• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕111號
• 【發(fā)布日期】2009-06-29
• 【生效日期】2009-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）限制使用粘土磚和推進墻體材料革新工作的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）限制使用粘土磚和推進墻體材料革新工作的通知 
 
(銀政辦發(fā)〔2009〕111號)





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：



 大力發(fā)展和推廣應(yīng)用新型墻體材料，禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）、限制使用粘土磚是實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為加快推進我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑步伐,有效保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一、進一步提高認(rèn)識，增強工作責(zé)任感和緊迫性



 近年來，我市各級、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實有關(guān)推進墻體材料革新和資源節(jié)約的要求，不斷加大禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）和限制使用粘土磚的工作力度，積極發(fā)展新型墻體材料，取得了明顯成效。2008年，我市確定的以混凝土小型砌塊、石膏砌塊、輕質(zhì)條板、加氣砼、頁巖、粉煤灰等為主要原料的新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到了2億標(biāo)塊，新型墻體材料建筑應(yīng)用比例達(dá)到了53%。但是，我市當(dāng)前禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）和限制使用粘土磚工作面臨的形勢仍然嚴(yán)峻。據(jù)初步統(tǒng)計，全市目前還存有粘土磚（瓦）廠85家（含三區(qū)兩縣一市），占地2600多畝，年產(chǎn)粘土磚（瓦）6.3億標(biāo)塊，毀田近1000畝，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。



 建筑節(jié)能是節(jié)能減排十大重點工作之一，墻體材料改革是實現(xiàn)建筑節(jié)能的重要保障。大力發(fā)展和應(yīng)用新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑，禁止生產(chǎn)實心粘土磚、限制使用粘土磚，可有效遏制粘土磚對土地資源和能源的浪費，降低溫室氣體和污染氣體排放問題，顯著提高資源利用率和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。各級各有關(guān)部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會、維護國家土地政策和經(jīng)濟安全的高度出發(fā)，進一步提高對禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）、限制使用粘土磚工作的思想認(rèn)識，全面開創(chuàng)推進新型墻體材料發(fā)展的新局面。



 二、明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)



 各縣（市）區(qū)人民政府和市政府各職能部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，落實具體措施和要求，深入做好全面禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）、限制使用粘土磚和推廣使用新型墻體材料工作，確保2010年實現(xiàn)全市范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)實心粘土磚的工作目標(biāo)。



 （一）全面禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）。對無營業(yè)執(zhí)照、無《采礦許可證》、非法占地用地挖掘粘土的粘土磚（瓦）企業(yè)、窯場位置在市城市規(guī)劃區(qū)和區(qū)縣政府所在地城市規(guī)劃區(qū)以及基本農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)、窯場位置在高速公路、國道、省道、鐵道和重要旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的，必須立即予以關(guān)閉。



 責(zé)任分工：各縣（市）區(qū)政府牽頭，發(fā)改、經(jīng)委、國土、安監(jiān)、建設(shè)、環(huán)保、供電部門組織實施。



 （二）限制使用粘土磚。市直和各縣（市）區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程以及縣級以上政府確定的重點建設(shè)工程（包括各類民用建筑、工業(yè)建筑、各種構(gòu)筑物、臨時設(shè)施和圍墻）要全面禁止使用實心粘土磚（瓦），限制使用粘土磚。其它建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程，要于2010年5月1日起禁止使用實心粘土磚。在農(nóng)民自建住房等農(nóng)村建設(shè)工程中，要大力推廣使用新型墻體材料，并逐步減少使用粘土磚。



 責(zé)任分工：市建設(shè)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市規(guī)劃局、市住房保障局、縣市區(qū)建設(shè)交通局組織實施。



 （三）大力推廣使用新型墻體材料



 1、加快制定和完善推進墻體材料革新的有關(guān)法規(guī)。要依法加強對新型墻體材料生產(chǎn)、流通和應(yīng)用的監(jiān)督管理，加快發(fā)展以粉煤灰、爐渣、副產(chǎn)石膏、工業(yè)尾礦等固體廢物以及頁巖等材料為主要原料的新型墻體材料，逐步形成符合我市建筑結(jié)構(gòu)體系特點，質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配套齊全的新型墻材體系，滿足工程建設(shè)的需要。



 責(zé)任分工：市建設(shè)局牽頭，市科技局、市經(jīng)委配合。



 2、加大新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度。重點發(fā)展以混凝土小型砌塊、石膏砌塊、輕質(zhì)條板、加氣砼、頁巖、粉煤灰等為主要原料的新型墻體材料；嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)強制性規(guī)定，積極推廣使用新型墻體材料，凡城市新建建筑一律禁止使用粘土磚，鼓勵城市在建建筑逐步提高新型墻體材料的應(yīng)用比例，增加新型墻體材料建筑面積。力爭到2010年全市新型墻體材料產(chǎn)量占墻體材料總量的比重達(dá)50%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到60%以上。



 責(zé)任分工：市建設(shè)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市科技局、市經(jīng)委、市住房保障局、市發(fā)改委配合。



 3、加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與監(jiān)管。要將禁止使用實心粘土磚、限制使用粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等要求納入立項、設(shè)計、施工圖設(shè)計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，促進新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。要制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、工程應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平；加快研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。



 責(zé)任分工：市建設(shè)局牽頭，各縣（市）區(qū)政府、市質(zhì)監(jiān)局、規(guī)劃局、發(fā)改委、經(jīng)委、住房保障局配合落實。



 三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施



 在全市范圍內(nèi)逐步禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）、限制使用粘土磚、推廣使用新型墻體材料是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)本地工程建設(shè)情況和限時禁止生產(chǎn)粘土磚（瓦）的要求，盡快制定本地新型墻材發(fā)展規(guī)劃、粘土磚（瓦）總量調(diào)控計劃和粘土磚（瓦）廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)計劃，明確工作目標(biāo)、重點和要求。禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）、限制使用粘土磚和推廣新型墻體材料工作，要堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合，堅持分類指導(dǎo)，分步實施，積極發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)能力，完善政策機制，強化監(jiān)督管理。



 （一）強化組織分工，分步實施整治



 第一階段：調(diào)查摸底（2009 6月30日前）



 各縣（市）區(qū)政府要組織本級發(fā)改、國土資源、建設(shè)局、工商局、環(huán)保等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，對本行政區(qū)域內(nèi)的所有粘土磚（瓦）廠進行全面調(diào)查摸底，摸清企業(yè)數(shù)量、窯型、產(chǎn)量銷量、占用耕地、環(huán)境保護等情況以及營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、土地使用證等發(fā)放情況，制定具體整治方案，并報市發(fā)改、國土部門備案。



 責(zé)任分工：各縣（市）區(qū)政府。



 第二階段：宣傳發(fā)動（2009年7月1日-7月20日）



 加大宣傳力度，通過新聞媒體向社會宣傳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)約建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號），介紹有關(guān)墻改政策法規(guī)和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，宣傳使用新型墻體材料的優(yōu)點，宣傳禁止生產(chǎn)使用實心粘土磚（瓦）、限制使用粘土磚工作的重要意義，發(fā)動全社會參與。



 責(zé)任分工：建設(shè)局牽頭，市委宣傳部、各縣（市）區(qū)政府、發(fā)改、國土、工商、環(huán)保、安監(jiān)、住房保障局等部門配合。



 第三階段：集中整治（2009年7月20日-2010年12月）



 在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，區(qū)分不同情況，進行分類整治，具體處理辦法可分為立即關(guān)閉、限期關(guān)閉、暫時保留、限期轉(zhuǎn)產(chǎn)四類。



 責(zé)任分工：建設(shè)局牽頭，發(fā)改、國土、建設(shè)、經(jīng)委、安監(jiān)、工商、環(huán)保等部門配合，各縣（市）區(qū)政府組織落實。



 1、立即關(guān)閉對象及時間：對無營業(yè)執(zhí)照、無《采礦許可證》、非法占地用地挖掘粘土的粘土磚（瓦）企業(yè)，窯場位置在市城市規(guī)劃區(qū)和區(qū)縣政府所在地城市規(guī)劃區(qū)以及基本農(nóng)田保護區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的粘土磚（瓦）企業(yè)，窯場位置在高速公路、國道、省道、鐵道和重要旅游線路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的粘土磚（瓦）企業(yè)，由縣（市）區(qū)政府下達(dá)關(guān)閉令，在2009年7月底前予以關(guān)閉。



 2、限期關(guān)閉對象及時間：無采礦許可證或營業(yè)執(zhí)照，或雖證照齊全但屬于超期限、超范圍、超規(guī)模取土的；雖證照齊全但在城區(qū)內(nèi)的；雖證照齊全且在城市規(guī)劃區(qū)外，但處在國道、省道或重要公路沿線的，尤其是影響城市景觀，破壞耕地資源，污染大氣環(huán)境的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，由縣（市）區(qū)政府下達(dá)關(guān)閉令，在2009年年底前全部予以關(guān)閉。



 3、暫時保留對象及時間：廠址位于城市規(guī)劃區(qū)以外，且采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照齊全，并都在有效期內(nèi)，無超范圍、超規(guī)模取土等行為，對環(huán)境影響不大，周圍群眾無投訴的粘土磚廠仍可繼續(xù)生產(chǎn)（列為限期關(guān)閉對象的除外），但相關(guān)部門不得再為其辦理營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證延期或續(xù)期手續(xù)，并要求其做好關(guān)閉準(zhǔn)備，待采礦許可證到期后自行停產(chǎn)、關(guān)閉。對采礦許可證已過期失效的，國土資源、建設(shè)、工商等部門要督促企業(yè)辦理相應(yīng)的變更經(jīng)營范圍或注銷手續(xù)。



 4、限期轉(zhuǎn)產(chǎn)對象及時間：廠址位于城市規(guī)劃區(qū)以外，無采礦許可證或營業(yè)執(zhí)照（包括有效期已過），但具備或稍經(jīng)改造后具備生產(chǎn)新型墻材條件的粘土磚（瓦）企業(yè)（列為限期關(guān)閉對象的除外），可在2009年9月底前完成轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)新型墻體材料。對在規(guī)定時間內(nèi)拒不轉(zhuǎn)產(chǎn)的，由各縣（市）區(qū)政府按照法定程序，強行予以關(guān)閉、拆除。對極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚（瓦）的企業(yè)，經(jīng)市發(fā)改部門牽頭，市國土資源、建設(shè)局確認(rèn)后可予保留。



 各縣（市）區(qū)政府對擬關(guān)閉的磚（瓦）廠要依法下達(dá)關(guān)停通知同時報銀川市政府法制部門備案，國土資源管理部門要依法撤回《土地使用權(quán)證》和《采礦許可證》，安監(jiān)部門要依法撤回《安全生產(chǎn)許可證》，工商行政管理部門對無采礦許可證的企業(yè)不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，環(huán)保部門要依法撤回《排污許可證》，供電部門應(yīng)切斷關(guān)停企業(yè)電力供應(yīng)。對確定關(guān)閉的磚（瓦）廠，有關(guān)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照拆除磚機、拆除磚窯、拆除煙囪的要求，對本次需關(guān)閉和已經(jīng)關(guān)閉的磚瓦窯廠及時組織拆除，并做好窯基地、堆坯場及其它用地的復(fù)墾工作。對在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅處理。



 （二）嚴(yán)厲查處違規(guī)使用粘土磚（瓦）的行為。加大監(jiān)督檢查力度，對禁止生產(chǎn)和使用粘土磚地區(qū)的企業(yè)，仍然繼續(xù)生產(chǎn)和使用粘土磚的以及無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，以及違反規(guī)定使用粘土磚的單位，由建設(shè)行政主管部門依照《建筑工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部143號令）等有關(guān)規(guī)定給予處罰；對于未按要求推廣使用新型墻體材料或使用不符合要求墻體材料產(chǎn)品的建筑工程，建設(shè)部門不得通過竣工驗收備案，不予返還墻改基金。環(huán)保部門要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。質(zhì)量監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷售行為，禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。



 （三）加大政策調(diào)控力度。嚴(yán)格落實國家抑制粘土磚（瓦）生產(chǎn)的稅收政策，稅務(wù)部門要對增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實心粘土磚（瓦）一律按適用稅率征收增值稅，不得采取簡易辦法征收增值稅。對停止生產(chǎn)粘土磚（瓦）的企業(yè)，允許其使用已依法取得的建設(shè)用地，實行就地轉(zhuǎn)產(chǎn)；磚（瓦）企業(yè)的粘土開采點整理后，視同土地整理，其建設(shè)用地復(fù)耕指標(biāo)歸地方使用；對粘土磚（瓦）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，可從新型墻體材料專項基金中給予5萬-10萬的資金支持。



 （四）認(rèn)真落實國家、自治區(qū)關(guān)于鼓勵使用新型墻體材料的政策措施，加快粘土磚（瓦）廠的技術(shù)改造。稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹落實國家鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，對符合國家規(guī)定的新型墻體材料依照有關(guān)規(guī)定實行優(yōu)惠稅率，扶持新墻體材料企業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)貿(mào)、發(fā)改等部門要積極引導(dǎo)、鼓勵粘土磚廠盡快制訂技術(shù)改造計劃，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，改進生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提高產(chǎn)品檔次，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。鼓勵企業(yè)積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進的新型墻材生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型墻體材料生產(chǎn)線和產(chǎn)品。



 （五）加強監(jiān)督檢查工作。各縣（市）區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，建立強有力的監(jiān)督管理機制，定期開展督促、檢查工作。各級發(fā)改委（局）、建設(shè)、國土資源、環(huán)保部門、公安、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)、工商、安監(jiān)、電力等部門要按照各自職責(zé)，強化監(jiān)管力度，密切合作，齊抓共管。各級監(jiān)察部門要負(fù)責(zé)對相關(guān)部門和禁止生產(chǎn)實心粘土磚（瓦）、限制使用粘土磚和推廣新型墻體材料工作進行監(jiān)督。市政府督查室將對此項工作的開展情況進行專項督察，對行動迅速、措施得力的單位通報表揚，對工作措施不力的單位予以通報批評。



 二OO九年六月二十五日