• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕47號
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發(fā)哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實施方案的通知 

(哈政辦綜〔2009〕47號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：



 經市政府同意，現將市城市環(huán)境綜合整治辦制定的《哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實施方案》予以轉發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○九年六月十九日



 哈爾濱市2009年城市環(huán)境綜合整治實施方案



 為進一步加強城市環(huán)境綜合整治工作，改善人居環(huán)境，打造品牌景觀，彰顯城市特色，優(yōu)化城市環(huán)境，以嶄新的城市面貌迎接新中國成立60周年，特制定本方案。



 一、指導思想



 以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設“三個適宜”現代文明城市為目標，以迎接新中國成立60周年、打造全新城市環(huán)境、增強城市綜合競爭力為主線，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、和諧建設、服務大局的原則，采取市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、社會參與的運作方式，進一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，不斷拓展環(huán)境整治領域，增強城市核心競爭力和輻射帶動力，促進全市經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。



 二、工作原則



 （一）堅持以人為本、改善民生的原則。把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為環(huán)境綜合整治工作的出發(fā)點和落腳點，實現環(huán)境整治工作向貼近群眾生活環(huán)境領域的延伸和拓展，讓更多的群眾享受到環(huán)境整治成果。



 （二）堅持打造精品、優(yōu)化形象的原則。樹立精品意識，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設、高標準管理，集中時間、集中力量實施城市環(huán)境綜合整治項目，努力打造品牌景觀，優(yōu)化城市窗口形象，提升對外影響力和吸引力。



 （三）堅持市區(qū)聯(lián)手、部門協(xié)作的原則。各地區(qū)、各部門依據工作職責和所承擔的目標任務，密切協(xié)作，相互配合，各負其責，抓好落實，全面完成既定的各項目標任務。



 （四）堅持多方籌資、合力推進的原則。加大市場化、社會化運作力度，通過出讓冠名權、有償使用和廣告招商等方式，充分調動社會各方面積極性，積極參與城市環(huán)境綜合整治項目建設，多渠道籌措環(huán)境整治資金。



 （五）堅持集中整頓、長效管理的原則。全力推進環(huán)境整治改造項目，加快治理各類環(huán)境衛(wèi)生污染源，集中整頓環(huán)境秩序，強化日常管理措施，逐步建立和完善城市環(huán)境長效管理機制，加強監(jiān)督檢查和目標考核，保證城市整體環(huán)境提檔升級。



 三、主要任務



 2009年實施以下4方面環(huán)境整治工程項目，計劃投資91,004萬元，其中市投整治資金40,000萬元、區(qū)投資金27,836萬元、部門投資9,920萬元、社會化運作投資13,248萬元。



 （一）以人為本、促進和諧，加快實施惠民項目



 1.居民庭院改造項目。在2008年試點基礎上，繼續(xù)采取區(qū)域連片、綜合立體的改造方式，對舊有社區(qū)居民庭院內的建筑立面、綠化彩化、亮化照明、道路鋪裝和配套服務功能進行綜合改造。計劃實施800個庭院改造建設，基本完成二環(huán)路內舊有居民庭院改造任務（無雙氣小區(qū)、中華巴洛克改造區(qū)域和未改造棚戶區(qū)除外）,提升群眾整體生活環(huán)境質量。該項目采取區(qū)建市補方式，計劃投資17，460萬元，其中區(qū)投資金12,222萬元、市補貼資金5,238萬元。



 2.社區(qū)休閑健身廣場項目。建設集休閑、娛樂、健身于一體的社區(qū)休閑健身廣場80個，由市體育部門配置相應健身器材，增設便民、利民服務設施，為群眾提供方便、愉悅的健身休閑環(huán)境。該項目采取區(qū)建市補方式，計劃投資7,360萬元，其中區(qū)投資金3,680萬元、市補貼資金3,680萬元。



 3.閑置廢棄鍋爐房及附屬設施綜合治理項目。拆除舊有居民庭院內喪失使用功能的大煙囪30座，儲煤池、耳房等附屬設施55處（面積10779.6平方米）。通過整合資源、資產變現、合理補償和有償回購等方式，將具備改造條件的閑置鍋爐房合理利用。 該項目計劃投資736萬元，其中市投資金438萬元、部門投資268萬元。



 （二）市區(qū)結合、部門協(xié)作，加快實施裸露地鋪裝



 按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城和建設干凈城市的統(tǒng)一部署，2009年集中實施二環(huán)路以內及沿江區(qū)域（無雙氣小區(qū)、中華巴洛克改造區(qū)域和未改造棚戶區(qū)除外）裸露地鋪裝，消滅揚塵污染源，為市民提供整潔的居住環(huán)境和便利的出行條件。該項目計劃投資26,314萬元，其中區(qū)投資金4,900萬元、部門投資8,840萬元、社會化運作投資1,560萬元、市投資金11,014萬元。



 1.車行道鋪裝。對二環(huán)以內和沿江區(qū)域嚴重破損、基礎裸露的30萬平方米車行道實施鋪裝改造。拆除斷頭路、卡脖路上的占道房屋、棚廈，補建道路排水設施。車行道裸露地改造由市整治辦負責組織實施（占道房屋、棚廈拆除由各區(qū)投資并組織實施），各區(qū)政府及市城管局、公安交通管理局、行政執(zhí)法局和供排水集團配合實施。該項目計劃投資9,000萬元，為市投資金。



 2.市政道路邊石以上人行道至建筑物部分、庭院內外及各種零星裸露地鋪裝。鋪裝改造裸露地38萬平方米，清理拆除各種私搭亂建的建筑物、構筑物及設施，達到整治區(qū)域內無遺漏，符合相關標準規(guī)范。該項目由各區(qū)政府負責組織實施，市行政執(zhí)法局配合。該項目計劃投資4,900萬元，為區(qū)投資金。



 3.舊有開發(fā)小區(qū)鋪裝改造。對上世紀80年代建成的住宅小區(qū)內年久失修、破損嚴重的路面進行改造，改造面積為16萬平方米。其中，小區(qū)內8.8萬平方米車行道更新改造由市整治辦負責組織實施；小區(qū)庭院及庭院內7.3萬平方米人行道等軟硬覆蓋由市物業(yè)供熱集團自行投資并組織實施。該項目計劃投資3,574萬元，其中社會化運作投資1,560萬元、市投資金2,014萬元。



 4.其他區(qū)域裸露地鋪裝。對二環(huán)路兩側、馬家溝沿岸、鐵路沿線及中直省屬在哈單位和部隊、廠礦、學校等相關部門和單位自管封閉區(qū)域內60萬平方米裸露地實施鋪裝改造，鋪裝改造實施由各主管部門及管理、維護單位自行投資完成。二環(huán)路沿線由哈工大集團負責組織實施；馬家溝沿岸由市建委負責組織實施；鐵路沿線由哈爾濱鐵路局負責組織實施。中直省屬在哈單位和部隊、廠礦、學校等相關部門和單位自行負責自管封閉區(qū)域內裸露地鋪裝，由各區(qū)政府負責督辦、檢查。該項目計劃投資8,840萬元，為部門投資。



 （三）突出重點、打造精品，實施沿江濱水風景線環(huán)境整治



 按照《松花江哈爾濱城區(qū)段“十大工程”近期建設規(guī)劃》，全面提升松花江沿江濱水景觀，打造“冰城夏都?濱水麗都”形象，充分利用松花江的自然風貌，建設歐式特色鮮明、兩岸景觀呼應、夜晚靚麗多姿、各類設施齊備，集休閑健身、旅游觀光為一體的濱水人文景觀長廊。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，2009年計劃實施6項整治改造任務，總投資11,460萬元，其中區(qū)投資金600萬元、社會化運作投資3,760萬元、市投資金7,100萬元。



 1.改造一處雕塑。對破損陳舊、設施損壞嚴重的原通江廣場降龍雕塑實施改造。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責向社會征集雕塑造型以及雕塑定位和審批；由市整治辦負責組織實施，道里區(qū)政府配合。該項目計劃投資300萬元，為市投資金。



 2.復建一棟歷史建筑。對原太陽島三大景觀之一，于上世紀90年代焚毀的米尼阿久爾餐廳（太陽島餐廳）按原有設計復建，重現歷史建筑景觀。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責設計審核和審批，由松北區(qū)政府負責組織實施并按社會化運作的原則籌措資金。該項目計劃投資1200萬元，為社會化運作投資。



 3.整治沿江碼頭。按照總體規(guī)劃風格和布局，對九站碼頭、防洪紀念塔等沿江碼頭實施綜合整治。合理布局，重新定位，整飾碼頭外觀建筑風格，整頓沿江各類經營設施及經營秩序，取締或更換存在安全隱患及不符合規(guī)定的客運船只。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責碼頭及售票亭等設施規(guī)劃定位、建筑外觀設計的審核，由市交通局及相應設施產權單位負責組織實施和資金籌措，省航務局、省航運集團、市水務局、市農委漁政部門、哈爾濱海事局、道里區(qū)政府、松北區(qū)政府配合。該項目計劃投資1,320萬元，為社會化運作投資。



 4.整治沿江公園。按照原有規(guī)劃設計標準，統(tǒng)一修復斯大林公園和九站公園內噴泉、廣場、座椅、公廁、照明等各項設施，更新雕塑，補齊綠化植物，恢復、完善亮化設施及各項服務功能。由道里區(qū)政府負責籌措資金并組織實施，市交通局、工商局、行政執(zhí)法局配合。該項目計劃投資600萬元，為區(qū)投資金。



 5.整飾沿江樓體立面。按照規(guī)劃設計方案，對嚴重影響景觀的個別樓體進行立面改造和粉刷。該項目建設施工由市整治辦負責組織實施；由道里區(qū)政府負責產權單位動員工作。該項目計劃投資800萬元，為市投資金。



 6.實施沿江兩岸燈飾亮化。按照總體亮化方案，在松花江城區(qū)段公路大橋至濱洲鐵路橋沿江兩岸范圍內，高標準實施廣場、碼頭、橋體、樓體、小品和綠地亮化，打造獨具特色的濱水夜景觀。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、整治辦負責征集總體亮化方案，由市整治辦具體負責組織實施，市交通局、水務局、哈爾濱海事局、鐵路局及道里區(qū)、松北區(qū)政府等部門和單位配合。該項目計劃投資7,240萬元，其中社會化運作投資1,240萬元、市投資金6,000萬元。



 除實施以上城市環(huán)境硬件設施改造建設項目外，按照全市統(tǒng)一部署，大冬會開幕前追加了一批應急項目，共計完成投資20,531萬元，除區(qū)投資金4,241萬元、社會化運作投資7,490萬元外，市投資金8,800萬元從2009年環(huán)境整治計劃中列支。其中，重點迎賓線路道路維修工程（含23條道路、6座橋梁及5個渠化口維修）5,434萬元；大冬會開幕前新增燈飾亮化工程600萬元；道外天恒山完善路網及新建道路工程750萬元；紅博地道橋整飾改造工程結轉852萬元；迎大冬會冰景制作工程860萬元；哈同公路出城口環(huán)境整治征用武警部隊土地補償304萬元。



 此外，道外區(qū)沿江整治工程投資4,000萬元（市投整治資金1,000萬元、市財力投資1,000萬元、區(qū)投資金2,000萬元），2009年燈飾亮化維護費及電費1,000萬元，全市綜合整治項目預留資金1,310萬元，重點區(qū)域管理維護資金等833萬元（市投資金590萬元、區(qū)投資金193萬元、部門投資50萬元），共計7,143萬元，一并列入2009年環(huán)境綜合整治計劃。



 （四）突破重點、破解難點，推進三項城市環(huán)境整治工程



 1.空車配貨市場經營秩序整治工程。采取市區(qū)聯(lián)動、部門配合、協(xié)同作戰(zhàn)、多管齊下的方式，在全市范圍內依法開展專項整治行動，堅決取締無照經營的空車配貨及違章占道停車、占道經營等違法行為，徹底清理整頓空車配貨經營秩序，逐步實現退路進場，統(tǒng)一規(guī)范行業(yè)管理，消除對城市交通、社會治安帶來的消極影響，為群眾營造和諧的生活空間。



 2.空中線纜規(guī)范清理工程。在迎大冬會主要迎賓線路空中線纜規(guī)范清理試點工作基礎上，按照整齊劃一的原則，重點對城區(qū)一類主干街路依附建構筑物和桿體上的各類空中線纜實施規(guī)范清理；拔除喪失使用功能的廢棄線桿，消除城區(qū)視覺污染。



 3.城區(qū)周邊環(huán)境整治工程。進一步拓展城市環(huán)境綜合整治范圍，實現城市環(huán)境綜合整治向城鄉(xiāng)結合部、出城口及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，清除道路兩側殘存垃圾、基建殘土和“白色污染”，拆除違章建構筑物，消滅衛(wèi)生死角，整治衛(wèi)生環(huán)境秩序，改善城區(qū)周邊整體環(huán)境質量。



 四、保證措施



 （一）加強領導，落實責任。充分發(fā)揮市整治辦“統(tǒng)一協(xié)調、檢查監(jiān)督、綜合考評、指導服務”的職能作用，進一步理順各區(qū)整治辦和各職能部門在環(huán)境綜合整治中的工作運行機制，依據職責分工，對全市環(huán)境綜合整治目標任務層層分解。各相關部門和單位要把環(huán)境綜合整治工作擺上重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體抓，按照城市環(huán)境綜合整治實施方案，認真調查研究，制定切實可行的專項實施方案和保障措施，精心組織，周密安排，扎實推進，確保各項工作目標落到實處。



 （二）規(guī)劃先行，堅持標準。在深入進行調查摸底的基礎上，堅持早規(guī)劃、早設計、早論證，重點項目采取規(guī)劃設計公開招標、專家論證和多方案競選等方式，廣泛征求社會各界和群眾意見，提高環(huán)境綜合整治項目的群眾性、科學性和可行性。堅持規(guī)劃高起點、建設高標準、施工高質量，嚴格建設程序，對規(guī)劃設計、招投標、選材施工到竣工驗收全程跟蹤檢查，確保建設標準和工程質量。



 （三）標本兼治,長效管理。堅持突擊性整治戰(zhàn)役和長效管理相結合，進一步明確相關部門管理范圍和責任，健全機構，充實人員，配齊隊伍，強化日常管理措施，逐步建立和完善城市環(huán)境管理長效機制，加強監(jiān)督檢查和目標考核，保持城市環(huán)境面貌常潔常新。



 （四）廣泛參與，形成合力。在綜合整治項目實施過程中，充分發(fā)揮各區(qū)主力軍作用，積極調動社會、企事業(yè)單位參與環(huán)境整治的積極性，按照“誰主管誰負責，誰產權誰負責，誰管護誰負責”的原則，通過市區(qū)聯(lián)手、社會參建和群眾參與等方式，加大環(huán)境整治的社會推動力。



 （五）加強監(jiān)管，落實資金。強化整治資金監(jiān)管工作，充分發(fā)揮市投資金的引領作用和杠桿撬動作用，進一步加大市場化、社會化運作力度，廣泛吸納社會資金投入城市環(huán)境改造建設。



 （六）加強宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮輿論導向作用，通過新聞媒體全面報道城市環(huán)境綜合整治進程，宣傳典型經驗，展示整治成果，發(fā)揮環(huán)境整治凝聚人心、提振精神的作用，為順利推進環(huán)境綜合整治營造良好的輿論氛圍，開創(chuàng)全民攜手推動環(huán)境整治工作的新局面。