• 【發(fā)布單位】河南省人民政府
• 【發(fā)布文號】豫政〔2009〕51號
• 【發(fā)布日期】2009-07-07
• 【生效日期】2009-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關于支持省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設的若干意見

河南省人民政府關于支持省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設的若干意見 

(豫政〔2009〕51號)





 各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為支持開封市、登封市、禹州市、淮陽縣、新縣、?？h、寶豐縣、鎮(zhèn)平縣等8個第一批省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))建設,根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關于設立河南省文化改革發(fā)展試驗區(qū)的通知》(豫文〔2008〕195號)精神,現(xiàn)就支持試驗區(qū)建設,提出以下意見。



 一、支持試驗區(qū)加快文化體制改革



 (一)支持試驗區(qū)藝術表演團體改革。對試驗區(qū)藝術表演團體等特殊行業(yè)的轉(zhuǎn)企改制實行“新人新辦法、老人老辦法”,即在轉(zhuǎn)企改制方案批準日之前,在職在編事業(yè)人員改制后保留事業(yè)身份和檔案工資,在職期間工資報酬按企業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行;遇當?shù)厥聵I(yè)單位工資調(diào)整的,計入本人檔案作為計發(fā)退休金的依據(jù),退休時按事業(yè)單位標準核發(fā)退休金。上述人員不納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍,國家實行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革時,按照新政策執(zhí)行。已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的單位和職工,仍按照企業(yè)基本養(yǎng)老保險政策執(zhí)行。轉(zhuǎn)企改制方案批準日之后新進人員按企業(yè)有關法律、法規(guī)、政策執(zhí)行。



 (二)加快其他經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革步伐。對于其他經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制,鼓勵試驗區(qū)按照國家和我省有關政策規(guī)定,完善相關配套政策,2010年年底前基本完成國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務。



 (三)完善國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時人員退休政策。轉(zhuǎn)企改制方案批準之時未達到法定退休年齡,工作年限滿20年且距法定退休年齡5年以內(nèi)(含5年)的,或工作年限滿30年的人員,本人自愿申請,經(jīng)批準在轉(zhuǎn)制時可以提前退休;提前1年以上退休的,增加一級薪級工資。提前退休人員按原事業(yè)單位標準核定養(yǎng)老金。



 (四)保持對轉(zhuǎn)企改制文化單位的財政扶持。國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后,原有的事業(yè)費要按原渠道繼續(xù)撥付,保持5年不減,以增強轉(zhuǎn)企文化事業(yè)單位的市場競爭力。5年后視轉(zhuǎn)制企業(yè)提供文化產(chǎn)品和服務的數(shù)量、質(zhì)量另定。



 (五)深化文化市場監(jiān)管體制改革。支持試驗區(qū)率先整合現(xiàn)有文化、廣播電視、新聞出版等有關行政執(zhí)法隊伍,隨市縣政府機構改革組建文化市場綜合執(zhí)法機構,解決文化市場多頭管理問題。



 (六)深化文化產(chǎn)業(yè)投融資機制改革。省財政2009年一次性對每個試驗區(qū)各支持1000萬元,市、縣(市)各配套500萬元。同時吸收部分社會資本,支持試驗區(qū)建立文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。加大對商業(yè)性和互助性擔保機構的支持力度,對符合條件、為試驗區(qū)文化項目提供較大額度擔保的擔保機構,比照對政策性擔保機構的風險補償政策,由省、市級財政按不超過1%的比例給予風險補償。積極培育試驗區(qū)文化企業(yè),使其通過主板或創(chuàng)業(yè)板上市融資。



 (七)扶持試驗區(qū)民營文化企業(yè)發(fā)展。支持各類社會資本通過合資、合作、獨資、參與國有文化單位轉(zhuǎn)企改制等方式,在試驗區(qū)興辦各類文化企業(yè),并在項目征地、拆遷、各項建設規(guī)費減免等方面與國有文化企業(yè)享受同等待遇。鼓勵社會力量捐助試驗區(qū)文化事業(yè)和文化設施建設,并按稅法規(guī)定實行稅前扣除。



 二、支持試驗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展



 (八)支持試驗區(qū)重大文化產(chǎn)業(yè)項目進入各地經(jīng)省政府認定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并享受相關優(yōu)惠政策。對于試驗區(qū)規(guī)劃中確定并列入省、市重點項目的文化產(chǎn)業(yè)項目,優(yōu)先保障其建設用地。



 (九)支持試驗區(qū)發(fā)展特色文化旅游園區(qū)。納入試驗區(qū)整體規(guī)劃并經(jīng)省政府批準的特色文化旅游園區(qū),可以比照享受同級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)惠政策。



 三、加大對試驗區(qū)的財稅扶持力度



 (十)加大財政投入。試驗區(qū)財政在文化、廣播電視、新聞出版、旅游、文物、體育等文化領域的投入占財政支出的比例要高于全省平均水平。國家和省對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共文化服務體系建設的扶持資金和國家文物保護專項經(jīng)費,優(yōu)先安排試驗區(qū)內(nèi)的建設項目。省財政分配一般性轉(zhuǎn)移支付資金時,根據(jù)文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設規(guī)劃,適當增加市縣文化事業(yè)標準支出。省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和服務業(yè)引導專項資金以補助、貼息、獎勵等形式對試驗區(qū)重點文化產(chǎn)業(yè)項目傾斜支持。



 (十一)支持試驗區(qū)龍頭文化企業(yè)加快發(fā)展。對上繳稅收貢獻突出的試驗區(qū)龍頭文化企業(yè),可由所在地政府給予適當獎勵。



 (十二)落實稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先將試驗區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)制文化單位推薦上報中央文化體制改革工作領導小組辦公室,待國家批準后按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅。試驗區(qū)內(nèi)的圖書館、文化館(站)、博物館、美術館、展覽館、書畫院、文物保護單位等文化單位,在自有場所舉辦屬于文化體育業(yè)稅目征稅范圍的文化活動,取得的第一道門票收入免征營業(yè)稅。試驗區(qū)內(nèi)的文化企業(yè)納稅確實有困難的,可依照有關規(guī)定向主管稅務部門申請減免其經(jīng)營用地及房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。



 四、適當擴大試驗區(qū)部分經(jīng)濟管理權限



 (十三)支持各試驗區(qū)以文化改革發(fā)展為突破口,加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。適當擴大登封等7個縣(市)部分經(jīng)濟管理權限。



 1.計劃直接上報。7縣(市)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、中長期規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃以及各部門的專業(yè)計劃、業(yè)務報表(法律、法規(guī)規(guī)定由省轄市審查上報的除外),由縣(市)有關部門直接向省有關部門上報、銜接,同時抄報所屬省轄市有關部門。省有關部門對7縣(市)的計劃指標進行直接平衡,并在其所在省轄市名下以“其中”形式列出。



 2.項目直接申報。7縣(市)需要經(jīng)過省轄市向省有關部門上報的固定資產(chǎn)投資項目和申報投資補助的建設項目,改由7縣(市)有關部門直接向省有關部門申報。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策,不在國家和省審批范圍,不需要省、市兩級出資或平衡建設條件的建設項目,比照省轄市權限由7縣(市)自行審批、核準或按規(guī)定進行登記備案。



 3.財政直接結算。根據(jù)7縣(市)文化改革發(fā)展進展情況,3年內(nèi)逐步實行縣(市)財政與省財政直接結算,具體辦法按《河南省人民政府關于擴大部分縣(市)管理權限的意見》(豫政〔2004〕32號)執(zhí)行。



 五、加強對試驗區(qū)文化人才的培養(yǎng)、引進、保護和智力支持



 (十四)支持試驗區(qū)與省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學校合作辦學,舉辦各類文化專業(yè)的培訓班、專修班等,為試驗區(qū)文化發(fā)展提供人才保障。



 (十五)鼓勵試驗區(qū)面向省內(nèi)外吸引高層次文化人才掛職擔任科技副縣(市)長。對試驗區(qū)引進、招聘的高層次文化人才,執(zhí)行我省出臺的人才引進各項優(yōu)惠政策,在家屬安置、子女入學、住房及創(chuàng)業(yè)平臺等方面為他們提供支持保障。



 (十六)對區(qū)域內(nèi)的文化專門人才,試驗區(qū)政府要制定特殊保障措施,充分發(fā)揮他們在促進文化繁榮、傳承歷史文脈等方面的獨特作用。



 (十七)省成立試驗區(qū)改革發(fā)展專家咨詢委員會,為試驗區(qū)改革發(fā)展提供創(chuàng)意、規(guī)劃、學術、技術和政策咨詢服務。



 各試驗區(qū)政府及省政府有關部門要根據(jù)本意見,盡快制定有關配套政策,確保政策落實。



 河南省人民政府



 二○○九年七月七日