• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】本政辦發(fā)〔2009〕91號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-09
• 【生效日期】2009-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

本溪市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕91號(hào))





 各自治縣、區(qū)人民政府，本鋼、北鋼，市政府有關(guān)委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。



 二○○九年七月九日



 全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案



 為全面提高我市中小學(xué)校舍抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)能力，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕39號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建平安和諧校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全市中小學(xué)校舍建設(shè)布局總體規(guī)劃，在3年時(shí)間內(nèi)，消除D級(jí)危房，加固、改造B級(jí)和C級(jí)危房，遷移處于災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，建立起中小學(xué)校舍安全工程長效機(jī)制，將中小學(xué)校舍建成最安全、最讓家長放心的地方，促進(jìn)全市教育事業(yè)健康發(fā)展，為推動(dòng)教育強(qiáng)市建設(shè)、落實(shí)“保增長、保穩(wěn)定、保民生”要求、構(gòu)建和諧本溪做貢獻(xiàn)。



 （二）目標(biāo)任務(wù)



 按國家和省統(tǒng)一要求，全市所有中小學(xué)校舍必須達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)各類自然災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)要求。對(duì)危房抗震加固、改造、重建以及遷移避險(xiǎn)所需資金，由各級(jí)政府按一定比例分擔(dān)。



 二、組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制



 市政府成立本溪市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），統(tǒng)一組織工程實(shí)施。各縣（區(qū)）要相應(yīng)成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長應(yīng)由縣（區(qū)）長擔(dān)任，負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，確保工程順利實(shí)施。



 市、縣（區(qū)）政府和項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)本地、本校的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財(cái)力以及鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工程實(shí)施，確保工程質(zhì)量和安全。市、縣（區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和管理，要認(rèn)真組織排查和鑒定轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍，建立并不斷完善校舍安全檔案；要對(duì)每棟校舍的加固、改造或重建方案逐一審核把關(guān)，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施；要加強(qiáng)工程監(jiān)管，組織人員對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。各項(xiàng)目學(xué)校要定期向市、縣（區(qū)）各級(jí)校舍安全工程工作機(jī)構(gòu)報(bào)告工程進(jìn)展情況。有關(guān)部門主要職責(zé)分工：



 市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：全市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組，由市政府有關(guān)部門選派處級(jí)干部參加。主要負(fù)責(zé)制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，組織編制和審定各縣（區(qū)）校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；落實(shí)對(duì)校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；按照項(xiàng)目管理要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。各縣（區(qū)）比照市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備精干人員，明確職責(zé)分工，實(shí)行集中辦公，建立相應(yīng)制度，保證工作經(jīng)費(fèi)。各縣（區(qū)）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)涉及工程實(shí)施過程中的重大事件、重要進(jìn)展等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 教育部門：各級(jí)教育行政部門內(nèi)設(shè)的房產(chǎn)建設(shè)、學(xué)校安全管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)教育、督導(dǎo)、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)要全力參與中小學(xué)校舍安全工程各項(xiàng)工作，積極提供相關(guān)信息，配合制發(fā)有關(guān)文件。



 發(fā)展改革部門：要把校舍安全工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)專項(xiàng)投資；按照基本建設(shè)程序加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序，指導(dǎo)編制工程建設(shè)規(guī)劃；制定完善的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。



 財(cái)政部門：充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，確保校舍安全工程鑒定、檢測、加固、改造、新建、遷移等資金需要，并籌措本級(jí)配套資金。中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免予征收。



 規(guī)劃建設(shè)部門：對(duì)校舍排查檢測、加固改造以及新建工程提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴(yán)格按照有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)督促工程各方責(zé)任主體抓好工作落實(shí)。



 房產(chǎn)部門：根據(jù)教育部門申請(qǐng)，組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行鑒定并出具危房鑒定報(bào)告。



 國土資源部門：劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍，為中小學(xué)校舍安全工程提供地質(zhì)構(gòu)造等方面的信息，負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定。



 水務(wù)部門：劃定洪澇災(zāi)害、采煤沉陷易發(fā)區(qū)域范圍，提供水文資料，負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行洪澇災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定。



 地震部門：根據(jù)本市地震小區(qū)劃圖劃定七度以上地震高烈度區(qū)范圍，負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校舍的抗震加固和新建工程提出抗震設(shè)防要求，并對(duì)校舍地震災(zāi)害鑒定工作給予指導(dǎo)。



 公安（消防）部門：指導(dǎo)中小學(xué)校舍預(yù)防火災(zāi)工作，負(fù)責(zé)對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行建筑消防設(shè)施配套建設(shè)情況的鑒定。



 監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管部門：依法履行各自職能，建立健全工程監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，認(rèn)真做好工程預(yù)決算審計(jì)，嚴(yán)格查處重大安全責(zé)任事故與重點(diǎn)案件。



 氣象部門：充分利用各種信息傳輸手段及時(shí)將氣象災(zāi)害預(yù)警信息提供給有關(guān)教育部門，會(huì)同教育部門加大對(duì)學(xué)校師生氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建工程防雷裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收工作，落實(shí)防雷裝置定期檢測制度。對(duì)未按規(guī)定安裝防雷裝置或安裝的防雷裝置不符合要求的，要按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)限期整改。



 三、實(shí)施步驟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)



 （一）實(shí)施步驟



 1．全面排查、鑒定階段。市、縣（區(qū)）中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、水務(wù)、氣象、地震等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行全面普查，摸清危房底數(shù)，查實(shí)校舍所處地域?yàn)?zāi)害隱患程度，掌握總體情況，并形成對(duì)每一座建筑的檢測鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。要于2009年入冬之前不漏一校、不漏一棟地完成所有中小學(xué)校舍的排查、鑒定工作。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍不再重新進(jìn)行鑒定。



 2．制訂規(guī)劃階段。在排查摸底基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。各級(jí)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等專項(xiàng)工程，確定各中小學(xué)校舍安全工程整體規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2009年度規(guī)劃要在2009年9月30日前完成，3年總體規(guī)劃及2010、2011年度規(guī)劃要在2009年年底前完成。



 3．實(shí)施操作階段。各級(jí)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)經(jīng)過批準(zhǔn)的實(shí)施方案和分年度規(guī)劃，區(qū)別情況，有計(jì)劃、分步驟地組織中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施。在具體實(shí)施中，要注意區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先考慮加固、改造或重建處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)初步排查鑒定為D級(jí)危房的校舍；對(duì)已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍應(yīng)盡快予以改造，鑒定一所，改造一所，以提高工作效率。在2011年年底前要完成3年總工作量，檢查驗(yàn)收面要達(dá)到100%。



 （二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)



 要根據(jù)校舍安全鑒定報(bào)告，按照國家確定的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)制定每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，堅(jiān)持安全、耐久、實(shí)用的原則，切實(shí)把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑。



 1．凡新建項(xiàng)目校舍必須符合抗震防雷設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，市政府將組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目場址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)測評(píng)，確保建設(shè)項(xiàng)目選址符合綜合防災(zāi)要求、符合教學(xué)育人需要。建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)在交通方便、環(huán)境適宜、地勢較高、場地干燥、地質(zhì)條件較好的平坦地段，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，不能與集貿(mào)市場、公共娛樂場所等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰。對(duì)地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的新建校舍，應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。



 2．對(duì)于經(jīng)過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除：



 （1）建筑使用時(shí)間超過了設(shè)計(jì)使用年限的80%，需要進(jìn)行加固、改造的校舍；



 （2）加固、改造費(fèi)用過高，超過新建同類建筑物費(fèi)用70％的校舍。



 3．對(duì)于校舍建筑沒有按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、沒有建設(shè)檔案或檔案不全的校舍，要通過專門技術(shù)論證決定建設(shè)方案；如經(jīng)確認(rèn)不需要拆除，應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行加固、改造。



 4．校舍重建、加固和改造的所有勘察設(shè)計(jì)文件和竣工驗(yàn)收相關(guān)資料，要報(bào)當(dāng)?shù)匦Ｉ岚踩こ填I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。



 5．對(duì)處于各類災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，要在規(guī)劃建設(shè)、國土資源、水務(wù)和地震等部門進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估之后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取遷移避險(xiǎn)等相應(yīng)防治措施。



 四、工程管理和責(zé)任追究



 （一）工程管理



 全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行項(xiàng)目管理。要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)程運(yùn)作，切實(shí)做到公平、公正、公開、透明。工程建設(shè)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中關(guān)于新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)有證、施工有照、全程監(jiān)理，不得簡化程序，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。在工程立項(xiàng)、規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循、照章辦事，杜絕各種事故和質(zhì)量隱患。



 （二）資金管理



 全市中小學(xué)校舍安全工程資金包括上級(jí)專項(xiàng)資金、本級(jí)配套資金、部門資金、社會(huì)或企業(yè)捐贈(zèng)資金、撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等。按照省政府規(guī)定，資金投入上實(shí)行省統(tǒng)籌，市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)的辦法。從2009年起3年內(nèi)，全市各級(jí)政府及各有關(guān)部門用于中小學(xué)危房改造和建設(shè)的各類資金都要集中用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，并視財(cái)力情況予以增加。民辦中小學(xué)校舍經(jīng)鑒定為危房的，要按照本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案要求進(jìn)行維修加固，所需資金由學(xué)校舉辦者負(fù)責(zé)籌措。



 資金管理要與招投標(biāo)、政府采購、工程驗(yàn)收、監(jiān)督審計(jì)等工作結(jié)合起來，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程資金管理，對(duì)資金實(shí)行分賬核算、集中支付。各級(jí)財(cái)政要按工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款。



 （三）檢查監(jiān)督



 市、縣（區(qū)）政府要對(duì)中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)展情況全過程監(jiān)管，做到定期逐級(jí)上報(bào)工程進(jìn)展情況，及時(shí)反映工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題，保證中小學(xué)校舍安全工程順利運(yùn)行。全市各級(jí)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專家對(duì)本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況、資金使用、工程質(zhì)量等進(jìn)行專項(xiàng)督察。每項(xiàng)工程完工后，市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目要提出處理意見，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”和重大事故發(fā)生。全市各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)工程項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保建設(shè)工程資金安全高效運(yùn)行。要建立工程項(xiàng)目公示制度，全市各級(jí)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布工程的相關(guān)信息，自覺接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。全市各級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等部門每年要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告工程實(shí)施情況，主動(dòng)接受法律和民主監(jiān)督。所有中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位名稱、設(shè)計(jì)單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名、項(xiàng)目總投資數(shù)額、投訴電話等信息在項(xiàng)目公示牌上明確標(biāo)注出來，并根據(jù)工程進(jìn)展，公示資金到位和使用情況以及驗(yàn)收單位、驗(yàn)收結(jié)果等信息，便于群眾監(jiān)督。所有項(xiàng)目招投標(biāo)、工程驗(yàn)收均要請(qǐng)當(dāng)?shù)孛襟w、學(xué)生及家長代表參加，切實(shí)使中小學(xué)校舍安全工程成為“陽光工程”。



 （四）責(zé)任追究



 全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層實(shí)行目標(biāo)管理，市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，各縣（區(qū)）長是本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)工程的各項(xiàng)工作。相關(guān)中小學(xué)校具體工程項(xiàng)目的法定代表人為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，所有行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人、施工單位對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，對(duì)因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 附件：



 本溪市中小學(xué)校舍安全工程



 領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



 組長：黃力強(qiáng)副市長

 副組長：翁越市政府副秘書長

 官進(jìn)偉市教育局局長

 成員：謝宏市發(fā)展改革委副主任

 劉運(yùn)福市教育局副局長

 焦偉光市監(jiān)察局副局長

 朱文清市公安局副局長

 孫鳳志市財(cái)政局副局長

 呂彥明市國土資源局副局長

 高振明市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委副主任

 高泰山市水務(wù)局副局長

 兆春彥市房產(chǎn)局副局長

 李寧波市審計(jì)局副局長

 張宇明市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長

 張益濤市地震局副局長

 魏軍市氣象局副局長

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任劉運(yùn)福（兼）。