• 【發(fā)布單位】廈門市人民政府
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2009〕185號
• 【發(fā)布日期】2009-07-15
• 【生效日期】2009-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于編制2010年財政預(yù)算的通知

廈門市人民政府辦公廳關(guān)于編制2010年財政預(yù)算的通知 

(廈府辦〔2009〕185號)





 各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：?



 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》以及《廈門市預(yù)算審查批準監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)就編制2010年財政預(yù)算工作的有關(guān)事項通知如下：?



 一、2010年財政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住海西發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，積極發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；積極培植財源，依法加強收入征管,確保財政收入平穩(wěn)增長；大力控制行政成本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確?；竟卜?wù)和重點支出需要，促進社會和諧穩(wěn)定；進一步深化公共財政改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先行先試和龍頭帶動作用。?



 二、2010年財政收入安排及政策要點?



 （一）積極穩(wěn)妥安排收入預(yù)算。在科學(xué)預(yù)測地區(qū)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟指標和充分考慮財稅政策變化情況的基礎(chǔ)上，積極組織收入，科學(xué)合理安排收入預(yù)算增幅。?



 （二）加強非稅收入管理。完善非稅收入征繳方式，將行政事業(yè)性收費全部納入預(yù)算管理；繼續(xù)深入推進行政資源和公共資源市場化配置改革工作；嚴格實行非稅收入收支兩條線管理。?



 （三）認真做好國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算的編制工作，及早制訂年度土地供應(yīng)計劃和年度土地出讓計劃。?



 （四）規(guī)范稅收征管。依法加強稅收征管，強化納稅服務(wù)，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動；嚴禁各區(qū)擅自出臺減免稅收、先征后返等財稅優(yōu)惠政策及其他違規(guī)爭搶稅源行為。?



 （五）切實落實企業(yè)減負和優(yōu)惠政策。認真執(zhí)行國家、省、市制定的各項稅費減免政策，積極引導(dǎo)企業(yè)用好用足國家賦予的高新扶持、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等稅收優(yōu)惠政策。?



 （六）認真做好稅制改革工作。繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型改革、燃油稅費改革、營業(yè)稅改革的實施工作，密切跟蹤資源稅、個人所得稅改革以及完善地方稅制體系等改革動向，認真做好各項改革的測算分析工作，采取切實可行措施，確保改革順利實施。?



 三、2010年財政支出安排及政策要點?



 （一）積極促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)揮財政職能作用，努力營造良好的企業(yè)發(fā)展和投資環(huán)境，大力扶持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力培育重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，積極幫助企業(yè)拓展市場，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護。?



 （二）加強和改善民生。進一步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、就業(yè)等重要民生領(lǐng)域的財政保障機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障制度，強化社會保障性住房建設(shè)和管理，積極促進科學(xué)文化及其他各項社會事業(yè)的發(fā)展。?



 （三）推進新農(nóng)村建設(shè)。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加大農(nóng)村社會事業(yè)投入，完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，加快推進舊村改造新村建設(shè)、老區(qū)山區(qū)建設(shè)和移民造福工程，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，拓展增收渠道，努力構(gòu)建農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制。?



 （四）積極保障重點建設(shè)項目。積極籌措建設(shè)資金，加快推進我市重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目建設(shè)；強化政府投資監(jiān)管，提高政府投資效益；鼓勵和引導(dǎo)社會投資，多管齊下增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。?



 （五）積極防范和化解財政債務(wù)風(fēng)險。建立健全政府債務(wù)管理制度，完善政府債務(wù)監(jiān)測、預(yù)警、約束機制，合理控制債務(wù)規(guī)模，積極安排償債資金，確保政府債務(wù)的良性循環(huán)。?



 （六）堅持勤儉辦事業(yè)原則。堅決貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》精神，嚴格控制會議、出國、車輛和公務(wù)接待等經(jīng)費支出，嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴禁超面積、超標準建設(shè)和裝修，嚴格控制黨政機關(guān)信息化建設(shè)項目，積極促進資源整合和共享，避免重復(fù)建設(shè)和損失浪費。?



 四、2010年財政預(yù)算編制要求?



 （一）加強預(yù)算編制的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要切實把預(yù)算編制擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，充實工作人員，規(guī)范編制程序。各區(qū)和各主管部門要盡快組織所屬單位的預(yù)算編制布置工作，及時審核、匯總所屬單位收支預(yù)算。各單位預(yù)算草案在上報之前,必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過。?



 （二）增強預(yù)算編制的真實性和準確性。積極推行預(yù)算單位部門預(yù)算基礎(chǔ)資料庫管理工作，建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)資料的報送、審核、管理制度，夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)；進一步完善項目庫管理，強化支出項目的評審論證，逐步推進項目預(yù)算滾動管理；及早落實發(fā)展經(jīng)費的細化編制工作，有預(yù)算分配權(quán)的部門在預(yù)算編制“二上”時，應(yīng)將不少于50%的歸口管理發(fā)展經(jīng)費落實到具體項目。?



 （三）強化預(yù)算約束。各單位要超前研究2010年的重點工作，保證支出預(yù)算編制能滿足2010年重點工作開展的需要，嚴禁預(yù)留預(yù)算硬缺口。在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的臨時性新增支出，除了市委市政府確定的項目外，原則上由部門內(nèi)部調(diào)劑解決。各單位部門預(yù)算一經(jīng)法定程序批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。?



 （四）編好政府采購預(yù)算編制。各單位在編制年度支出預(yù)算時，要同步編制政府采購預(yù)算。凡按規(guī)定屬于政府采購的項目，如未編列采購預(yù)算，不得辦理政府采購。?



 （五）加強預(yù)算單位結(jié)余資金使用管理。要進一步規(guī)范預(yù)算單位結(jié)余資金的使用審批程序，盡量減少結(jié)余資金的沉淀。在編制2010年支出預(yù)算時，各單位原則上應(yīng)將不少于40%的歷年項目凈結(jié)余資金編入部門預(yù)算，以有效提高財政資金使用效益。?



 （六）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。逐步建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的運行機制，健全資產(chǎn)的配置、購置、使用、變動、處置等管理制度，控制資產(chǎn)增量，盤活資產(chǎn)存量，有效提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的合理配置和高效利用。?



 (七)強化對預(yù)算單位的預(yù)算監(jiān)管工作。財政部門應(yīng)進一步加強對預(yù)算單位的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查工作，建立健全預(yù)算管理綜合考評機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效防范違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生。?



 五、2010年財政預(yù)算編制時間要求?



 各區(qū)、各部門、各單位在接到本通知后應(yīng)當(dāng)立即著手組織2010年預(yù)算編制工作，按規(guī)定時間報送預(yù)算編制材料。?



 （一） 9月15日前，市直各部門應(yīng)將本部門收支預(yù)算建議數(shù)報市財政局審核。?



 （二） 10月15日前，各區(qū)應(yīng)將匯總的預(yù)算(草案)簡表報市財政局審核；11月15日前，各區(qū)應(yīng)將經(jīng)區(qū)政府審核后的預(yù)算(草案)報市財政局匯總。?



 （三） 12月15日前，市財政局應(yīng)將市本級預(yù)算(草案)和匯總的區(qū)級預(yù)算(草案)報市政府審批。?



 （四） 11月15日前，市國土資源與房產(chǎn)管理局、市勞動社會保障局、市地方稅務(wù)局等部門應(yīng)編制好2010年國有土地使用權(quán)出讓收入計劃和社會保障基金收支計劃，送市財政局審核、匯總，由市財政局于12月30日前報市政府審批。?



 有關(guān)2010年市本級預(yù)算編制的具體要求由市財政局另行通知。



 廈門市人民政府辦公廳



 二OO九年七月十五日