• 【發(fā)布單位】淮南市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-07-01
• 【生效日期】2009-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】淮南市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

淮南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

淮南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 







 建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要任務(wù)，是加強(qiáng)政府執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。我市要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快淮南崛起，全面完成大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，就必須加快建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，切實(shí)提高政府行政決策水平和質(zhì)量?，F(xiàn)根據(jù)十七大精神和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下意見(jiàn)。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《綱要》、《決定》和有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，不斷建立和完善公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決策、社會(huì)監(jiān)督的決策機(jī)制，努力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。



 二、總體目標(biāo)



 要按照《綱要》和《決定》確立的指導(dǎo)思想，充分利用淮南市地方立法權(quán)，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)民主依法決策的規(guī)范和約束，進(jìn)一步明確科學(xué)民主依法決策的基本原則、基本制度和實(shí)施程序，健全行政決策的監(jiān)督體系，強(qiáng)化決策責(zé)任追究。實(shí)現(xiàn)從決策權(quán)高度集中向決策權(quán)合理劃分并受到有效制約的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從單一行政決策向社會(huì)系統(tǒng)決策（決策機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、公民代表共同參與）的根本轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從單純注重決策咨詢(xún)向?qū)Q策權(quán)的全方位監(jiān)督制約的根本轉(zhuǎn)變。



 三、行政決策的基本原則



 （一）依法決策原則。在決策的整個(gè)過(guò)程中始終遵循法律的制約和規(guī)范，堅(jiān)持法律保留和法律優(yōu)先原則，確保行政決策各個(gè)環(huán)節(jié)在法律的范圍內(nèi)運(yùn)行。



 （二）科學(xué)決策原則。在決策過(guò)程中廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)思想、理論和技術(shù)，尊重事物發(fā)展客觀規(guī)律，為決策提供可靠和有效的客觀依據(jù)，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量。



 （三）民主決策原則。在決策過(guò)程中要使不同意見(jiàn)和利益得到充分和客觀的表達(dá)，行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體討論、表決，防止和杜絕個(gè)人專(zhuān)斷。決策與群眾密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，要在決策前廣泛征求有關(guān)部門(mén)和群眾意見(jiàn)。



 （四）決策公開(kāi)原則。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，行政決策的內(nèi)容、依據(jù)和結(jié)果都要通過(guò)多種形式向社會(huì)公示，保障市民對(duì)行政決策事項(xiàng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán)。



 四、建立健全決策基本工作制度



 （一）建立行政決策專(zhuān)家論證制度



 要建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需要，積極從各類(lèi)高校、技術(shù)院所和社會(huì)各界聘請(qǐng)有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的專(zhuān)家、學(xué)者成立專(zhuān)家?guī)旎蛘邠?dān)任專(zhuān)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)，對(duì)行政決策事項(xiàng)的必要性和可行性論證，論證結(jié)果作為行政決策的重要依據(jù)。



 （二）建立行政決策聽(tīng)證和聽(tīng)取意見(jiàn)制度



 要建立健全公眾參與行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。推行行政決策聽(tīng)證制度，要擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。要規(guī)范聽(tīng)證程序，科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表，確定、分配聽(tīng)證代表名額要充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽(tīng)證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽(tīng)證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，確保聽(tīng)證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要以書(shū)面形式告知聽(tīng)證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。



 （三）建立行政決策集體決定制度



 行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及政府部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專(zhuān)斷、濫用權(quán)力。行政機(jī)關(guān)會(huì)議集體審議決定行政決策事項(xiàng)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)末位發(fā)言，充分聽(tīng)取其他會(huì)議組成人員發(fā)表的意見(jiàn)和建議。



 （四）建立行政決策合法性審查制度



 行政決策事項(xiàng)在作出決定前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。各級(jí)各部門(mén)要建立健全法制工作機(jī)構(gòu)，配備必要的法律專(zhuān)業(yè)人員和物質(zhì)技術(shù)條件，確保法制工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問(wèn)的作用。沒(méi)有專(zhuān)設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，履行行政決策合法性審查的職能。



 （五）建立行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度



 要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。各級(jí)政府各部門(mén)做出的行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、效果評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和調(diào)整決策存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。



 （六）建立決策責(zé)任追究制度



 要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。



 五、規(guī)范行政決策程序



 （一）行政決策方案的準(zhǔn)備



 1.對(duì)決策事項(xiàng)的調(diào)研。行政機(jī)關(guān)擬作出決策前，應(yīng)當(dāng)確定承辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求法制、政策研究、決策咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，必要時(shí)可以依法委托專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專(zhuān)業(yè)性工作。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展調(diào)研工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議，形成決策調(diào)研報(bào)告。



 2.擬定決策事項(xiàng)備選方案。承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，提供科學(xué)、全面、務(wù)實(shí)的決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的問(wèn)題或者存在爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公眾、專(zhuān)家或部門(mén)的不同主張擬訂兩個(gè)以上決策備選方案。擬訂決策備選方案應(yīng)當(dāng)做到?jīng)Q策目標(biāo)的科學(xué)性、明確性、務(wù)實(shí)性和完整性。



 3.征求對(duì)備選方案的意見(jiàn)。對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介公布，或者采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)決策備選方案的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)及采納情況形成報(bào)告。



 （二）行政決策的審議決定



 1.行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議或全體會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì)議）討論決定，不得以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式替代會(huì)議決定。



 2.會(huì)議審議行政決策方案，必須有半數(shù)以上組成人員到會(huì)方可舉行。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在廣泛聽(tīng)取會(huì)議組成人員意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，代表本行政機(jī)關(guān)對(duì)決策事項(xiàng)行使決策權(quán)，可以對(duì)審議的事項(xiàng)作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)多數(shù)組成人員的意見(jiàn)作出決定，也可以根據(jù)少數(shù)組成人員的意見(jiàn)或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。



 3.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好行政決策會(huì)議記錄。會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：決策會(huì)議舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專(zhuān)家等基本情況；決策事項(xiàng)以及主要問(wèn)題；審議過(guò)程及會(huì)議組成人員的意見(jiàn)；其他參會(huì)人員的意見(jiàn)；主要分歧意見(jiàn)；行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的決定。



 （三）行政決策的執(zhí)行



 1.行政機(jī)關(guān)作出決策后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作要求。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將決策執(zhí)行情況及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政決策所依賴(lài)的客觀條件發(fā)生變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告決策機(jī)關(guān)，并向決策機(jī)關(guān)提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。



 2.根據(jù)行政決策執(zhí)行要求，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行執(zhí)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論報(bào)告決策機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或修正的，可以向決策機(jī)關(guān)或決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑或建議。決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定，并答復(fù)建議人。出現(xiàn)緊急情況的，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人可以直接作出決定，但必須記錄在案。決策機(jī)關(guān)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正行政決策決定的，決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或減少損失。



 （四）行政決策程序的特別規(guī)定



 重大行政決策必須嚴(yán)格按照上述程序規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。為切實(shí)提高行政管理效率，除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定外，對(duì)于非重大決策，行政首長(zhǎng)可以決定適當(dāng)簡(jiǎn)化決策程序，但應(yīng)切實(shí)保障行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)證程序。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《淮南市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政決策程序應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家秘密保守制度，保護(hù)合法的商業(yè)秘密，維護(hù)個(gè)人隱私。



 市政府重大決策包括下列事項(xiàng)：



 （一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章或重要規(guī)范性文件；



 （二）編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施；



 （三）編制財(cái)政預(yù)決算；



 （四）城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃；



 （五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃；



 （六）制定或者調(diào)整政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；



 （七）市政府確定的其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、全局性的重大事項(xiàng)。



 縣區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)由各縣區(qū)政府自行確定，報(bào)市政府備案；縣級(jí)以上政府部門(mén)重大決策事項(xiàng)的具體范圍，由部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章確定的管理權(quán)限，結(jié)合各自“三定方案”擬訂，經(jīng)本部門(mén)辦公會(huì)議通過(guò)，報(bào)同級(jí)人民政府備案。



 六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要從切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)民主依法決策的必要性和緊迫性，深刻理解科學(xué)民主依法決策的基本原則、基本制度和主要程序，真正把決策機(jī)制的各項(xiàng)基本準(zhǔn)則運(yùn)用到實(shí)際工作中。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)各部門(mén)要建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任第一責(zé)任人的科學(xué)民主依法決策領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。



 （二）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，制定落實(shí)科學(xué)民主依法決策具體辦法和配套措施，確定不同階段的重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地向前推進(jìn)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策工作情況的監(jiān)督檢查，實(shí)施定期考評(píng)。對(duì)貫徹落實(shí)不力的，要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。考評(píng)結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。



 二