• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2009〕15號
• 【發(fā)布日期】2009-07-27
• 【生效日期】2009-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見 

(哈政發(fā)〔2009〕15號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納大學(xué)生就業(yè)能力強、國際化水平高、附加值大等特點。為加快發(fā)展我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，現(xiàn)就我市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 充分利用我市被列為“中國服務(wù)外包示范城市”的重大機遇，以培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)為重點，以加快服務(wù)外包人才培訓(xùn)為保障，以完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點，以創(chuàng)造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，加大招商引企、吸引人才工作力度，按照“走特色之路、打中國品牌”的發(fā)展思路，促進(jìn)我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做大做強。



 （二）發(fā)展目標(biāo)



 2010年前，完成服務(wù)外包核心園區(qū)、人才培訓(xùn)中心和公共服務(wù)平臺建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。



 2013年，實現(xiàn)全市軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年收入150億元，培訓(xùn)服務(wù)外包人才6萬人以上，新增大學(xué)生就業(yè)5萬人，千人服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到10戶以上，把我市建設(shè)成為國內(nèi)外服務(wù)外包人才培訓(xùn)的重要基地，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我市一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。



 二、工作重點



 （一）按照“一區(qū)多園”的格局，形成以哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園為核心，以哈爾濱工業(yè)大學(xué)科技園、哈爾濱工程大學(xué)科技園、哈爾濱理工大學(xué)科技園、黑龍江大學(xué)軟件園、黑龍江地理信息園、平房動漫產(chǎn)業(yè)園、中國聯(lián)通哈爾濱呼叫中心產(chǎn)業(yè)園為集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間布局。



 （二）大力發(fā)展信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO），逐步向更高端的知識流程外包（KPO）發(fā)展；發(fā)揮我市地理信息資源開發(fā)和數(shù)據(jù)加工處理居國內(nèi)領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，做大做強地理信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮我市在裝備制造、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、測試、解決方案等方面的外包業(yè)務(wù)。



 （三）發(fā)揮我市教育資源豐富、科研實力雄厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)各類院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)和課程，開展多層次、多類型的服務(wù)外包人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。



 （四）加大招商引企工作力度，大力吸引國內(nèi)外跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、服務(wù)中心及全球著名培訓(xùn)中心和咨詢公司落戶哈爾濱。



 三、保證措施



 （一）完善發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入



 進(jìn)一步完善我市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點和實施步驟，在土地、通訊、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施方面預(yù)留充分發(fā)展空間，促進(jìn)技術(shù)、人力、政策資源的高度集成。到2013年，全市投入服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不低于5億元人民幣；市政府、各開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門投入扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項資金合計不低于2.5億元。



 （二）突出重點載體，建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)



 1.積極爭取中央財政貼息，集中力量加快推進(jìn)總體規(guī)劃面積40萬平方米、建筑面積50萬平方米的國家級開發(fā)區(qū)服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。確保建筑面積18萬平方米的園區(qū)建設(shè)工程于2010上半年投入使用。形成以1個核心園區(qū)、3個專業(yè)園區(qū)和4個大學(xué)園區(qū)為主體，總體規(guī)模在100萬平方米以上的發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)空間布局。



 2.對園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)當(dāng)年外匯收入同比增長額度在100萬美元以上的，按當(dāng)年實際增長額的1%給予園區(qū)專項補貼（以下涉及的補貼、獎勵、貼息金額結(jié)算單位均為人民幣），以扶持園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)環(huán)境。



 3.對在2010年6月底前入駐核心園區(qū)的企業(yè)，按企業(yè)從業(yè)人員規(guī)模給予一次性入駐園區(qū)補貼。從業(yè)人員在100人以下（含100人）的服務(wù)外包企業(yè)，每戶給予5萬元補貼；從業(yè)人員超過100人的服務(wù)外包企業(yè)，每超出100人，增加5萬元補貼。



 （三）加大扶持企業(yè)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展



 1.從2009年起，按企業(yè)當(dāng)年離岸服務(wù)外包創(chuàng)匯同比增長額的2%，給予企業(yè)離岸服務(wù)外包收入獎勵。



 2.對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，當(dāng)年從業(yè)人員總數(shù)比上年每新增加1名大專以上學(xué)歷的員工，且從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，按不高于每人4500元給予支持。



 3.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加快發(fā)展，對2年內(nèi)發(fā)展為1000人以上的服務(wù)外包企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。



 4.當(dāng)年取得CMMI認(rèn)證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長30%以上的，給予不超過認(rèn)證費用50%的補貼；當(dāng)年取得CMMI認(rèn)證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在10%至30%的，給予不超過認(rèn)證費用30%的補貼；當(dāng)年取得CMMI認(rèn)證三級以上和信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證且離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)同比增長在1%至10%的，給予不超過認(rèn)證費用10%的補貼。



 5.當(dāng)年外匯收入在100萬美元以上或外匯收入同比增長在30%以上的服務(wù)外包企業(yè)租用定向國際寬帶線路的，給予當(dāng)年租用費用10%的專項補貼。



 6.技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，為發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，通過在哈金融機構(gòu)辦理流動資金貸款的，當(dāng)年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長50%以上的，由市發(fā)展服務(wù)外包專項資金給予全額貼息；當(dāng)年離岸外包收入在100萬美元以上且同比增長30%以上的，給予50%貼息。



 7.鼓勵服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)兼并重組和上市做大做強。服務(wù)外包企業(yè)在境內(nèi)外上市的，給予一次性獎勵30萬元。



 （四）加大人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展



 1.按照部、省、市共建服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心協(xié)議，積極履行落實哈爾濱市服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心職責(zé)，整合在哈各大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會培訓(xùn)機構(gòu)教育資源，形成大學(xué)培養(yǎng)高端人才、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院和社會培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)中低端人才的服務(wù)外包人才培訓(xùn)格局，實現(xiàn)年培訓(xùn)2萬人的服務(wù)外包人才培訓(xùn)能力。



 2.對經(jīng)認(rèn)定符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才，通過專業(yè)知識和技能考核并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，在中央財政給予培訓(xùn)機構(gòu)每人不超過500元培訓(xùn)補貼的基礎(chǔ)上，再由市就業(yè)專項資金對符合條件的人員給予培訓(xùn)機構(gòu)每人500元的培訓(xùn)支持。



 3.對吸引國際服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)落戶哈爾濱，年培訓(xùn)服務(wù)外包人才能力在1000人以上、當(dāng)年實際培訓(xùn)800人以上的培訓(xùn)機構(gòu)，再按每培訓(xùn)1人給予不超過300元的一次性獎勵。



 （五）加強招商引企和引智工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展



 1.凡來哈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)機構(gòu)的，按其實際投資到位額的2%給予獎勵。將業(yè)務(wù)發(fā)包給我市服務(wù)外包企業(yè)的，按其當(dāng)年發(fā)包業(yè)務(wù)年收入額的1%，給予一次性獎勵。



 2.境內(nèi)外企業(yè)來哈投資設(shè)立1000人以上服務(wù)外包企業(yè)并且年離岸服務(wù)外包收入達(dá)到1000萬美元的，給予一次性獎勵200萬元。



 3.凡引薦境內(nèi)外公司，來哈投資設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)或?qū)⒎?wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)包給哈市企業(yè)，且企業(yè)當(dāng)年實現(xiàn)新增服務(wù)外包收入500萬元以上的，給予引薦人以企業(yè)新增服務(wù)外包收入1%的獎勵。



 4.對經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)的“領(lǐng)軍”人才，在落實《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（哈政發(fā)〔2007〕16號）有關(guān)“對服務(wù)外包企業(yè)引進(jìn)的高級管理人才，給予適當(dāng)補助，補助金額按申請企業(yè)引進(jìn)的高級管理人才在補助年度已繳納的個人所得稅的50%給予補助”規(guī)定的基礎(chǔ)上，再連續(xù)2年按“領(lǐng)軍”人才當(dāng)年創(chuàng)造服務(wù)外包收入額的2%給予獎勵。



 5.對服務(wù)外包企業(yè)開展招商引企和市場開拓等商務(wù)活動，給予參展活動經(jīng)費20%、最高不超過1萬元的專項資金支持。



 （六）改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展



 1.積極爭取國家給予服務(wù)外包示范城市的各項扶持政策，組織有關(guān)企業(yè)積極申報技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和申請國家給予示范城市服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的各項扶持政策和中央財政資金支持。



 2.積極爭取省政府扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金對服務(wù)外包示范園區(qū)公共服務(wù)平臺、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、培訓(xùn)與實訓(xùn)機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)，企業(yè)爭取自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、取得國際資質(zhì)認(rèn)證、開拓國際國內(nèi)市場及生產(chǎn)用房和數(shù)據(jù)專線租賃等的支持。



 3.集成市政府各部門相關(guān)政策，形成扶持合力。哈開發(fā)區(qū)管委會、市商務(wù)、科技、勞動和社會保障、教育、人事等各有關(guān)部門要在現(xiàn)行政策和專項資金中對服務(wù)外包企業(yè)開展招商引企、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和項目研發(fā)、人員培訓(xùn)、擴大就業(yè)、吸引人才、房租補貼等給予重點扶持。進(jìn)一步完善《哈爾濱市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》，加大扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金支持力度。



 4.加快推進(jìn)哈爾濱市服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)管理與統(tǒng)計公共服務(wù)平臺建設(shè)。逐步建立完善哈爾濱市服務(wù)外包企業(yè)公共軟件培訓(xùn)工具和培訓(xùn)項目課件數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包專業(yè)人才儲備和需求數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)庫等，為服務(wù)外包企業(yè)提供更有效的公共服務(wù)。



 5.鼓勵政府有關(guān)部門將不涉密的有關(guān)數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、呼叫熱線、政務(wù)公開網(wǎng)站等業(yè)務(wù)流程發(fā)包給服務(wù)外包專業(yè)公司。



 6.積極拓寬服務(wù)外包企業(yè)融資渠道，擴大服務(wù)外包企業(yè)融資能力。一是支持金融部門拓展適合服務(wù)外包企業(yè)特點和需要的信貸產(chǎn)品；二是鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、聯(lián)手合作等方式融資；三是按照政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿組合、自主出資、相互擔(dān)保，企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)和金融機構(gòu)攜手發(fā)展，風(fēng)險共擔(dān)的原則，積極探索政府幫助服務(wù)外包企業(yè)建立貸款擔(dān)保的“綠色通道”（助企保貸通），緩解服務(wù)外包企業(yè)的貸款難問題。



 7.積極協(xié)調(diào)海關(guān)、外匯管理部門和銀行，建立和完善與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)的通關(guān)監(jiān)管模式，對服務(wù)外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務(wù)貿(mào)易、收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯資金，免交稅務(wù)證明，并在外匯結(jié)算、資金匯兌等方面，為服務(wù)外包企業(yè)提供便利快捷服務(wù)。



 （七）完善工作機制，保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展



 1.加強領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度和議事規(guī)則，定期聽取全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的落實情況，協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商引企和示范城市綜合評價考核工作等重大事項和問題。



 2.明確分工。市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室負(fù)責(zé)組織技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)定工作，提出全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專項資金的安排意見，會同市財政局組織符合條件的服務(wù)外包企業(yè)申報中央財政資金支持的審核工作，協(xié)調(diào)、推動和落實市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項工作；市商務(wù)局負(fù)責(zé)配合市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作辦公室做好與國家商務(wù)部的有關(guān)協(xié)調(diào)和溝通工作；市經(jīng)合促進(jìn)局負(fù)責(zé)加大招商引企落戶哈爾濱和加強與商務(wù)部外資司的協(xié)調(diào)溝通工作；市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)全市服務(wù)外包企業(yè)新增大學(xué)生就業(yè)統(tǒng)計工作；市信息產(chǎn)業(yè)局和市財政局負(fù)責(zé)有關(guān)專項資金的管理工作；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和分析工作；哈開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)建設(shè)和服務(wù)外包人才培訓(xùn)公共服務(wù)平臺建設(shè)；市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)落實市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項工作任務(wù)。



 3.加強工作考核。建立發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作考核制度，將全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)工作列入政府相關(guān)部門的工作責(zé)任考核目標(biāo)，由市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照全市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點工作任務(wù)和工作目標(biāo)對各有關(guān)單位進(jìn)行工作考核。對促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績的單位，報請市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組給予表彰和獎勵。



 4.組建行業(yè)協(xié)會。積極組織和鼓勵服務(wù)外包企業(yè)，在自愿參加的原則下組建行業(yè)協(xié)會，通過開展國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究分析、市場預(yù)測、行業(yè)信息交流等活動，開展行業(yè)服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)自律。



 5.建立服務(wù)外包統(tǒng)計工作體系和工作機制。根據(jù)國家統(tǒng)計指標(biāo)體系，建立服務(wù)外包統(tǒng)計工作體系和信息分析報告制度，開展服務(wù)外包定期統(tǒng)計和信息分析報告工作，為政府決策提供統(tǒng)計信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析，為服務(wù)外包企業(yè)提供市場信息服務(wù)。



 哈爾濱市人民政府



 二○○九年七月二十七日