• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕90號
• 【發(fā)布日期】2009-07-03
• 【生效日期】2009-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的意見

洛陽市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的意見

(洛政〔2009〕90號)





 各縣（市、區(qū)）人民政府，洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：



 為加快我市社會信用體系建設(shè)步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，根據(jù)國務(wù)院及河南省關(guān)于社會信用體系建設(shè)的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。



 一、指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格遵循依法治國基本方略，以完善信用記錄和健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制為核心，不斷加強(qiáng)政府信用、企業(yè)信用、個人信用建設(shè)，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架，努力打造誠信洛陽。



 二、基本原則



 （一）堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。社會信用體系建設(shè)是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署、整體推進(jìn)。同時(shí)，要按照“著眼長遠(yuǎn)、先易后難、分步推進(jìn)、循序漸進(jìn)”的方針，突出抓好政府信用和企業(yè)信用建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)個人信用建設(shè)。



 （二）堅(jiān)持完善法規(guī)與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。嚴(yán)格將法規(guī)、制度建設(shè)納入社會信用體系建設(shè)的全過程，制定相關(guān)的制度和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保信用信息的采集、披露、使用和監(jiān)管依法進(jìn)行，使我市的社會信用體系建設(shè)沿著規(guī)范、有序的軌道發(fā)展。同時(shí)，要理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序。



 （三）堅(jiān)持政府推動與市場運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、規(guī)章制度健全、市場監(jiān)管、動員社會力量參與方面的組織、引導(dǎo)、推動和示范作用。特別是在目前國家法律法規(guī)和外界條件尚不完全成熟的情況下，各級政府和有關(guān)部門要加大投入,為社會信用體系建設(shè)提供必要的物質(zhì)條件，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)快速起步。同時(shí)，在信用信息采集、加工、使用方面，要按照“特許經(jīng)營、市場運(yùn)作”的要求，由獨(dú)立、公正的第三方征信服務(wù)機(jī)構(gòu)來實(shí)施，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的合理配置和充分利用。



 （四）堅(jiān)持有序開放和維護(hù)安全相結(jié)合。嚴(yán)格遵循國家和省市關(guān)于信息公開的規(guī)定，準(zhǔn)確界定信用信息開放的對象、層次、程序和范圍，妥善處理好信息公開與依法保護(hù)個人隱私、商業(yè)秘密和國家信息安全的關(guān)系，做到既有利于加快社會信用體系建設(shè)，又切實(shí)維護(hù)國家信息安全，堅(jiān)決保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。



 （五）堅(jiān)持注重實(shí)效和留有余地相結(jié)合。信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作要立足當(dāng)前，充分結(jié)合現(xiàn)狀，提高其可操作性。同時(shí)要著眼長遠(yuǎn)，留有余地，確保具有一定的前瞻性，便于與全省乃至全國信用體系建設(shè)系統(tǒng)接軌聯(lián)通。



 三、目標(biāo)任務(wù)



 力爭經(jīng)過3－5年的努力，逐步建立“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系基本框架，城市信用管理體系開始運(yùn)轉(zhuǎn)，守信獎勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制發(fā)揮作用，失信行為明顯減少，市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?！耙粋€保障”即建立健全信用制度和相關(guān)法規(guī)，為信用建設(shè)提供法規(guī)保障?！皟蓚€平臺”即由部門（行業(yè)）信用信息基礎(chǔ)平臺，逐步向全市統(tǒng)一綜合信用信息基礎(chǔ)平臺過渡，為信用信息征集、查詢、評估、管理提供技術(shù)支撐。“三大體系”即構(gòu)建政府、企業(yè)和個人三大信用體系，不斷提升政府公信度、企業(yè)信譽(yù)度、個人互信度。



 根據(jù)上述目標(biāo)，信用體系建設(shè)的主要任務(wù)是：



 （一）以構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)政務(wù)信用建設(shè)。完善政府承諾的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府公開、公平、公正地行使社會管理職能，打造“取信于民、有諾必踐”的信用政府、效能政府。



 1．由市監(jiān)察局、法制局、優(yōu)化辦、績效辦、行政服務(wù)中心、市政府信用辦等部門，研究制定《洛陽市政府信用體系建設(shè)方案》，推進(jìn)政府信用體系建設(shè)。



 2．建立和完善政府信用責(zé)任制。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政務(wù)公開，建立政府信用責(zé)任制和行政失信責(zé)任追究制。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度。重點(diǎn)解決好惠民政策不落實(shí)或落實(shí)不到位、落實(shí)不好引發(fā)的社會問題，解決好政府責(zé)任不到位，解決好包括政府性債務(wù)在內(nèi)的各種拖欠引發(fā)的社會問題，解決好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目可能引發(fā)的社會問題，解決好勝訴案件執(zhí)行難引發(fā)的社會問題。



 3．建立政府信用信息系統(tǒng)和政府部門、行業(yè)管理部門的信用檔案，推動部門、行業(yè)之間的信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用資源共享并依法向社會公開披露。實(shí)行政府重大決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳、政務(wù)信息發(fā)布信息化,做到準(zhǔn)確、及時(shí)，為社會各界提供方便、快捷、公平、有效的低成本服務(wù)。



 4．強(qiáng)化政府部門守信情況監(jiān)督。適時(shí)開展由新聞媒體、各界群眾參與的政府部門和承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位信用等級評價(jià)，結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布。加大政府部門及其工作人員的嚴(yán)重失信行為曝光和依法查處力度。



 5．政府社會服務(wù)管理中，特別是在政府采購、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、土地出讓、市場監(jiān)管、社會保障、金融扶持中要率先使用信用產(chǎn)品。出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，降低守信單位和個人參與門檻。



 （二）以建立部門（行業(yè)）征信機(jī)制為基礎(chǔ)，以完善行業(yè)信用記錄為關(guān)鍵，加強(qiáng)商務(wù)信用建設(shè)。不斷整合分散在各個部門的信用信息資源，逐步建立企業(yè)綜合信用數(shù)據(jù)庫和覆蓋全部企業(yè)的信用信息系統(tǒng)。健全企業(yè)守信激勵和失信懲戒機(jī)制，適時(shí)開展企業(yè)信用評價(jià)活動。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信用管理，使信用管理涵蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，構(gòu)建“誠實(shí)守信、依法經(jīng)營”的企業(yè)信用體系。



 1. 由人行洛陽中心支行牽頭，會同市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、物價(jià)、勞動、國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、公用事業(yè)等部門，研究制定《洛陽市企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》、《企業(yè)征信管理辦法》，建立企業(yè)守信激勵與失信懲戒機(jī)制，制定企業(yè)信用數(shù)據(jù)采集的目錄和方法，提出分批征信企業(yè)名單，推進(jìn)職能部門聯(lián)合開展企業(yè)征信工作。



 2. 切實(shí)加強(qiáng)部門（行業(yè)）信用記錄與信用信息的聯(lián)合征集。市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、文化、環(huán)保、國土、房管、勞動保障、建委、商務(wù)、法院、公安、國稅、地稅、海關(guān)、銀行、物價(jià)、供電、公用事業(yè)（熱力、燃?xì)?、水?wù)）等相關(guān)部門和單位，要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)信用信息征集，完善企業(yè)信用信息記錄，建立企業(yè)信用檔案。要以聯(lián)合征集企業(yè)信用信息為突破口，根據(jù)全市信用數(shù)據(jù)整合計(jì)劃的安排和統(tǒng)一的征信目錄，配合做好企業(yè)信用信息聯(lián)合征集工作，對分散在本部門、本系統(tǒng)的企業(yè)信用信息進(jìn)行依法整合，歸集到全市統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。



 3．以關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全、日常生活密切相關(guān)的行業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。分別由市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、環(huán)保局、教育局、工商局、交通局、公用事業(yè)局、建委、房管局、金融辦、民營局、旅游局等單位牽頭，以行業(yè)協(xié)會為依托，加強(qiáng)食品、藥品、農(nóng)資、衛(wèi)生醫(yī)療、物價(jià)、金融、建筑（包括裝飾）、房地產(chǎn)（包括物業(yè)、房產(chǎn)中介）、熱力、燃?xì)?、供電、水?wù)、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市公交、廣告、通訊、擔(dān)保、民營、廣告、旅游、花卉等行業(yè)（企業(yè)）誠信建設(shè)，制定行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)、信用自律措施，不斷提高重點(diǎn)行業(yè)的信用意識和信用建設(shè)水平，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)守信自律。



 4．開展企業(yè)信用評價(jià)。按照政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，實(shí)行企業(yè)征信與企業(yè)信用評價(jià)分離，由信用中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用綜合評價(jià)，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務(wù)，又為政府及其職能部門監(jiān)管市場提供參考信息。



 5. 建立企業(yè)信用激勵約束機(jī)制。由人行洛陽中心支行牽頭，會同有關(guān)部門，制定獎勵誠實(shí)守信、懲戒違法失信的辦法和措施，使守信企業(yè)得實(shí)惠、失信企業(yè)受懲戒，預(yù)防和減少企業(yè)失信行為發(fā)生。健全企業(yè)信用檔案制度、信用身份證制度、信用擔(dān)保制度、質(zhì)量信用制度、信用信息披露制度等聯(lián)動綜合監(jiān)管機(jī)制，對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持；對信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴(yán)重失信的企業(yè)，加大曝光力度，依法限制其進(jìn)入洛陽市場。各行政執(zhí)法部門要建立企業(yè)信用投訴舉報(bào)制度，對有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)實(shí)行部門間聯(lián)網(wǎng)查詢備案。



 6．由市政府信用辦牽頭，會同相關(guān)部門，研究制定《洛陽市誠信單位標(biāo)準(zhǔn)和評選辦法》，進(jìn)一步規(guī)范誠信單位的評定。



 7. 部門聯(lián)動，采取行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和司法措施相結(jié)合的辦法，切實(shí)解決企業(yè)信用缺失等突出問題。



 （1）由市建委牽頭，會同市房管、國土資源、規(guī)劃、財(cái)政等部門，提出解決拖欠工程款和土地出讓金的方案。



 （2）由市國稅局、地稅局牽頭，會同市國資委，提出解決企業(yè)欠稅的方案；由市公用事業(yè)局牽頭,會同市財(cái)政局、國資委、供電公司，提出解決企業(yè)拖欠水電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)的方案。



 （3）由市勞動和社會保障局牽頭，會同市地稅局、發(fā)改委、國資委、建委等部門，提出解決企業(yè)拖欠職工工資（包括農(nóng)民工工資）、不參加社會保險(xiǎn)、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等問題的方案。



 （4）由市國資委牽頭，會同市金融辦、人行洛陽中心支行、財(cái)政局、國資委、建委等部門，提出解決企業(yè)拖欠不良貸款，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施。



 （5）由市建委牽頭，會同市規(guī)劃、國土資源、房管等部門，提出解決無資質(zhì)開發(fā)建設(shè)、違規(guī)建設(shè)、工程質(zhì)量、銷售問題的方案。



 （6）由市房管局牽頭，會同市工商、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、公用事業(yè)等部門，提出解決商品房銷售過程中不履行合同承諾引發(fā)的投訴、信訪、上訪事件的方案。



 （7）支持法院，對引起司法訴訟的企業(yè)間債務(wù)糾紛問題和勝訴案件執(zhí)行難問題進(jìn)行調(diào)查，并提出解決辦法。



 對信用狀況惡劣的企業(yè)，必要時(shí)可及時(shí)通報(bào)各部門，并上網(wǎng)發(fā)布，促進(jìn)清欠；對歷史上積累了大量拖欠的企業(yè)，但生產(chǎn)經(jīng)營不正?；騽偯摾?，仍需實(shí)事求是妥善處理。



 （三）從特許行業(yè)從業(yè)人員、企業(yè)法人代表和個體工商業(yè)者入手，加強(qiáng)個人信用建設(shè)。不斷完善個人信用信息記錄，建立個人信用檔案，逐步形成覆蓋絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的個人信用信息系統(tǒng)，規(guī)范、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民自覺重信用、守承諾，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會氛圍。



 1. 由人行洛陽中心支行牽頭，會同市公積金管理中心、工商、稅務(wù)、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動、公安、房管、公用事業(yè)、民政等部門，研究制定《個人信用體系建設(shè)工作方案》、《個人征信管理辦法》，研究出臺洛陽市個人信用信息采集、管理、查詢、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等相關(guān)管理辦法，建立個人綜合社會信用信息系統(tǒng)。



 2．由市稅務(wù)、工商、公安、計(jì)生、人事、交通、環(huán)保、安監(jiān)、物價(jià)、供電、金融、公用事業(yè)（燃?xì)?、熱力、供排水）、國土、房管、勞動保障、民政、海關(guān)、公安等部門分別歸集本部門（系統(tǒng)）的個人信用信息，建立個人信用信息系統(tǒng)，并配合做好全市個人綜合社會信用信息系統(tǒng)建設(shè)。



 3. 加強(qiáng)重點(diǎn)人群信用建設(shè)。由市司法、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)律師、注冊會計(jì)師、監(jiān)理工程師、醫(yī)師、公證人員、保險(xiǎn)推銷員、企業(yè)法人代表等重點(diǎn)人群信用信息征集，建立重點(diǎn)人群社會信用信息系統(tǒng)。



 （四）加強(qiáng)洛陽信用網(wǎng)站建設(shè)。由市政府信息化工作辦公室牽頭，會同人行洛陽中心支行、市工商、稅務(wù)、建設(shè)、房管、勞動、公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門，建立洛陽信用網(wǎng)站和全市統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫,并為部門（行業(yè)）信用信息數(shù)據(jù)庫的建立提供服務(wù)。



 （五）由市政府法制局牽頭，會同人行洛陽中心支行、市工商等部門，加強(qiáng)立法調(diào)研，開展信用體系建設(shè)相關(guān)的地方法規(guī)建設(shè)，研究制定信用信息征集、查詢、管理及信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的管理辦法，為社會信用體系提供法規(guī)保障。



 （六）加快培育信用中介服務(wù)市場。適時(shí)研究出臺相關(guān)促進(jìn)措施，刺激信用信息市場需求，促進(jìn)信用行業(yè)有序競爭、健康發(fā)展。扶持和引進(jìn)有資質(zhì)、信譽(yù)好、管理規(guī)范、誠信公正、主業(yè)突出的信用中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其高起點(diǎn)、市場化、規(guī)范性地自主經(jīng)營，獨(dú)立依法開展第三方信用信息采集、加工、推廣、應(yīng)用工作。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，做到規(guī)范科學(xué)管理，努力提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信度和公信力，創(chuàng)造良好的中介服務(wù)業(yè)信用環(huán)境。



 （七）加強(qiáng)信用協(xié)會建設(shè)。成立能夠指導(dǎo)全市、覆蓋全市各行業(yè)的信用協(xié)會。發(fā)揮協(xié)會作為社會團(tuán)體在政策調(diào)研、宣傳教育、指導(dǎo)監(jiān)管行業(yè)發(fā)展方面的積極作用，構(gòu)建完善、合理、科學(xué)的社會信用建設(shè)組織體系。



 四、保障措施



 （一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立洛陽市社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會議制度，定期研究信用體系建設(shè)中的重大問題。市政府信用體系建設(shè)辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級信用體系建設(shè)日常工作開展。



 （二）密切配合，分工協(xié)作。信用體系建設(shè)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）和各部門要切實(shí)加強(qiáng)研究部署，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，制定措施，確保信用體系建設(shè)工作盡快啟動。市政府信用辦要及時(shí)貫徹落實(shí)國家、省信用體系建設(shè)方面的法律法規(guī)和有關(guān)政策，切實(shí)加強(qiáng)全市信用體系建設(shè)工作的綜合、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查。各相關(guān)部門要按照部署，積極行動，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，對出現(xiàn)的重要問題要及時(shí)反饋，要對全市社會信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作予以積極配合、大力支持。



 （三）依法開展，確保安全。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院、河南省和洛陽市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)和保障，嚴(yán)格依法進(jìn)行信用信息的采集、披露和使用，特別是在信用信息數(shù)據(jù)的處理和存儲以及查詢（公示）、等級評定中，要建立健全規(guī)范的操作流程，確保政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)秘密及個人隱私信息不被泄露。



 洛陽市人民政府



 二