• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)[2009]75號
• 【發(fā)布日期】2009-06-12
• 【生效日期】2009-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好文物保護和利用工作的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好文物保護和利用工作的通知

(晉政辦發(fā)[2009]75號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

 為貫徹落實科學發(fā)展觀,適應(yīng)文物保護事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)、《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(國發(fā)〔2005〕42號)等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就做好我省文物保護和利用工作通知如下:

 一、 充分認識文物保護和利用的重要意義

 我省是文物大省,博大豐厚的文物資源不僅是中華文明的重要組成部分,也是我省的重要省情和可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。有效保護、合理利用文物,不僅是繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,激發(fā)人民群眾熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的情感的需要,而且對建設(shè)文化強省、加快發(fā)展服務(wù)業(yè),促進我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。

 近年來,在全社會的共同努力下,我省文物保護和利用工作取得了明顯成效,為我省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但是,隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,文物資源賴以生存的環(huán)境發(fā)生了很大變化。由于過度開發(fā)和不合理利用,許多重要文物遺存受到自然或人為的破壞,面臨著嚴重的沖擊和挑戰(zhàn)。各地、各有關(guān)部門要從維護國家文化安全的高度,充分認識文物保護和利用的重要性,進一步增強責任感和使命感,切實做好文物保護和利用工作。

 二、正確處理文物保護和利用的關(guān)系

 文物是祖先創(chuàng)造的物質(zhì)文化遺產(chǎn),文物的保護和利用是一個有機聯(lián)系、不可分割的整體。文物是不可再生的、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,在山西的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)鏈中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。各地、各有關(guān)部門要以科學發(fā)展觀為指導,本著“守土有責”的精神,正確處理有效保護與合理利用的關(guān)系,正確處理經(jīng)濟建設(shè)與文物保護的關(guān)系,正確處理繼承民族文化傳統(tǒng)和建設(shè)現(xiàn)代文明的關(guān)系,在科學保護的前提下合理利用,在合理利用中促進保護傳承,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和文物保護利用的協(xié)調(diào)發(fā)展,互動雙贏。

 三、扎實做好文物保護管理工作

 (一)拓寬文物資源保護領(lǐng)域。

 要緊隨時代發(fā)展,針對文物保護要素、保護類型、保護空間和時間的尺度、保護性質(zhì)和保護形態(tài)等方面出現(xiàn)的新趨勢,積極推動由傳統(tǒng)的文物保護向全面發(fā)展、兼容并蓄、動態(tài)開放的文化遺產(chǎn)保護的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,把工業(yè)遺產(chǎn)、古村落、鄉(xiāng)土建筑、商業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、文化線路、文化景觀、20世紀遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境納入保護范疇,拓寬文物資源保護領(lǐng)域。

 (二)夯實文物保護基礎(chǔ)性工作。認真做好第三次全國文物普查。各級文物保護單位要明確保護責任主體,全面落實、完善文物保護單位的“四有”工作,及時依法劃定、調(diào)整公布保護范圍和建設(shè)控制地帶,編制文物保護規(guī)劃、文物維修設(shè)計方案。各縣(市、區(qū))人民政府要組織文物部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地下文物進行調(diào)查、勘察,依法劃定、公布地下文物保護區(qū)。尚未核定為文物保護單位的不可移動文物,也要明確和公布保護措施,并根據(jù)其價值及時申報和核定公布為相應(yīng)級別的文物保護單位。要深入開展館藏文物和不可移動文物的數(shù)據(jù)化采集工作,加快文物信息庫建設(shè),為實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護信息化管理奠定基礎(chǔ)。

 (三)加強基本建設(shè)中的文物保護。嚴格執(zhí)行重大建設(shè)工程項目審批、核準和備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設(shè)項目,必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見,在進行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實文物保護措施以后方可實施?；窘ㄔO(shè)項目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護工作的實際需要,加強統(tǒng)一管理,落實審批和監(jiān)督責任。要發(fā)揮文物保護工作的主動性,將建設(shè)工程中的文物保護工作前置,充分考慮工程建設(shè)對文物保存環(huán)境造成的影響,降低工程建設(shè)風險。在建設(shè)工程施工和其他生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)文物的,應(yīng)當立即采取相應(yīng)保護措施,并報告當?shù)匚奈锊块T。建設(shè)單位和文物部門要加強溝通,按照既有利于工程建設(shè)、又有利于文物保護的方針,做好建設(shè)工程中的文物保護工作,實現(xiàn)基本建設(shè)和文物保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (四)注重城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護。已確定為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的,所在地人民政府要認真制訂并嚴格執(zhí)行保護規(guī)劃。要把文物保護規(guī)劃納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中,做到同部署、同落實、同檢查。在城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)中,應(yīng)當加強對文物保護單位和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)標志性建筑及其周圍環(huán)境的保護,不得擅自改造、拆除和遷建。要注重保護優(yōu)秀的鄉(xiāng)土建筑和古村落,注重依托文物資源建設(shè)特色村鎮(zhèn),避免盲目求新求洋,造成對古村鎮(zhèn)不可逆轉(zhuǎn)的破壞。要建立健全城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護巡查制度,及時發(fā)現(xiàn)、引導和妥善處理城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護問題。因亂拆、亂建造成歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)和文物保護單位的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的,應(yīng)當依法取消其稱號,并追究有關(guān)人員的責任。

 (五)不斷推進博物館建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃全省博物館建設(shè)結(jié)構(gòu)布局,豐富博物館品類。各地要根據(jù)本行政區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、文物資源和公眾精神文化需求,鼓勵優(yōu)先發(fā)展填補博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點的專題性特色博物館,形成以山西博物院為龍頭、以市級博物館為骨干、以縣級特色博物館為支點、以行業(yè)博物館和民營博物館為輔助的,主體多元、門類豐富、特色鮮明的博物館體系。要建立文物、宣傳、財政、教育、旅游等相關(guān)部門分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制,推動博物館事業(yè)全面健康發(fā)展。要加大行業(yè)管理力度,做好各類民辦博物館審核登記注冊管理工作。要加強文物庫房建設(shè),加強對藏品的登記、建檔和安全管理,加大對藏品丟失、損毀責任追究制。實施館藏文物信息化和保存環(huán)境達標建設(shè),提高館藏文物的科技保護水平。

 (六)做好文物安全工作。地方各級人民政府要把文物安全工作作為當?shù)厣鐣伟簿C合治理的一項重要內(nèi)容,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物、公安、司法、工商、海關(guān)等部門,齊抓共管,形成合力,嚴厲打擊盜掘、盜竊、走私文物等各類違法犯罪活動。要不斷加大博物館和重要古建筑消防技防設(shè)施建設(shè),提高安全技術(shù)防范水平,推進風險等級達標。要嚴格明確文物管理使用單位安全工作主體責任和政府有關(guān)部門安全監(jiān)管責任,做好文物安全隱患的排查治理工作,不斷完善文物安全制度和安全防范應(yīng)急預案,切實保障文物的安全。公安機關(guān)應(yīng)在重點文物保護單位、重要文物收藏單位以及文物犯罪多發(fā)地區(qū)加強防范打擊力度,按治安屬地管理的原則,根據(jù)實際需要和國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立公安派出所或執(zhí)勤室。世界遺產(chǎn)地、標本性古建筑以及古建筑比較集中的地方要建立消防站。

 四、積極推進文物資源利用工作

 (一)加大文博單位開放利用力度。要深入挖掘自身潛力,不斷擴大文物資源利用的范圍和效能。各級文物保護單位要根據(jù)各自實際,合理設(shè)計文物利用的方式、手段和目標,積極創(chuàng)造條件,逐步向社會開放。重要的文物利用項目,應(yīng)當進行科學論證,并嚴格按照法律規(guī)定履行審批手續(xù)。鼓勵法人、居民、社區(qū)、村落以及其他組織,依法以各種形式參與文物保護和利用。要集中力量,加大投入,重點建設(shè)一批在海內(nèi)外具有較大影響力和較強競爭力的文物景點、景區(qū)?？脊虐l(fā)掘、古建維修工地,要有組織地向社會開放。

 (二)注重利用文物多重價值。要把文物保護與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,與當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活水平的提高相結(jié)合,與當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文環(huán)境改善相結(jié)合,通過合理利用,把文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢,發(fā)揮文物資源的多重價值和綜合效益,為區(qū)域經(jīng)濟提供新的增長點。要充分發(fā)揮文物資源的教育功能,依托博物館、紀念館和我省豐富的歷史文化資源、紅色革命遺跡遺址,對廣大青少年學生開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育。要注重挖掘城市所蘊藏的獨特歷史文化信息,豐富城市的文化內(nèi)涵,提升城市建設(shè)品位。要注重保護村落的格局風貌和風俗習慣,保持民族和地域文化特色,促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。大遺址保護要實施區(qū)域資源整合,建設(shè)考古遺址公園等公益性展示園區(qū),讓群眾享受文物保護成果。

 (三)不斷提高展示服務(wù)水平。繼續(xù)推進博物館免費開放。堅持“三貼近”原則,積極融入社會,更新服務(wù)理念,充實服務(wù)內(nèi)容,強化服務(wù)功能,擴大服務(wù)層面,不斷提高展示藝術(shù)和表現(xiàn)方式,向社會提供內(nèi)容豐富、形式多樣、弘揚主旋律的融知識性、趣味性、觀賞性為一體的展覽,以滿足人民群眾日益豐富的精神需求,使博物館成為城市、地區(qū)的窗口和名片。文物景點、景區(qū)要進一步加強管理,挖掘文化內(nèi)涵,優(yōu)化參觀環(huán)境,改善講解服務(wù),做到保護與展示和諧,本體保護與周邊環(huán)境和諧,景區(qū)管理與游覽服務(wù)和諧,吸引更多觀眾領(lǐng)略山西古老燦爛的歷史文化。要積極配合國家外交大局,大力加強對外文化交流合作,不斷推出山西文物品牌展覽,擴大山西文化的傳播范圍,提升山西文化的國際競爭力和影響力。

 (四)積極發(fā)展文博產(chǎn)業(yè)。努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,牢牢把握我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇,認真分析本地區(qū)、本部門、本單位的文物資源優(yōu)勢,突出特色,打造品牌,開拓以文物信息產(chǎn)業(yè)化為主線的文物展覽、文物旅游、文物修復、文物經(jīng)營、文化創(chuàng)意、文物出版物、文物復仿制品、文物社會服務(wù)等市場,推出本地強勢產(chǎn)品,大力發(fā)展文博產(chǎn)業(yè),將文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,轉(zhuǎn)化為服務(wù)現(xiàn)實生活、服務(wù)文化建設(shè)的競爭優(yōu)勢,把更多更好的文物保護成果提供給全社會共享,充分發(fā)揮文物資源在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特作用。

 (五)逐步規(guī)范民間收藏。民間文物收藏是與人民群眾直接相關(guān)的精神文化活動。要正確認識民間文物收藏的積極意義,充分發(fā)揮政府部門的主導作用,既要大力扶持,又要加強監(jiān)管,逐步規(guī)范收藏市場和收藏行為,不斷為民間文物收藏提供良好的發(fā)展環(huán)境。文物部門要進一步提升服務(wù)意識,有效利用專業(yè)資源,為民間文物收藏提供鑒定、咨詢服務(wù),切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益,滿足人民群眾收藏、鑒賞文物的需求。

 五、加強文物保護和利用的領(lǐng)導

 (一)加強組織領(lǐng)導,落實法定責任。地方各級人民政府負責做好本行政區(qū)域的文物保護工作。要按照現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”的總體布局,將文物保護和利用工作擺上重要議事日程,加強文物保護和利用工作的管理。要建立健全文物保護責任制度和責任追究制度,把文物事業(yè)發(fā)展、特別是經(jīng)費投入為重點的文物工作“五納入”納入地方各級人民政府目標責任管理體系,作為考核政府領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容,加強督查和考核。文物較多的地方,當?shù)厝嗣裾磕陸?yīng)向同級人大常委會報告一次文物工作情況。

 (二)加強政府主導,提供經(jīng)費保障。地方各級人民政府要根據(jù)本行政區(qū)文物保護和利用的需要,將其經(jīng)費納入財政預算,并隨財政收入的增長而增加。各級文物保護單位的保護經(jīng)費,主要由文物所在地政府解決,國家及省給予適當補助。文物保護單位多、文物維修保護任務(wù)重的縣(市、區(qū))和政府興辦的公共博物館,要在本級財政年度預算中安排一定規(guī)模的專項經(jīng)費預算,加大投資力度。要制定相關(guān)政策和措施,鼓勵、引導社會團體、企事業(yè)單位和個人參與文物保護和利用工作,探索建立政府主導、社會參與的文物保護和利用新格局。

 (三)加強機構(gòu)建設(shè),提高隊伍素質(zhì)。要不斷加強文物保護機構(gòu)和隊伍建設(shè),為文物保護和利用提供強有力的組織保證。省級以上以及重要的縣(市、區(qū))級文物保護單位,要依法成立專門管理機構(gòu)或者確定專人負責管理。鼓勵民眾參與文物保護志愿者隊伍和基層文物保護組織,形成群眾性的文物保護網(wǎng)絡(luò)。要重點培養(yǎng)、引進一批中青年學科帶頭人和高層次的復合型人才,形成支撐文物保護事業(yè)發(fā)展的骨干力量。要加強現(xiàn)有人才的培養(yǎng),組織開展各種類型的進修、培訓,提高文物保護隊伍素質(zhì),增強文物保護工作能力。

 (四)加強法制建設(shè),推進行政執(zhí)法。全面貫徹依法治國基本方略,完善與《文物保護法》相配套的規(guī)章、制度、規(guī)劃和標準,推動文物保護和利用的法制化、規(guī)范化進程。各地普法部門要把《文物保護法》列入普法內(nèi)容,不斷提高全社會文物保護和利用的法制意識。要圍繞建設(shè)法治政府的目標,加強文物保護執(zhí)法隊伍建設(shè),加大執(zhí)法力度,切實做到有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。因決策失誤、玩忽職守、執(zhí)法不力造成文物破壞、被盜或流失的,要追究有關(guān)執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)責任人的法律責任。

 (五)加強宣傳展示,營造社會氛圍。要充分利用“文化遺產(chǎn)日”等重要契機,舉辦系列宣傳活動,不斷提高人民群眾對文物資源重大價值、重要作用的認識,增強全社會的文物保護意識。要建立社會公眾共享的開放式文物信息系統(tǒng),實行文物資源保護和利用狀況公報制度,適時舉辦新聞發(fā)布會,向社會大眾通報文物保護和利用的重大工作與成就,讓民眾及時了解和知曉文物保護和利用動向。大眾傳媒負有開展文物保護宣傳的義務(wù),要積極開展文物資源優(yōu)勢和保護知識的宣傳教育,宣傳有效保護與合理利用文物的先進典型,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,推動文物事業(yè)科學發(fā)展。



 二○○九年六月十二日