• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]80號
• 【發(fā)布日期】2009-06-19
• 【生效日期】2009-06-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)揮工商職能作用促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見

(晉政辦發(fā)[2009]80號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)揮工商職能作用,全力服務(wù)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展,努力做到工商企業(yè)登記監(jiān)管與保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定相統(tǒng)一,促進(jìn)我省“創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”的實施。經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見:

 一、放寬準(zhǔn)入,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力

 (一)放寬行業(yè)限制。根據(jù)“非禁即入”、“非限即可”的原則,法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體平等開放。支持、引導(dǎo)非公有資本投資教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域;允許非公有資本進(jìn)入金融業(yè)及國防科技工業(yè)領(lǐng)域;鼓勵、支持、引導(dǎo)、規(guī)范個體私營企業(yè)從事商業(yè)批發(fā)與零售業(yè)、貨物和技術(shù)進(jìn)出口業(yè)、交通運輸與倉儲業(yè)、旅游經(jīng)營與服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)與餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及法律、會計、咨詢信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,拓寬創(chuàng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,緩解就業(yè)壓力。

 (二)放寬出資登記。凡申辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)的,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,不限制其最低注冊資本金額,且無需審驗注冊資本金。允許公司合并、分立、企業(yè)改制中,新設(shè)企業(yè)可用凈資產(chǎn)作為出資;試行以土地承包經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。注冊資本分期出資的公司,在法定期限內(nèi)確因資金緊張不能按時出資的,經(jīng)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,其出資期限可延長至三年;允許公司以未分配利潤或法定公積金、資本公積金轉(zhuǎn)增注冊資本時,新增注冊資本不受非貨幣出資比例規(guī)定的限制;支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè),允許非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本的70%。

 (三)放寬主體登記。對申辦須前置審批的生產(chǎn)類企業(yè),為便利其開展籌建工作,可先核發(fā)經(jīng)營范圍為“籌建項目相關(guān)服務(wù)”,并注明“不得從事生產(chǎn)經(jīng)營”字樣的營業(yè)執(zhí)照,待其取得前置審批手續(xù)后,再辦理經(jīng)營范圍變更;對前置審批文件在有效期內(nèi)的改制企業(yè),允許其改制后限期使用改制前的前置審批文件。

 (四)放寬名稱核準(zhǔn)。投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號;凡注冊資本(金)在5000萬元以上,且企業(yè)經(jīng)營范圍中包含3個以上國民經(jīng)濟(jì)大類的,允許名稱中不反映行業(yè)特點;允許非外方控股的外商投資企業(yè)在名稱中間使用“(山西)”字樣。企業(yè)改制登記時,允許企業(yè)以原名稱直接后綴“(有限公司)”或“(股份公司)”等字樣作為改制后公司的名稱;外地冠省名知名字號企業(yè)到本地投資,允許新辦企業(yè)名稱前冠以控股企業(yè)行政區(qū)劃和字號;鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點,允許使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述;允許服務(wù)業(yè)企業(yè)在牌匾中使用簡化名稱。

 (五)放寬經(jīng)營范圍核定。鼓勵、支持個人和私營企業(yè)從事高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)、領(lǐng)域的投資與經(jīng)營,依法辦理其經(jīng)營范圍登記;對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未包含的服務(wù)業(yè)一般經(jīng)營項目,可靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點的經(jīng)營范圍;申請從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè),其經(jīng)營范圍中該項目業(yè)務(wù)前可使用“以服務(wù)外包方式從事”字樣登記。

 (六)放寬場所登記。允許創(chuàng)業(yè)者按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定,將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所;對于只有使用權(quán)而無產(chǎn)權(quán)證的房屋,企業(yè)可提交使用權(quán)證明和權(quán)屬證明或提交租賃合同和出租方產(chǎn)權(quán)證明予以登記;允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊多家企業(yè);允許對政府劃入拆遷規(guī)劃“紅線”范圍,但拆遷期限超過2年的房屋,由申請人作出“此營業(yè)執(zhí)照不作為拒絕拆遷或拆遷補(bǔ)償依據(jù)”的書面承諾后,可以作為住所(經(jīng)營場所)登記,核發(fā)限期營業(yè)執(zhí)照。

 (七)放寬集團(tuán)登記。允許核心企業(yè)注冊資本在3000萬元人民幣以上,擁有3家以上控股子公司,母子公司注冊資本之和在5000萬元人民幣以上的,申請辦理集團(tuán)登記;允許服務(wù)業(yè)企業(yè)核心企業(yè)注冊資本在1000萬元人民幣以上,擁有3家以上控股子公司,母子公司注冊資本之和在2000萬元人民幣以上的,申請辦理集團(tuán)登記。

 二、扶持發(fā)展,拓寬創(chuàng)業(yè)載體

 (八)支持公有制企業(yè)改制重組、做大做強(qiáng)。加大支持我省企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級力度,積極推動企業(yè)兼并重組。對于國家及省確定的重大投資項目,需要組建公司或者辦理增資、改制登記的,實行專人專件辦理,主動服務(wù) ,提供指導(dǎo)。材料齊全、符合法定形式,當(dāng)場辦結(jié);材料不齊全的,跟蹤服務(wù)。

 (九)支持個體、私營企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。鼓勵民間投資興辦企業(yè),為其登記注冊提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人員、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦個體工商戶,開辟“綠色通道”,優(yōu)先為其辦理注冊登記;落實優(yōu)惠政策,自其在工商部門首次登記之日起,3年內(nèi)免收個體工商戶注冊登記類和證照類費用,扶持其創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

 (十)支持服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展。鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)者更多地從事服務(wù)業(yè),支持信息技術(shù)、旅游休閑、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通方式。服務(wù)業(yè)連鎖企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店,可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料,直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記手續(xù),各分支機(jī)構(gòu)無需單獨申報;鼓勵以專業(yè)知識和專門技能為客戶提供有償服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),設(shè)立為特殊的普通合伙企業(yè)。支持、引導(dǎo)規(guī)模較大、業(yè)績較好的中介機(jī)構(gòu)通過并購、重組等方式,組建中介服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán),引導(dǎo)建設(shè)與先進(jìn)省份及國際接軌的中介服務(wù)體系框架。

 (十一)支持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。充分發(fā)揮基層工商所貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的優(yōu)勢,大力支持指導(dǎo)有條件的農(nóng)民盡快組建農(nóng)民專業(yè)合作社,為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的全程服務(wù)。注冊大廳(窗口)要為農(nóng)民做好政策咨詢,為農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊提交材料提供示范文本,供申辦者參照。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域(市、縣)發(fā)展、作為股東出資設(shè)立公司以及設(shè)立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社的試點登記工作。

 (十二)支持企業(yè)設(shè)立多級分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)申請在分公司下設(shè)營業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的,由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地工商機(jī)關(guān)申請登記,并向分公司登記機(jī)關(guān)備案。除有特殊規(guī)定外,外商投資企業(yè)設(shè)立多級分支機(jī)構(gòu),無須提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。

 (十三)支持做好小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社登記注冊。為有效配置金融資源,引導(dǎo)資金流向,改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù),積極支持投資人按照中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點的指導(dǎo)意見》和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》,試行設(shè)立小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

 (十四)支持民辦文化、體育等經(jīng)營單位辦理登記注冊。鼓勵民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、小型體育健身服務(wù)場所、報刊投遞機(jī)構(gòu)及圖書館等經(jīng)營單位,以個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或公司制企業(yè)等形式,依法辦理登記注冊。

 三、拓展服務(wù),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)動力

 (十五)積極開展股權(quán)出質(zhì)和出資登記工作。認(rèn)真執(zhí)行《股權(quán)出質(zhì)登記辦法》和《股權(quán)出資登記辦法》,積極開展股權(quán)出質(zhì)和出資登記,為創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。

 (十六)積極開展動產(chǎn)抵押登記工作。經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議,企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押登記,以幫助企業(yè)盤活資產(chǎn),增強(qiáng)發(fā)展動力。企業(yè)辦理抵押登記由抵押人住所地的縣(市、區(qū))級工商行政管理機(jī)關(guān)辦理,也可到受委托的基層工商所辦理。

 (十七)積極實施商標(biāo)戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)申請注冊和依法使用商標(biāo);鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)造、研發(fā)增加商標(biāo)附加值,爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)、山西省著名商標(biāo);鼓勵企業(yè)通過馬德里商標(biāo)國際注冊體系注冊商標(biāo),參與國際競爭、利用商標(biāo)發(fā)展保護(hù)自己;積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社注冊地理標(biāo)志商標(biāo),充分發(fā)揮地理標(biāo)志商標(biāo)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收中的作用。

 (十八)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實施經(jīng)紀(jì)人活農(nóng)工程,大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。積極開展合同幫農(nóng),制定推行涉農(nóng)合同示范文本,規(guī)范簽約行為;支持鼓勵發(fā)展農(nóng)民自產(chǎn)自銷戶、種養(yǎng)殖戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人以及農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

 (十九)積極推進(jìn)“信用山西”建設(shè)。建立完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度,實現(xiàn)“數(shù)據(jù)互通、信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動、綜合監(jiān)管”的目標(biāo)。積極推進(jìn)信用產(chǎn)品的使用,利用信用山西網(wǎng)、紅盾信息網(wǎng)等媒介,提供市場主體信息及信用信息查詢,為投資者化解投資風(fēng)險、進(jìn)行安全交易提供服務(wù)。

 (二十)積極利用市場主體信息為政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮市場主體登記的公共服務(wù)職能,開展市場主體登記信息分析利用工作,建立登記監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合利用機(jī)制,及時收集各類市場主體動態(tài)信息,重點把涉及國家和省重大工程、重大項目的企業(yè)登記信息作為分析內(nèi)容,客觀反映國家及省政策措施的落實情況,為政府與社會提供有價值的數(shù)據(jù)分析報告。

 (二十一)積極發(fā)揮協(xié)會作用。各級個體勞動者協(xié)會、民營企業(yè)協(xié)會及其他專業(yè)性協(xié)會組織,要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能,積極與職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,組織會員單位參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),依托各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu),舉辦幫扶就業(yè)招聘會,加強(qiáng)對各類人員就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

 四、創(chuàng)新機(jī)制,提高服務(wù)效能

 (二十二)推進(jìn)市場主體登記規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格實行服務(wù)承諾、首辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、一次性告知等工作制度,全面推行企業(yè)登記“一審一核”制及簡易登記事項實行“審核合一”制,減少審批環(huán)節(jié),提高行政審批效率。

 (二十三)推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)上登記和年檢工作。積極開展企業(yè)名稱遠(yuǎn)程核準(zhǔn),試行網(wǎng)上企業(yè)注冊登記、年檢驗照;對未授權(quán)外商投資企業(yè)登記的市級工商局,實行市級工商局受理,省工商局網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)登記,以提高工作效能。

 (二十四)推進(jìn)企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批。按照“工商首辦、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)、超時默認(rèn)”的原則,試行企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批,減少審批時間,提高審批效率,降低創(chuàng)業(yè)成本。

 五、和諧監(jiān)管,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

 (二十五)堅持以人為本,實行預(yù)警制管理。除涉及食品安全、假冒偽劣商品、非法傳銷以及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)外,對創(chuàng)業(yè)者輕微違法違規(guī)行為及時警告,限期改正。除落實日常巡查制度和專項檢查,以及處理舉報案件外,嚴(yán)格控制對企業(yè)的檢查。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,為創(chuàng)業(yè)者營造良好的發(fā)展環(huán)境。對實行注冊資本分期繳納的公司,在章程約定期限內(nèi)實收資本未能到位,但未超過法定期限的,可免予處罰;對新設(shè)立企業(yè)首次逾期未辦理年檢的,責(zé)令限期辦理年檢,對限期內(nèi)企業(yè)來辦理年檢的,可免予處罰。

 (二十六)堅持高效服務(wù),搞好年檢驗照。簡化程序,提高效率,實施年檢驗照“審核合一”,對符合法定要求的,當(dāng)場予以通過;對于大型企業(yè)集團(tuán)、商品交易市場內(nèi)的集中經(jīng)營戶以及下屬企業(yè)比較集中的單位,提供預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)、延時服務(wù),集中辦理年檢驗照;對于生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的個體工商戶、私營企業(yè),可減免年檢費用予以支持。

 (二十七)堅持嚴(yán)格執(zhí)法,取締無照經(jīng)營。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山西省人民政府關(guān)于完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機(jī)制的意見》(晉政發(fā)〔2007〕21號),健全完善地方各級人民政府查無照工作聯(lián)席會議制度和相關(guān)職能部門間的信息通報制度,進(jìn)一步落實政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),工商部門牽頭協(xié)調(diào),有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的查處取締無證無照經(jīng)營長效工作機(jī)制。



 二○○九年六月十九日