• 【發(fā)布單位】洛陽(yáng)市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洛政〔2009〕87號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-07-01
• 【生效日期】2009-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】洛陽(yáng)市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)2009年重點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)2009年重點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

(洛政〔2009〕87號(hào))





 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：



 根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)2009年重點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)2009年重點(diǎn)改革工作提出如下意見(jiàn)：



 2009年重點(diǎn)改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo), 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，緊緊圍繞制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，加大力度創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。力爭(zhēng)在國(guó)有企業(yè)、行政管理體制、財(cái)稅體制改革等十個(gè)方面取得突破性進(jìn)展，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定提供體制保障。



 一、深化國(guó)有企業(yè)改革



 以股份制改造和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大管理創(chuàng)新力度，為企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供體制機(jī)制保障。



 （一）大力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組。認(rèn)真做好一拖公司與國(guó)機(jī)集團(tuán)聯(lián)合重組后資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員、管理等的整合和企業(yè)文化融合，努力形成合力，盡快發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)。組織實(shí)施好白馬集團(tuán)的破產(chǎn)重整工作，穩(wěn)定新公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極尋求引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。繼續(xù)高度關(guān)注中鋁洛銅、洛鉬、白馬、洛玻、永安特鋼、中鋼洛耐等企業(yè)，想方設(shè)法幫助解決各種困難和問(wèn)題。采取積極有效措施，化解洛玻集團(tuán)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。



 （二）加快劣勢(shì)企業(yè)退出步伐。堅(jiān)持將企業(yè)破產(chǎn)與重組脫困相結(jié)合，采取有力措施，保全有效資產(chǎn)，盤(pán)活主業(yè)資產(chǎn)，維護(hù)職工群眾合法利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。今年要集中力量啟動(dòng)實(shí)施洛軸集團(tuán)、河柴集團(tuán)的政策性破產(chǎn)工作，爭(zhēng)取年底前基本完成清算程序，春都集團(tuán)、春都股份爭(zhēng)取上半年進(jìn)入依法破產(chǎn)程序。突出抓好物產(chǎn)集團(tuán)、明珠熱電、路橋集團(tuán)、洛耐集團(tuán)、黃河水泥等重點(diǎn)企業(yè)的改制破產(chǎn)工作。繼續(xù)做好已破產(chǎn)關(guān)閉市屬中小企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)和職工安置工作，做好主輔分離的后續(xù)遺留工作。



 （三）進(jìn)一步完善市出資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。以建立規(guī)范的董事會(huì)為重點(diǎn)，落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)。建立健全董事會(huì)運(yùn)作的制度體系和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)的考核。按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的要求，由出資人逐步向市出資企業(yè)派出國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股東）代表，積極試行外部董事制度。建立完善職工代表大會(huì)和職工董事、監(jiān)事制度。對(duì)財(cái)政作為出資人的行政事業(yè)資產(chǎn)，由財(cái)政部門(mén)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。



 （四）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。引導(dǎo)和督促企業(yè)敢于迎接嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，苦練內(nèi)功，向管理要效益。全面加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效識(shí)別和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，深入開(kāi)展成本管理、挖潛增效活動(dòng)，嚴(yán)格控制預(yù)算外開(kāi)支和非經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支，努力降低運(yùn)營(yíng)成本。加強(qiáng)市出資企業(yè)重大投資事項(xiàng)管理，避免盲目投資，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資。市國(guó)資部門(mén)要盡快對(duì)所有市出資企業(yè)的主業(yè)進(jìn)行確認(rèn)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)一次投資超過(guò)300萬(wàn)元的必須按程序備案，300萬(wàn)元以下的投資項(xiàng)目要及時(shí)報(bào)告。



 （五）積極培育大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、改制、重組等形式，將市本級(jí)國(guó)有資本向城市基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源等領(lǐng)域的企業(yè)集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)集中，力爭(zhēng)盡快形成一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)居優(yōu)勢(shì)地位的大型產(chǎn)業(yè)型、投融資型企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)推動(dòng)洛陽(yáng)礦業(yè)集團(tuán)對(duì)我市鉬、黃金、螢石、鋁土礦等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的整合。



 （六）加快壟斷行業(yè)改革步伐。適時(shí)合理疏導(dǎo)城市居民用水、用熱、用氣等價(jià)格矛盾。繼續(xù)對(duì)年用煤氣量在600萬(wàn)方以上部分實(shí)行累進(jìn)優(yōu)惠。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于成品油價(jià)格改革的方針政策，穩(wěn)步推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革。



 嚴(yán)格按照《部分高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行差別電價(jià)目錄》搞好甄別工作，運(yùn)用差別電價(jià)政策，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極爭(zhēng)取省政府支持，穩(wěn)妥推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。在全市12家110千伏以上的大型工業(yè)企業(yè)中，選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，爭(zhēng)取盡可能多地納入大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)范圍。努力爭(zhēng)取更多省定高新技術(shù)企業(yè)享受優(yōu)惠電價(jià)政策。積極做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)直供水、電、氣、熱等價(jià)格協(xié)調(diào)工作，支持 “動(dòng)力谷”、“新材料基地”等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)水電氣熱等工業(yè)、服務(wù)業(yè)同價(jià)政策，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。



 加快市政公用事業(yè)改革。市水務(wù)集團(tuán)公司，按照市政府授權(quán)，抓緊對(duì)城市供水、新區(qū)供熱、污水處理等特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行細(xì)化，待市政府審核批準(zhǔn)后，簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。市公交集團(tuán)公司要加快公共交通特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的擬定和審批。



 二、穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革



 以建設(shè)服務(wù)型、效能型政府為目標(biāo)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)控編制，全面提高政府服務(wù)效能。



 （一）加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》和省委、省政府的統(tǒng)一部署，及時(shí)制訂和上報(bào)《洛陽(yáng)市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，認(rèn)真組織市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革工作，按照上級(jí)部署按時(shí)完成任務(wù)。



 （二）加快政府法制建設(shè)進(jìn)程。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，健全行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制。建立行政處罰事項(xiàng)自由裁量權(quán)制度，規(guī)范行政處罰裁量行為。促進(jìn)縣（市、區(qū)）政府提高依法行政的意識(shí)和水平，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。



 開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范單位的先進(jìn)示范作用；開(kāi)展行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督檢查，糾正和查處違法或不當(dāng)執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化；開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)法工作中的問(wèn)題。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，規(guī)范報(bào)備行為，完善審查監(jiān)督，保證規(guī)范性文件合法、有效。



 （三）推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)服務(wù)組織，推動(dòng)政府職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，抓緊啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革，明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的職能。年內(nèi)完成市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的摸底清查，配合市紀(jì)委、糾風(fēng)部門(mén)促其人員、資產(chǎn)、職能等盡快與業(yè)務(wù)主管單位脫鉤，依法行使職能，充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。



 三、加快事業(yè)單位分類改革



 （一）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校收入分配制度改革。根據(jù)河南省關(guān)于義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)，擬定我市義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施辦法并組織實(shí)施，逐步形成完善的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照國(guó)家相關(guān)政策，及時(shí)將教師績(jī)效工資落實(shí)到位。



 （二）研究事業(yè)單位分類改革配套政策。積極開(kāi)展事業(yè)單位分類改革調(diào)查研究。擬定《洛陽(yáng)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施意見(jiàn)》及與之配套的《洛陽(yáng)市部分事業(yè)單位改革及人員分流意見(jiàn)》，適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作。對(duì)2005年以來(lái)已進(jìn)行“事轉(zhuǎn)企”改制而未到位的單位，要進(jìn)一步推進(jìn)改革，力爭(zhēng)盡早改制到位。



 四、推進(jìn)財(cái)稅體制改革



 （一）完善財(cái)政體制。目前省對(duì)市財(cái)政體制方案已經(jīng)下達(dá)，財(cái)政部門(mén)要密切關(guān)注此項(xiàng)工作，按省財(cái)政廳要求認(rèn)真測(cè)算有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)落實(shí)，相應(yīng)調(diào)整完善市對(duì)縣財(cái)政體制。



 （二）全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型改革政策。依據(jù)稅收管理權(quán)限，國(guó)稅部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)一般納稅人企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣政策和小規(guī)模納稅人增值稅稅率（3%）統(tǒng)一調(diào)整政策，取消進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策、外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策和有色金屬礦產(chǎn)品增值稅稅率調(diào)整政策。市財(cái)稅部門(mén)要認(rèn)真做好政策宣傳與溝通，落實(shí)好有關(guān)政策文件。



 （三）深入做好成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的善后工作。按照中央統(tǒng)一部署，我市于2009年1月1日起實(shí)行成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。財(cái)政部門(mén)要對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)和資金采取預(yù)撥辦法，確保改革工作的順利進(jìn)行。積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)，力爭(zhēng)得到較多的中央補(bǔ)助基數(shù)。做好債務(wù)審計(jì)工作。6月底前鎖定債務(wù)余額，制定償債方案。按照“轉(zhuǎn)崗不下崗，待安置期間級(jí)別不變，合理合規(guī)的待遇不變”和“人員不減、機(jī)構(gòu)不散、職能轉(zhuǎn)變”的要求，組織規(guī)費(fèi)征稽人員和政府還貸型二級(jí)公路收費(fèi)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。按照省政府確定的安置政策認(rèn)真做好工作,實(shí)現(xiàn)交通規(guī)費(fèi)征稽人員和政府還貸型二級(jí)公路收費(fèi)人員合理有序轉(zhuǎn)崗。



 五、加快文化體制改革



 以建設(shè)特色突出的文化強(qiáng)市為目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改制為重點(diǎn)，加大文化體制改革綜合試點(diǎn)力度，建立健全文化創(chuàng)新體系、公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。



 （一）加快文化事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)洛陽(yáng)文化藝術(shù)學(xué)校、市圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、藝術(shù)研究所內(nèi)部勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障三項(xiàng)制度改革，著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，健全完善聘用合同制、崗位目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效工資考核制，合理調(diào)節(jié)收入分配，調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。



 對(duì)洛陽(yáng)豫劇院、市曲劇團(tuán)、洛陽(yáng)歌舞劇院3個(gè)文藝表演團(tuán)體，實(shí)行以崗定酬，以效定薪等靈活的收入分配管理辦法。政府重點(diǎn)扶持突出洛陽(yáng)特色和文化內(nèi)涵的自編自創(chuàng)劇目的生產(chǎn)。實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)政策，做好百場(chǎng)公益性惠民演出服務(wù)。健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，不斷提高職工收入水平和自我發(fā)展能力。通過(guò)改革，使其真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我約束、自我發(fā)展的藝術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的文化實(shí)體。



 （二）推動(dòng)文化企業(yè)單位改革。市海藝演出公司、上海劇院、青年宮文化發(fā)展公司、洛陽(yáng)劇院、紅星劇院等單位，在“事轉(zhuǎn)企”的基礎(chǔ)上，要盡快解決改革遺留問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)房產(chǎn)工程建設(shè)，辦理資產(chǎn)過(guò)戶等有關(guān)手續(xù)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，盡快完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，加快推進(jìn)國(guó)有股份制文化企業(yè)的公司制改造。要在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)一步做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等工作，確認(rèn)出資人身份，明確出資人權(quán)利。搞好紅星劇院有限責(zé)任公司試點(diǎn)工作，加快推動(dòng)股份制改造，使國(guó)有資產(chǎn)逐步退出，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在文化局系統(tǒng)逐步推開(kāi)。



 （三）完善市、縣兩級(jí)文化改革組織體制。要按照全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善改革方案和配套扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確發(fā)展重點(diǎn)和工作任務(wù)。市、縣兩級(jí)要按照《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市文化體制改革方案的通知》，盡快完善或成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)制，充實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)。



 按照公益類、經(jīng)營(yíng)類和其他類三個(gè)方面，對(duì)已經(jīng)確定的文化體制改革重點(diǎn)加快推進(jìn)。



 根據(jù)中央、省要求，試點(diǎn)單位的改革任務(wù)要在2010年底前基本完成。5月底前完成市級(jí)電影管理職能劃轉(zhuǎn)工作，7月底前完成縣級(jí)電影管理職能劃轉(zhuǎn)工作。年底前完成市屬電影公司、電影院和1個(gè)文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)制工作。盡快成立洛陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法隊(duì)伍。組建洛陽(yáng)市文化產(chǎn)業(yè)投資公司。



 六、深化投融資體制改革



 以增強(qiáng)政府投資調(diào)控能力為目標(biāo)，整合社會(huì)資源，最大限度地發(fā)揮政府性資金對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，構(gòu)造政府投資調(diào)控能力更強(qiáng)、企業(yè)投資活力更大、政府和企業(yè)投資互為補(bǔ)充的投融資體系，形成投資滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。



 （一）進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和資本金制度。依據(jù)國(guó)家企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，明確市、縣核準(zhǔn)權(quán)限，完善企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案制度，積極爭(zhēng)取省將項(xiàng)目備案權(quán)盡快下放到所有縣（市、區(qū)），進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和地方的投資決策權(quán)。按照國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，適時(shí)調(diào)整資本金率。



 （二）規(guī)范政府投資行為。爭(zhēng)取將洛陽(yáng)市列入省政府投資項(xiàng)目代建制試點(diǎn)范圍，對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目全面推行“代建制”。爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)《洛陽(yáng)市投資管理實(shí)施辦法》，以立法形式確立政府投資的范圍，建立健全政府投資的決策、公示和責(zé)任追究制度。從制度上避免“三超”和“工程腐敗”，提高政府投資效率。



 （三）著力完善地方投融資體系。整合規(guī)范現(xiàn)有投融資平臺(tái)，擴(kuò)充主要平臺(tái)的資本金實(shí)力。以建設(shè)部門(mén)和城市區(qū)為資本主體，將其掌控的資金、資源和資產(chǎn)有效整合，建立新的投融資平臺(tái)。省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要建立投融資機(jī)構(gòu)。以建設(shè)部門(mén)和各區(qū)為承貸主體，實(shí)行公司化運(yùn)作。完善與金融單位合作的條件，盡快擴(kuò)大融資投入項(xiàng)目建設(shè)。市金融辦要組織各建設(shè)部門(mén)和城市區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握投融資政策和程序、方法。市財(cái)政要抓住當(dāng)前機(jī)遇，積極將各區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目向銀行推介，盡可能多地爭(zhēng)取信貸資金，滿足城市建設(shè)項(xiàng)目的投資需求。



 七、開(kāi)展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革



 （一）進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障水平。全面落實(shí)政策性破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將在校大學(xué)生和失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2009年底城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)分別達(dá)到84萬(wàn)和90萬(wàn)。加強(qiáng)新農(nóng)合管理隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和信息化管理水平，積極推進(jìn)精細(xì)化管理，確保制度平穩(wěn)運(yùn)行。不斷改進(jìn)籌資方法，簡(jiǎn)化報(bào)補(bǔ)手續(xù)，確保全市新農(nóng)合參合率保持在90%以上。



 （二）初步建立國(guó)家基本藥物制度。國(guó)家基本藥物目錄出臺(tái)后，將基本藥物目錄全部納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍。



 （三）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作。從2009年起，對(duì)志愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作3年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，由國(guó)家代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款。利用中央公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金對(duì)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。利用中央補(bǔ)助資金，盡快完善壯大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。今年要建成2家縣醫(yī)院（中醫(yī)院）、17家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。新建新區(qū)開(kāi)元路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和3家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。研究制訂醫(yī)療保險(xiǎn)傾斜政策，擴(kuò)大慢性病特殊門(mén)診、家庭病床病種范圍，提高居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診的報(bào)銷比例，引導(dǎo)居民在社區(qū)首診，降低醫(yī)療費(fèi)用。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，年底前完成1000所建設(shè)任務(wù)。



 （四）著力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。利用中央補(bǔ)助公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，做好艾滋病、結(jié)核病、免疫規(guī)劃、地方病等公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施工作。做好疫苗針對(duì)傳染病預(yù)防工作，有效預(yù)防傳染病。搞好社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)，完善社區(qū)公共衛(wèi)生考核機(jī)制，推行中心――站一體化管理，開(kāi)展精神衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作。



 八、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革



 以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為目標(biāo)，以健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)為重點(diǎn)，促進(jìn)土地資源合理配置和充分利用，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入增加。



 （一）加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、不改變現(xiàn)有土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開(kāi)展以建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為重點(diǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度試點(diǎn)，積極開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)）服務(wù)試點(diǎn)工作。市財(cái)政要安排資金，支持試點(diǎn)工作?？h級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)試點(diǎn)，并為土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、信息、咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、備案等指導(dǎo)服務(wù)工作，逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和工作機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，積極開(kāi)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)供需雙方的資信評(píng)估、土地資質(zhì)評(píng)審、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格確定等方面的市場(chǎng)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的陽(yáng)光操作、公平交易。建立和完善糾紛調(diào)處機(jī)制。搞好土地糾紛仲裁試點(diǎn)，完善仲裁程序、方法和制度，提高仲裁工作水平和調(diào)處能力，及時(shí)有效解決流轉(zhuǎn)糾紛。建立多部門(mén)協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)重大問(wèn)題的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁等流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全。



 （二）大力發(fā)展專業(yè)合作組織。廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、進(jìn)出自由”的思路，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村致富能手、農(nóng)業(yè)科技帶頭人等領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)全市規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地都建有專業(yè)合作社；著力抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)合作社的規(guī)范化運(yùn)作；加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)輔導(dǎo)員和農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、幫助合作社依法登記、建章立制。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度。市財(cái)政要逐年增加扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的專項(xiàng)資金，用于示范合作社的項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；認(rèn)真落實(shí)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕13號(hào)）精神，切實(shí)解決合作社發(fā)展中的資金瓶頸問(wèn)題；允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施。到2010年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)到500家以上，覆蓋農(nóng)戶達(dá)到40%以上。



 （三）繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和省《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》精神，落實(shí)我市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校（含縣鎮(zhèn)）生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。



 探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)要按照國(guó)家和省安排，做好農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的清理化解工作；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)待國(guó)家有關(guān)政策出臺(tái)后認(rèn)真清理化解。



 九、探索地方金融機(jī)構(gòu)改革



 以完善地方金融服務(wù)體系為目標(biāo)，完善金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，全面提升金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，千方百計(jì)擴(kuò)大資金供給，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。



 （一）加快農(nóng)村信用社改革。積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。年內(nèi)完成2家縣級(jí)（含市區(qū)）聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行的申報(bào)工作，爭(zhēng)取1家開(kāi)業(yè)；探索推進(jìn)中心城區(qū)農(nóng)信社的改組整合。大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和支農(nóng)方式創(chuàng)新，爭(zhēng)取全年推出3個(gè)以上有特色、有針對(duì)性的創(chuàng)新品種和支農(nóng)方式，提升支農(nóng)服務(wù)效率，發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。



 （二）支持和推進(jìn)洛陽(yáng)銀行改革和發(fā)展。進(jìn)一步健全洛陽(yáng)銀行股份有限公司相關(guān)制度和議事規(guī)則，完善“三會(huì)一層”的組織架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)處置工作。在完成增資擴(kuò)股的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制，真正成為股權(quán)合理、架構(gòu)完善、機(jī)制健全、內(nèi)控有效的現(xiàn)代商業(yè)銀行。積極推進(jìn)上市融資工作，爭(zhēng)取早日上市。大力支持洛陽(yáng)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)年內(nèi)在鄭州設(shè)立1家分行，在市轄縣（市）增設(shè)1―2家支行，逐步打造成為中西部良好的區(qū)域性商業(yè)銀行。



 （三）探索建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建工作，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)，爭(zhēng)取年內(nèi)再成立1家村鎮(zhèn)銀行。



 十、積極推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平為目的，通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)承載能力。按照“農(nóng)民進(jìn)城市民化、農(nóng)村公共服務(wù)城市化”的要求，以產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的“三個(gè)集中”為核心，以試點(diǎn)推動(dòng)為基礎(chǔ)，以政策引導(dǎo)為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。



 （一）加快洛陽(yáng)新區(qū)改革發(fā)展和建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、土地管理制度、投融資體制、產(chǎn)業(yè)和人口集聚機(jī)制等方面推動(dòng)改革創(chuàng)新。加快機(jī)構(gòu)籌建、總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃建設(shè)、招商引資等工作，推進(jìn)城市核心區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。



 （二）進(jìn)一步加快城中村、城郊村改造。對(duì)已納入城市開(kāi)發(fā)建設(shè)總體布局的城中村、城郊村，采取房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式，變村莊為城市社區(qū)。采取激勵(lì)措施，加大扶持力度，在確保三年縣城城中村改造“大頭落地”的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)縣城城郊村改造工作。



 （三）深化城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）要圍繞年度工作目標(biāo)，切實(shí)抓好試點(diǎn)推進(jìn)。以城區(qū)周邊為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、搬遷安置、土地流轉(zhuǎn)和城中村、城郊村改造等內(nèi)容加快試點(diǎn)推進(jìn)。偃師、嵩縣、欒川要著力加快農(nóng)民進(jìn)城步伐，促進(jìn)農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)管理體制向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變，建立城鄉(xiāng)管理新體制，成為全市城鄉(xiāng)一體化工作的示范縣。其他縣（區(qū)）要結(jié)合本地實(shí)際，以城區(qū)和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民進(jìn)城為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立機(jī)制，抓好試點(diǎn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中有突破、出亮點(diǎn)。抓好撤村并鎮(zhèn)、撤村并村試點(diǎn)工作，積極探索人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的新路子，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供經(jīng)驗(yàn)和示范。



 洛陽(yáng)市人民政府



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