• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈辦發(fā)〔2009〕19號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-16
• 【生效日期】2009-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)市委十二屆六次全會(huì)精神主要任務(wù)督查工作要點(diǎn)》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)市委十二屆六次全會(huì)精神主要任務(wù)督查工作要點(diǎn)》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕19號(hào))





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：



 經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實(shí)市委十二屆六次全會(huì)精神主要任務(wù)督查工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各牽頭部門認(rèn)真履行職責(zé)，制訂經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)，精心組織實(shí)施，并于7月底、12月底前將工作推進(jìn)落實(shí)情況（一式兩份）分別反饋給市委督查室、市政府督查室。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極配合、齊心協(xié)力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

 中共哈爾濱市委辦公廳

 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年6月16日



 貫徹落實(shí)市委十二屆六次全會(huì)精神主要任務(wù)督查工作要點(diǎn)



 一、目標(biāo)任務(wù)



 （一）關(guān)于打造全省新型工業(yè)化示范區(qū)。以《哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)區(qū)規(guī)劃》為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、集聚發(fā)展、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則，加快形成新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系。預(yù)期到2015年，全面完成老工業(yè)基地調(diào)整改造，建立以先進(jìn)制造業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，4個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和4個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)總量占工業(yè)總量比重保持在80％以上，工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25％以上，萬元工業(yè)增加值綜合能耗年均下降5％以上，裝備制造業(yè)信息化程度達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。



 此項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委、市國資委、市信息產(chǎn)業(yè)局、市科技局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、哈開發(fā)區(qū)等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （二）關(guān)于打造全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以基地建設(shè)為重點(diǎn)，以發(fā)展生態(tài)、特色、規(guī)模型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。預(yù)期到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系全面建立，農(nóng)民組織化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提升。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上，第一產(chǎn)業(yè)增加值700億元以上，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到235億斤，農(nóng)民人均純收入1萬元以上。



 此項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、市林業(yè)局、市糧食局、市科技局、市信息產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局、市供銷社、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （三）關(guān)于打造全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)。把科教興市和科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略,以骨干企業(yè)、特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地為載體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，建立起比較完整的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化體系，形成一批規(guī)模型的高新技術(shù)企業(yè)群體。預(yù)期到2015年，科技綜合實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、科技支撐能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)基本形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15％以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率力爭(zhēng)達(dá)到60％。



 此項(xiàng)工作由市科技局、哈開發(fā)區(qū)牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （四）關(guān)于打造全省對(duì)外開放前導(dǎo)區(qū)。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展和完善我市全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，在東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)新突破。預(yù)期到2015年，東北亞重要經(jīng)貿(mào)中心城市功能更加完善，建成面向東北亞的重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和進(jìn)出口貿(mào)易加工基地。打造全國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)中心城市，在哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)中的龍頭輻射作用更加突出，對(duì)俄貿(mào)易額年均增長(zhǎng)20％以上。



 此項(xiàng)工作由市商務(wù)局、市經(jīng)合促進(jìn)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)委、市交通局、市科技局、市旅游局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （五）關(guān)于打造“冰城夏都”特色旅游區(qū)。堅(jiān)持實(shí)施冬季冰雪、夏季避暑“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩季繁榮”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力將我市建設(shè)成為世界冰雪旅游名城、北方生態(tài)養(yǎng)生和避暑休閑度假勝地。預(yù)期到2015年，全面樹立“冰城夏都”城市品牌形象，創(chuàng)建全國文明城市，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力明顯增強(qiáng)，總收入年均增長(zhǎng)16％左右，成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱。



 此項(xiàng)工作由市旅游局牽頭，市委宣傳部、市發(fā)改委、市交通局、市文化局、市體育局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 二、保障措施



 （一）提高項(xiàng)目審批服務(wù)效率。嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批制、限時(shí)辦結(jié)制、首席代表制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、無償代辦制和綠色通道制，提高審批效率。實(shí)行逾期默認(rèn)制，試行“案例援引”的審批方式。



 此項(xiàng)工作由市行政服務(wù)中心牽頭，市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市建委、市公安局、市水務(wù)局、市人防辦、市房產(chǎn)住宅局、市城管局、市地震局、市環(huán)保局、市供熱辦、市氣象局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （二）全力破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸。多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)；積極做好企業(yè)債和地方債發(fā)行工作，引導(dǎo)企業(yè)開展多種形式的直接融資，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。本著依法拆遷、依法補(bǔ)償、依法安置的原則，在政策允許的范圍內(nèi)向被征地拆遷群眾傾斜。



 此項(xiàng)工作由市發(fā)改委、市國土資源局、市房產(chǎn)住宅局牽頭，市財(cái)政局、市金融辦、哈爾濱銀行等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （三）加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施與工程質(zhì)量的監(jiān)督力度。加強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制等制度的落實(shí)，加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。



 此項(xiàng)工作由市發(fā)改委、市建委牽頭，市紀(jì)檢委、市城管局、市交通局、市房產(chǎn)住宅局、市監(jiān)察局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （四）繼續(xù)抓好“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包保項(xiàng)目制度。強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，將項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況列入各級(jí)黨委、政府的目標(biāo)考核中，形成獎(jiǎng)懲分明的大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。



 此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭，市委辦公廳、市委組織部、市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市直機(jī)關(guān)工委、市建委、市經(jīng)委、市經(jīng)合促進(jìn)局、市環(huán)保局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （五）深化企業(yè)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完成具備條件的廠辦大集體企業(yè)改革工作任務(wù)。



 此項(xiàng)工作由市國資委牽頭，市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局配合抓好落實(shí)。



 （六）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。落實(shí)和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，全面實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入公共事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域，支持民營(yíng)企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建多層級(jí)的融投資平臺(tái)，著力解決中小企業(yè)資金短缺問題。



 此項(xiàng)工作由市中小企業(yè)局牽頭，市工商局、市金融辦等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （七）積極構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系。盡快啟動(dòng)哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心的改革。建立和規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范土地出讓收入管理辦法，加大國有土地使用權(quán)出讓“招拍掛”力度。推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。



 此項(xiàng)工作由市發(fā)改委、市國資委、市國土資源局牽頭，市經(jīng)委、市金融辦、市農(nóng)委、市勞動(dòng)保障局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （八）加快政府改革。重點(diǎn)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革、社會(huì)信用體系建設(shè)和政務(wù)公開、理順政府職能等項(xiàng)工作。加快推進(jìn)城市供水、供熱、公交等公益領(lǐng)域企業(yè)改革。依法合理劃分市和區(qū)、縣（市）各級(jí)政府管理權(quán)限，進(jìn)一步推動(dòng)管理重心下移。穩(wěn)定和完善以土地承包經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。



 此項(xiàng)工作由市編委辦、市行政服務(wù)中心、市信息產(chǎn)業(yè)局、市政府辦公廳、市國資委、市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭，市法制辦、哈供排水集團(tuán)、哈物業(yè)供熱集團(tuán)、市交通局、市建委、市城管局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （九）推進(jìn)文化體制改革。整合挖掘地域文化和歷史文化資源，打造具有濃郁地方特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)品。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，著力培育優(yōu)秀文化企業(yè)和優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群。



 此項(xiàng)工作由市委宣傳部、市文化局牽頭，市有關(guān)部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （十）加大創(chuàng)新力度。堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加快“創(chuàng)新型城市”建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)水平，推進(jìn)對(duì)外科技交流與合作，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，培育崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。



 此項(xiàng)工作由市科技局牽頭，市有關(guān)部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （十一）積極擴(kuò)大居民消費(fèi)。加快市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，組織開展好“送貨下鄉(xiāng)”活動(dòng)，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)模式，完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，大力發(fā)展社區(qū)便民消費(fèi)，擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂和體育健身消費(fèi)。



 此項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭，市旅游局、市文化局、市體育局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （十二）認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大投資的各項(xiàng)政策措施。主動(dòng)爭(zhēng)取國家和省的支持。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)生存能力。幫助重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)組織，搞好產(chǎn)需銜接和市場(chǎng)開拓。



 此項(xiàng)工作由市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)委牽頭，市國資委、市中小企業(yè)局、市商務(wù)局等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （十三）保證重點(diǎn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、分析，做好預(yù)測(cè)、預(yù)警，研究制訂相應(yīng)預(yù)案，努力降低各種不確定因素對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響。



 此項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭，市統(tǒng)計(jì)局、市國資委等部門和單位及各區(qū)、縣（市）共同組織實(shí)施。



 （十四）確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。積極促進(jìn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；進(jìn)一步完善就業(yè)的公共服務(wù)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，逐步將農(nóng)民工、失地農(nóng)民和農(nóng)村人口納入社保體系。加大社會(huì)扶助力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大城市低保大學(xué)生入學(xué)救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。加快保障性住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量，完成城鎮(zhèn)危房棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“平安哈爾濱”建設(shè)。加強(qiáng)生產(chǎn)安全、交通安全和消防安全管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和追究，有效遏制重特大事故的發(fā)生。整頓規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，全面提高科學(xué)監(jiān)管能力，確保公眾飲食用藥安全。



 此項(xiàng)工作分別由市勞動(dòng)保障局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)住宅局、市建委、市委政法委、市安全辦、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市有關(guān)部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （十五）切實(shí)抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。鞏固第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)做好第二、三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)組織實(shí)施工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)與全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得明顯成效。



 此項(xiàng)工作由市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市有關(guān)部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （十六）進(jìn)一步解放思想。大力宣傳我市全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的重要舉措以及迎難而上、攻堅(jiān)克難的好典型、好做法，形成積極向上的輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)全市上下參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。



 此項(xiàng)工作由市委宣傳部牽頭，市有關(guān)部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （十七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。著力建設(shè)科學(xué)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子，注重在落實(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的過程中考察識(shí)別和提拔使用干部。抓好重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子配備，著力選拔一批高知識(shí)層次、年富力強(qiáng)、具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部。扎實(shí)推進(jìn)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。進(jìn)一步深化“先鋒工程”。大力加強(qiáng)以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)。



 此項(xiàng)工作由市委組織部牽頭，市人事局、市委黨校等部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （十八）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化以“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)，完善科學(xué)發(fā)展目標(biāo)體系和考核機(jī)制，強(qiáng)化抓落實(shí)的機(jī)制和制度。對(duì)完不成目標(biāo)、工作推諉、落而不實(shí)的實(shí)行問責(zé)；對(duì)影響機(jī)關(guān)作風(fēng)、破壞發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的行為嚴(yán)肅查處。



 此項(xiàng)工作由市紀(jì)檢委牽頭，市直各部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。



 （十九）加強(qiáng)廉政建設(shè)。把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實(shí)施全過程，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。建立和完善行政效能考核機(jī)制，加強(qiáng)效能監(jiān)察。健全完善大項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，建設(shè)優(yōu)質(zhì)廉潔工程。堅(jiān)持紀(jì)律懲處與推進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，積極為全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃營(yíng)造和諧的政治環(huán)境。



 此項(xiàng)工作由市紀(jì)檢委、市監(jiān)察局牽頭，市直有關(guān)部門和單位及各區(qū)、縣（市）配合抓好落實(shí)。