• 【發(fā)布單位】南昌市政府
• 【發(fā)布文號】洪府廳發(fā)〔2009〕89號
• 【發(fā)布日期】2009-07-21
• 【生效日期】2009-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南昌市
• 【所屬類別】政策參考

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知

南昌市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知 

(洪府廳發(fā)〔2009〕89號)





 各縣區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：



 市勞動和社會保障局《南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。



 二○○九年七月二十一日



 南昌市創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市實施方案



 南昌市勞動和社會保障局



 為貫徹落實國辦發(fā)[2008]11號《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，加快國家（南昌）創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應(yīng)，促進經(jīng)濟社會的和諧快速發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。



 一、指導(dǎo)思想



 按照政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，著力培育創(chuàng)業(yè)文化，大力加強創(chuàng)業(yè)培訓，全面落實創(chuàng)業(yè)政策，不斷提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的全面開展，構(gòu)建具有南昌特色的創(chuàng)業(yè)扶持體系，鼓勵和扶持更多的城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。



 二、目標任務(wù)



 圍繞國家創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)總體要求，不斷強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升服務(wù)水平，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機制，指導(dǎo)和促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及留學回國人員創(chuàng)業(yè)，用二至三年時間，在全市范圍內(nèi)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的三級創(chuàng)業(yè)扶持網(wǎng)絡(luò)，通過健全完善的組織保障體系，切實有效的政策支持體系，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓體系，便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，社會各方面積極參與的協(xié)作體系，有效提升創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和穩(wěn)定率。力爭年創(chuàng)業(yè)扶持10萬人次，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目2萬個，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功率50%，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率80%，創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬個。



 三、組織機構(gòu)



 （一）成立南昌創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組



 組 長：市委常委、市政府常務(wù)副市長趙東亮



 副組長：市政府副秘書長胡曉海



 成 員：南昌市創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位



 （二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)南昌創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。辦公室設(shè)在南昌市勞動和社會保障局。



 四、工作內(nèi)容



 （一）加大創(chuàng)業(yè)扶持機構(gòu)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。



 以南昌被國家人力資源社會保障部確定為全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為契機，進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持基礎(chǔ)性建設(shè)，根據(jù)城市布局，按照設(shè)備先進、功能齊全、服務(wù)完善的原則，依托各工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)所（站），規(guī)劃建設(shè)四個國家級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)分中心，開展創(chuàng)業(yè)培訓、項目查詢、專家咨詢、創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實訓、小額貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、后續(xù)服務(wù)等 “一站式”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)扶持公共服務(wù)平臺的建設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)技術(shù)、信息、資金的資源共享，逐步建立起覆蓋全市的市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強政府公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺與各級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮各級社會各類創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)信息、技術(shù)和資源的優(yōu)勢，為勞動者提供全方位、各性化的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。



 （二）強化創(chuàng)業(yè)培訓，以培訓促創(chuàng)業(yè)。



 加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓體系。擴大培訓范圍，為所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者提供政府免費的創(chuàng)業(yè)培訓。在全套引進國際勞工創(chuàng)業(yè)培訓技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極探索培訓模式，拓展培訓領(lǐng)域，豐富培訓內(nèi)容，提升培訓技術(shù)。加強師資隊伍建設(shè)，組織開展師資進修，研討交流等活力，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)群體的不同需求，開展相關(guān)培訓，采用案例剖析，政策講解，創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)身說法等方式，增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。加強創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，全面啟動公共創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）培訓服務(wù)基地建設(shè)，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)意識，創(chuàng)業(yè)技能，創(chuàng)新理念教育，面向城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及農(nóng)村勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓及相關(guān)技能培訓，以培養(yǎng)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才及高技能人才為重點，突出公共實訓和技能鑒定的核心功能，面向南昌地區(qū)各類職業(yè)院校、社會培訓機構(gòu)和企業(yè)開放，逐步形成設(shè)備先進，標準規(guī)范，模式新穎，形式豐富，教學精湛的創(chuàng)業(yè)培訓指導(dǎo)體系，全面提升我市創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。



 （三）完善創(chuàng)業(yè)項目征集機制，建立科學評估制度。



 按照政府支持監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的原則，完善創(chuàng)業(yè)項目征集開發(fā)推廣機制，拓寬項目開發(fā)征集渠道。建立創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)征集補貼制度，引導(dǎo)企業(yè)、個人、高等院校、科研機構(gòu)自主開發(fā)科技含量高、市場潛力大的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)項目，重點扶持、開發(fā)和引進具有核心專利技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、特色產(chǎn)業(yè)帶動及就業(yè)崗位拉動的創(chuàng)業(yè)項目，建立創(chuàng)業(yè)項目評估制度，實行創(chuàng)業(yè)項目風險評定、策劃運作、成效反饋等動態(tài)管理，對不適合社會經(jīng)濟發(fā)展需求或市場已達飽和的創(chuàng)業(yè)項目及時予以淘汰。完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫，利用各級創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建創(chuàng)業(yè)項目信息公共發(fā)布對接平臺，開展項目指導(dǎo)服務(wù)，全面滿足各類創(chuàng)業(yè)者的項目需求。



 （四）加強創(chuàng)業(yè)專家隊伍建設(shè)，豐富指導(dǎo)服務(wù)。



 加大創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)力度，完善由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及工商、稅務(wù)、金融等政府相關(guān)部門工作人員組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家志愿團，擴大服務(wù)隊伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)層次。采用集中講授和個別輔導(dǎo)等方式，有針對性地為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。探索建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)激勵機制，運用公益性與市場化相結(jié)合方式，鼓勵資金、信息、技術(shù)等要素參與創(chuàng)業(yè)，拓展咨詢服務(wù)領(lǐng)域。進一步完善專家項目評估、市場分析、發(fā)展規(guī)劃、融資管理、法律援助等指導(dǎo)服務(wù)，及時幫助創(chuàng)業(yè)者解決在創(chuàng)業(yè)中遇到的困難和問題，使創(chuàng)業(yè)者少走彎路，少犯錯誤，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。



 （五）加大金融扶持，拓寬小額擔保貸款范圍。



 積極推動創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，擴大小額擔保貸款范圍，降低貸款條件，拓寬擔保方式。將小額擔保貸款全額貼息范圍擴大到符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員，高校畢業(yè)生等，貼息范圍為所有從事合法經(jīng)營項目的創(chuàng)業(yè)項目。對當年新招用的人員達到在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動合同且符合小額擔保貸款申請條件的勞動密集型小企業(yè)，可最高提供200萬元的小額擔保貸款額度。完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓”的聯(lián)動工作機制，對獲得國家創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)組織的創(chuàng)業(yè)培訓“結(jié)業(yè)證書”，創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)其開業(yè)指導(dǎo)專家咨詢論證通過的貸款人，取消反擔保，由擔保中心擔保，銀行辦理小額貸款。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，在確?；鸢踩幕A(chǔ)上，積極探索小額貸款與市場化貸款擔保機制的有機結(jié)合，鼓勵各類資本設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資及風險擔保基金，為小企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展提供有效金融支持。



 （六）加快創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化體系。



 全面落實創(chuàng)業(yè)場地扶持優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場地，搞好基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)見習及孵化，不斷豐富創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)體驗，提高實際操作能力，降低創(chuàng)業(yè)風險。從2009年開始，計劃用二年時間，利用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、高?？萍紙@等，結(jié)合其發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特色及扶持政策，采用園區(qū)劃片或現(xiàn)有閑置廠房、樓宇改造的方式，規(guī)劃建設(shè)四個針對不同創(chuàng)業(yè)群體的國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，為各類小企業(yè)提供特色孵化服務(wù)，孵化期限為3至5年，重點扶持科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，為其提供政策、資金、人才、技術(shù)、信息、服務(wù)等孵化扶持及各類證照代辦及社會保險、就業(yè)用工、人事代理等綜合性服務(wù)。各縣、工業(yè)園開發(fā)區(qū)可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)及園區(qū)支柱企業(yè)規(guī)劃建設(shè)面向農(nóng)村勞動者和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，各城區(qū)可根據(jù)城區(qū)創(chuàng)業(yè)人員特點建設(shè)面向城鎮(zhèn)人員、高校畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化場所，以增強孵化企業(yè)的經(jīng)營管理水平和市場競爭力，提高創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定率。



 （七）完善政策扶持，加大財政投入。



 加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，按照“非禁即入”的原則，鼓勵和支持各類投資創(chuàng)業(yè)者參與各領(lǐng)域的投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持民間資本投資中、小企業(yè)擔保機構(gòu)，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營。對登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等），自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費，對于進入政府公益性創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的小企業(yè)，可享受免除或減半場地租金的政策。加大政府投入，全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、培訓補貼、場地安排等扶持政策，將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入政府免費培訓補貼范圍。各級財政部門要安排資金用于創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)分中心和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的建設(shè)，對入駐政府公益性創(chuàng)業(yè)孵化示范基地小企業(yè)減免的場地租金，予以補貼，以確保孵化基地的維護及運轉(zhuǎn)。要加大創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)、征集力度，對創(chuàng)業(yè)成功率達到60%，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率一年以上的創(chuàng)業(yè)項目可給予項目開發(fā)、征集、推薦機構(gòu)一定的補貼。



 五、措施保障



 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要高度重視創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，充分認識開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的重要現(xiàn)實意義，將其作為擴大就業(yè)發(fā)展，實施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)。要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作的工作機制，要結(jié)合各地區(qū)實際，分解落實目標任務(wù)，強化考核體系，及時通報各地、各部門的工作落實情況，分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，指導(dǎo)和推動各地創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，確保各項政策落實到位。



 （二）加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。全市各有關(guān)部門要積極發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，形成工作合力。勞動保障部門要做好方案實施的牽頭和協(xié)調(diào)工作；財政部門要保障各項資金落實到位；工商、稅務(wù)部門要提供證照辦理、稅務(wù)登記和優(yōu)惠政策落實等服務(wù)；人民銀行、有關(guān)商業(yè)銀行和擔保公司要落實小額擔保貸款的相關(guān)業(yè)務(wù)工作；人事部門要加強創(chuàng)業(yè)人才的引進服務(wù)工作；發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，制訂提供創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和信息；審計部門要加強資金使用的審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫恍麄鞑块T、新聞媒體要及時組織報道，努力營造積極的創(chuàng)業(yè)氛圍。要發(fā)揮工商聯(lián)以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用，探索建立創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的社會化運作機制。



 （三）加大宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍。大力開展創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市宣傳活動，積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，把弘揚“大氣開放、誠信圖強”的城市精神與培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化相結(jié)合，把激活創(chuàng)業(yè)細胞，培育創(chuàng)業(yè)文化，增強創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，作為創(chuàng)業(yè)工作的重點。通過廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以及舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)成果展示活動，編輯創(chuàng)業(yè)明星事跡集錦等方式，大力宣傳經(jīng)過創(chuàng)業(yè)扶持后自強不息、奮發(fā)進取的成功創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)明星的先進事跡，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)更多的有志創(chuàng)業(yè)人員投身創(chuàng)業(yè)大潮，引導(dǎo)和帶動更多勞動者走自主創(chuàng)業(yè)之路，逐步在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。