• 【發(fā)布單位】青海省人民政府
• 【發(fā)布文號】青政〔2009〕27號
• 【發(fā)布日期】2009-06-22
• 【生效日期】2009-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興實施意見的通知

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)輕工業(yè)調(diào)整和振興實施意見的通知 
 
(青政〔2009〕27號)





 西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：



 現(xiàn)將《青海省輕工業(yè)調(diào)整和振興實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 青海省人民政府



 二○○九年六月二十二日



 青海省輕工業(yè)調(diào)整和振興實施意見



 為深入貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，進一步加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，全面推進我省輕工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，制定本實施意見。本意見實施期限為2009―2011年。



 一、發(fā)展目標(biāo)和要求



 到2011年，全行業(yè)工業(yè)增加值增速達20%以上。



 結(jié)合發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，加快特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。利用生物、信息、環(huán)保、新材料和新工藝等高新技術(shù)及先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為重點，加快發(fā)展特色食品工業(yè)；以特效藥、原料藥為重點，大力發(fā)展有競爭力的醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)；以昆侖玉、唐卡、旅游工藝品等為重點，加快發(fā)展民族傳統(tǒng)手工業(yè)；鞏固和發(fā)展重點特色產(chǎn)業(yè)。



 二、主要任務(wù)



 （一）加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化發(fā)展，壯大“特色種植（養(yǎng)殖）―精深加工―品牌銷售”產(chǎn)業(yè)鏈。



 加快特色生物資源發(fā)展。采用二氧化碳超臨界萃取等新技術(shù)，加快沙棘、枸杞等可再生特色生物資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭形成10噸黃酮、100噸提取油、10000噸果汁的生產(chǎn)能力。



 加快肉、乳制品加工業(yè)發(fā)展。支持牛羊肉加工業(yè)提高產(chǎn)品科技含量和附加值，加快發(fā)展骨、血、臟器精深加工及生化制品產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固和提升品牌營銷水平和市場知名度；培育1―2戶大型肉類聯(lián)合加工企業(yè)，肉及生化制品總產(chǎn)量達到8萬噸；支持奶類加工企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化和集團化發(fā)展步伐，乳制品年加工能力達到15萬噸。



 加快主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。支持油菜籽加工業(yè)發(fā)展專用油、高等級精煉油、功能性調(diào)和油和不飽和脂肪酸、游離脂醇和高蛋白飼料等新產(chǎn)品，提高餅粕綜合利用率，培育3―5戶加工能力超過5萬噸的油菜籽加工企業(yè)；支持馬鈴薯、菊芋、蠶豆加工業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高等級新產(chǎn)品；薯類產(chǎn)能達到30萬噸。



 加快發(fā)展飼料加工業(yè)。大力發(fā)展常規(guī)飼料；積極發(fā)展無動物性蛋白飼料、無抗生素發(fā)酵飼料以及特種動物飼料，培育2―3家飼料加工骨干企業(yè)。



 （二）加快醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。加快提高天然活性物質(zhì)或成份的提取、純化以及質(zhì)量控制水平與能力，加強新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品研發(fā)，大力開發(fā)充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特效藥和保健品；鼓勵支持企業(yè)強化品牌意識，通過聯(lián)合做精、做強、做大，完善和壯大“種植―半成品加工―GMP生產(chǎn)―品牌銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國重要的綠色中藏醫(yī)藥種植基地、特色產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)基地。到2011年，醫(yī)藥保健品行業(yè)銷售收入力爭達到20億元；培育5戶年銷售收入1億元以上的骨干企業(yè)。



 （三）加快民族特色手工業(yè)發(fā)展。通過強化產(chǎn)品創(chuàng)新、裝備更新、工藝革新、品牌銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升昆侖玉、熱貢藝術(shù)和民族傳統(tǒng)手工產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，不斷擴大家具、編織、剪紙、奇石、骨制品、藝術(shù)石、藏刀等民族手工藝品和法器、雕像、面具、念珠、轉(zhuǎn)經(jīng)筒等宗教用品以及旅游紀念品的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場知名度，完善“專業(yè)設(shè)計―個體加工―企業(yè)品牌化銷售”為一體的產(chǎn)業(yè)格局。工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入超過10億元，年均保持兩位數(shù)增長。



 三、產(chǎn)業(yè)布局



 西寧地區(qū)重點發(fā)展中藏藥和營養(yǎng)保健品、民族服裝服飾加工；把西寧（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為集市場前沿調(diào)查、研發(fā)設(shè)計、新技術(shù)應(yīng)用、高標(biāo)準生產(chǎn)、品牌營銷為一體的特色輕工業(yè)發(fā)展基地；海東地區(qū)重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)；環(huán)湖地區(qū)（海南、海北）和青南地區(qū)（黃南、玉樹、果洛），重點發(fā)展民族用品、旅游紀念品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。



 四、主要措施



 （一）加快原料基地建設(shè)，保障可持續(xù)發(fā)展。以“立足特色、建設(shè)基地、優(yōu)化品質(zhì)、提高效益”為重點,積極推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快品種更新?lián)Q代，加強標(biāo)準化畜牧業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)，擴大無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，為加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供可靠的原料保障。以資產(chǎn)、品牌為紐帶，鼓勵和引導(dǎo)種植（養(yǎng)殖）業(yè)與加工業(yè)相互參股，靈活運用優(yōu)惠擔(dān)保貸款、貸款貼息等方式，有效增加農(nóng)產(chǎn)品收儲資金總量。



 （二）進一步改善融資環(huán)境。積極培育多形式的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，通過資本注入、風(fēng)險補償?shù)确绞酵晟浦行∑髽I(yè)信用擔(dān)保體系。創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式，通過銀行信貸、引進民營資本、發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)板上市等多種方式拓展中小企業(yè)融資渠道。加快企業(yè)兼并重組，積極引進國內(nèi)有一定影響和知名度的大企業(yè)來青投資。



 （三）推動產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)企業(yè)發(fā)展。支持服務(wù)于中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、商務(wù)信息、管理咨詢、倉儲物流等公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集群化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，提高集約發(fā)展水平，打造輕工業(yè)集聚區(qū)，形成主業(yè)突出、差別化競爭、錯位發(fā)展的特色經(jīng)濟。



 （四）強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實施品牌戰(zhàn)略。整合現(xiàn)有檢測資源，實現(xiàn)檢測信息共享，建立三級檢測體系，對食品藥品生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)控；建立完善監(jiān)測和可追溯體系，確保藥品和食品安全；制定特色產(chǎn)品原產(chǎn)地保護方面的地方法規(guī)，組織開展特色產(chǎn)品區(qū)域劃定、原產(chǎn)地命名、品牌標(biāo)注等工作，提高特色產(chǎn)品的知名度和信譽，強化品牌意識，培育出一批帶動力較強的優(yōu)勢產(chǎn)品；加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。



 （五）加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。爭取專項資金，開展全方位、多層次的培訓(xùn)工作，強化輕工企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員技能培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)；重點培養(yǎng)和引進創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才，滿足輕工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。



 （六）鼓勵民間資本投資輕工業(yè)。進一步貫徹落實國家和省有關(guān)發(fā)展民營經(jīng)濟的各項政策，降低準入門檻，拓寬準入領(lǐng)域，創(chuàng)設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和風(fēng)險投資基金，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本興辦輕工企業(yè)。同時，選擇一批市場前景好、經(jīng)濟效益高、納稅額度大、帶動能力強的民營輕工企業(yè)給予重點扶持，促其上規(guī)模、上檔次、上水平，形成一批民營大企業(yè)、大集團。



 （七）轉(zhuǎn)變招商引資理念，提高招商引資水平。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，提出一批產(chǎn)業(yè)項目，以新技術(shù)為重點，進一步加強招商引資工作的針對性，積極引進戰(zhàn)略投資者；加強項目推介，加大對口招商力度，實現(xiàn)招商引資由追求數(shù)量向提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。



 五、主要政策



 （一）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以高原特色生物資源和礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)、循環(huán)利用為重點，制定和實施輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。



 （二）全面落實國家各項政策措施。認真落實國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策措施，積極爭取將輕工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；認真做好項目儲備，積極爭取國家在項目貼息、補助、投資和技術(shù)改造等方面更大的資金支持；各相關(guān)部門要進一步加強溝通協(xié)調(diào)，切實做好國家政策的落實工作。



 （三）加大財稅政策支持。積極引導(dǎo)企業(yè)充分用足、用好、用活各項財稅優(yōu)惠政策，集中專項資金支持輕工業(yè)發(fā)展，加大對重點企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進步、重點項目建設(shè)、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的支持力度；通過實施中小企業(yè)成長工程，鼓勵和引導(dǎo)中小輕工企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。



 （四）加快調(diào)整結(jié)構(gòu)。促進輕工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高重點行業(yè)技術(shù)裝備水平，推進勞動密集型向技術(shù)密集型和勞動技術(shù)復(fù)合型轉(zhuǎn)變，促進零散生產(chǎn)向延伸主導(dǎo)產(chǎn)品為中心的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品群轉(zhuǎn)變，著重把企業(yè)做優(yōu)、做強、做精、做專；鼓勵支持企業(yè)以資源、資產(chǎn)、品牌、產(chǎn)業(yè)鏈等方式提升產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?，增強企業(yè)核心競爭力。每年支持30個輕工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目。



 六、組織實施



 省經(jīng)委負責(zé)本意見的組織實施工作，建立聯(lián)席議事會議制度，負責(zé)實施中的協(xié)調(diào)工作。



 各有關(guān)部門要按照本意見分解任務(wù)，制定具體措施，加大協(xié)調(diào)配合力度，提高工作效率，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，強化監(jiān)督，積極為本意見的順利實施創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 各地區(qū)要按照實施意見確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時送省經(jīng)委等有關(guān)部門。



 附件：有關(guān)部門工作分工及進度安排表（略）