繪市場(chǎng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保測(cè)繪成果質(zhì)量。



 （十九）加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)，提高測(cè)繪隊(duì)伍整體素質(zhì)



 加強(qiáng)對(duì)廣大測(cè)繪工作者的教育和培訓(xùn)，加大測(cè)繪人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)引進(jìn)、培養(yǎng)高精尖測(cè)繪人才，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息獲取和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高全市測(cè)繪隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立健全測(cè)繪社團(tuán)和中介組織，充分發(fā)揮其作用。加強(qiáng)測(cè)繪職業(yè)資格監(jiān)督，積極推進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師制度的實(shí)施。落實(shí)鼓勵(lì)測(cè)繪野外作業(yè)的工資傾斜政策，努力為測(cè)繪工作者創(chuàng)造良好的工作和生活條件。



 哈爾濱市人民政府



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