• 【發(fā)布單位】南寧市人民政府
• 【發(fā)布文號】南府辦〔2009〕148號
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南寧市
• 【所屬類別】政策參考

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于新增中央投資項目建設(shè)存在問題的通報

南寧市人民政府辦公廳關(guān)于新增中央投資項目建設(shè)存在問題的通報 

(南府辦〔2009〕148號)





 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會：



 2008年11月以來，我市各縣（區(qū)），各有關(guān)單位高度重視新增中央投資項目建設(shè)，認(rèn)真按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，創(chuàng)新舉措，強化監(jiān)管，扎實推進項目建設(shè)，取得了階段性進展。目前，我市2008年新增中央投資項目建設(shè)總體進展順利，2009年新增中央投資項目已經(jīng)下達到各縣（區(qū)）、各開發(fā)區(qū)，正在抓緊落實。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：



 一、新增中央投資項目建設(shè)基本情況



 據(jù)統(tǒng)計，截至2009年5月底我市獲得2008年新增中央投資的16類252個項目中，完成投資40,800萬元，占計劃投資任務(wù)的77.3%，完成新增中央投資25,475萬元，占獲得新增中央投資總額的98.31%，竣工198個項目，占總?cè)蝿?wù)的78.6%；獲得2009年新增中央投資的9類150個項目中，已開工建設(shè)15個，開工率為10%，完成中央投資1,588萬元、地方投資1,993.25萬元。



 二、新增中央投資項目存在問題



 我市新增中央投資項目建設(shè)在各縣（區(qū)），各有關(guān)單位的共同努力下雖然取得了很大進展，但從檢查的結(jié)果來看，項目建設(shè)在進度、形成實物工作量和規(guī)范建設(shè)管理上，與中央和自治區(qū)的要求還存在著一定差距。



 （一）項目建設(shè)申報與實際建設(shè)情況有差異



 一是擅自縮小建設(shè)規(guī)模。云表鎮(zhèn)第一初中校舍改造項目實際建設(shè)面積1,154平方米，批復(fù)面積為1,300平方米，減少了146平方米，占11.23%；橫州鎮(zhèn)第五中學(xué)校舍改造項目實際建設(shè)面積1,718平方米，批復(fù)面積為2,000平方米，減少了282平方米，占14.1%；馬山鄉(xiāng)第三初級中學(xué)校舍改造項目實際建設(shè)面積871平方米，批復(fù)面積為1,000平方米，減少了129平方米，占12.9%。二是擅自擴大建設(shè)規(guī)模，未履行重新報批手續(xù)。石塘鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)所建設(shè)項目設(shè)計建350平方米房屋，投資32萬元，實際建設(shè)900平方米，投資133.58萬元，未按批復(fù)建設(shè)，未履行報批手續(xù)；賓陽甘棠中心衛(wèi)生院計劃建600平方米，投資60萬元，實際建設(shè)760平方米，投資74萬元，未按批復(fù)建設(shè)，未履行報批手續(xù)；賓陽縣蘆圩鎮(zhèn)衛(wèi)生院計劃建設(shè)500平方米，投資50萬元，實際建設(shè)634平方米，投資68.4萬元，未按批復(fù)建設(shè)，未履行報批手續(xù)；橫縣百合中心衛(wèi)生院計劃建設(shè)600平方米，投資60萬元，實際建設(shè)990.36平方米，投資78.3萬元，未按批復(fù)建設(shè)，未履行報批手續(xù)；江南區(qū)江西中心衛(wèi)生院計劃建設(shè)800平方米，投資40萬元，實際建設(shè)1039萬元，投資48萬元；隆安縣浪灣華僑農(nóng)場區(qū)衛(wèi)生院計劃建設(shè)500平方米，投資50萬元，實際建設(shè)1222平方米，投資78萬元，未按批復(fù)建設(shè)，未履行報批手續(xù)；江南區(qū)明陽醫(yī)院計劃建設(shè)500平方米，投資50萬元，實際建設(shè)624.16平方米，投資78萬元，未按批復(fù)建設(shè)，未履行報批手續(xù)。



 （二）項目建設(shè)進展速度與計劃速度有較大差距



 按照中央要求，2008年新增中央投資項目要求在3月30日完成，但從整體上看，截止3月30日，我市實際完成投資3.736億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資2.5022億元，分別只占應(yīng)完成的70.75%和96.6%。從具體項目來看，截止4月30日，仍有10個新增中央投資項目完成投資額比例不到50%，個別項目完成比例甚至不到30%，如上林縣塘紅鄉(xiāng)綜合文化站（21.9%），上林縣明亮鎮(zhèn)綜合文化站（25%），馬山縣古零計生站項目、人飲工程，南寧醫(yī)藥技術(shù)工業(yè)學(xué)校實訓(xùn)樓、友誼路廉租房進展相當(dāng)緩慢。



 （三）項目建設(shè)資金劃撥與項目建設(shè)進度不一致



 資金劃撥管理不嚴(yán)，存在超撥進度款問題。云表鎮(zhèn)第一初中校舍改造項目完成60%工作量，但財政已經(jīng)支付131萬元，占全部資金的95.1% 。



 （四）項目建設(shè)實際使用資金與獲得資金有較大差距



 龍?zhí)端畮旖ㄔO(shè)存在有虛報投資完成額，工程完成投資額1,200萬元左右，報1,791萬元，占2008年下達計劃3,070萬元的39.09%，資金閑置。橫縣北灘水庫除險加固建設(shè)項目2008年國家下達投資計劃4,365萬元，實際完成投資額1,470萬元左右，占計劃的33.6%，資金形成閑置。



 （五）項目建設(shè)管理與上級要求存在一定差距



 一是各種手續(xù)不完善、管理不規(guī)范。各有關(guān)部門把精力集中到項目建設(shè)上，忽略了完善各種手續(xù)，如賓陽縣有5個計生站項目有3個沒有規(guī)劃和環(huán)保許可證，第六職業(yè)技術(shù)學(xué)校、西鄉(xiāng)塘衛(wèi)生院、安吉衛(wèi)生院等項目也都沒有規(guī)劃和環(huán)保許可證，特別是在明顯超過下達預(yù)算和建設(shè)面積的情況下，沒有及時補辦各種相關(guān)手續(xù)。再就是管理不規(guī)范，各種手續(xù)材料沒有進行很好的整理分類歸檔。二是對施工單位、業(yè)主的管理不到位。部分項目建設(shè)管理者因缺乏項目建設(shè)經(jīng)驗，對項目建設(shè)的相關(guān)要求懂得不多，造成變更設(shè)計、大幅度增加工作量等問題比較多。如江南亭子衛(wèi)生院，原計劃投資41萬元，實際招標(biāo)價僅為22萬多元，造成后來施工單位不斷要求增加工程量，不斷追加預(yù)算。三是財務(wù)管理不嚴(yán)。有的財務(wù)帳單、會計賬簿管理不規(guī)范，建設(shè)資金實際支出與財務(wù)帳單有存在不一致的地方；有的財務(wù)支出審核把關(guān)不嚴(yán)，片面相信監(jiān)理單位的審核確認(rèn)；有的工程接近完工，但預(yù)算還有很多結(jié)余。



 三、下一步工作目標(biāo)



 各級各部門一定要以高度的政治責(zé)任感和扎實的工作作風(fēng)，按照“非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策”的要求，超常規(guī)推進新增中央投資項目建設(shè)。



 （一）加大力度，加快進度。各級各部門一把手是新增中央投資項目的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把新增中央投資項目建設(shè)放在重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，層層抓落實，建立健全工作責(zé)任制。各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，扎實做好新增中央投資項目建設(shè)任務(wù)。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干，深入項目一線，及時解決建設(shè)中存在的問題。要創(chuàng)新工作思路和工作方法，推廣好的經(jīng)驗和做法，把各項工作和措施落到實處，務(wù)必確保新增中央投資項目按期完成。



 （二）認(rèn)真自查，全力整改。各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)、各部門要認(rèn)真對照新增中央投資項目建設(shè)有關(guān)政策、規(guī)定和要求，對所有新增中央投資項目逐一進行自查，做到早發(fā)現(xiàn)，早糾正，早整改。重點要對是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否擅自改變建設(shè)內(nèi)容或性質(zhì)，是否擅自擴大或縮小建設(shè)規(guī)模等問題進行檢查。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題要逐一制定整改方案，明確整改措施和期限，抓好落實，切實做到“兩個明確，兩個嚴(yán)格”（即明確投資方向，明確責(zé)任主體；嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，嚴(yán)格項目建設(shè)和資金使用監(jiān)管）。



 （三）加強協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)。2008年新增中央投資項目大多已進入竣工收尾階段，各縣區(qū)、各部門要協(xié)調(diào)建設(shè)、財政等有關(guān)部門，加強對項目業(yè)主單位的指導(dǎo)，進一步規(guī)范從項目立項到竣工驗收材料收集管理和有關(guān)手續(xù)的完善。



 （四）強化監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要不斷加大對新增中央投資項目監(jiān)督檢查力度，對新增中央投資項目建設(shè)進展遲緩的重點區(qū)域、重點項目以及不按規(guī)定開展項目建設(shè)的要進行重點督辦，對存在問題較多、組織推進不力、措施不到位，甚至存在失職瀆職現(xiàn)象的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；對不認(rèn)真開展自查自糾、不認(rèn)真落實整改措施的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 附件：1．2008年新增中央投資項目進展緩慢項目情況表



 2．2009年新增中央投資項目進展情況表



 3．2008年新增中央投資項目存在問題一覽表



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