• 【發(fā)布單位】寧波市
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政辦發(fā)〔2009〕149號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-09
• 【生效日期】2009-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】寧波市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開(kāi)發(fā)造地工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開(kāi)發(fā)造地工作的意見(jiàn)

(甬政辦發(fā)〔2009〕149號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：



 為科學(xué)合理有效利用耕地后備資源，保護(hù)耕地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范開(kāi)發(fā)造地工作提出如下意見(jiàn)。



 一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)造地工作的重要性和必要性



 近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求旺盛，實(shí)施“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的戰(zhàn)略，對(duì)建設(shè)用地保障提出了新的要求。目前全市可供開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源已相當(dāng)有限，耕地占補(bǔ)平衡矛盾十分突出，已經(jīng)成為制約我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。黨的十七屆三中全會(huì)再次明確指出，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行耕地先補(bǔ)后占，并不得跨省(區(qū)、市)進(jìn)行占補(bǔ)平衡。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)造地的必要性、重要性和緊迫性，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，采取更加積極有效的措施，充分挖掘并合理利用耕地后備資源，大力開(kāi)展開(kāi)發(fā)造地工作，保質(zhì)保量完成省政府下達(dá)的開(kāi)發(fā)造地任務(wù)，確保全市耕地占補(bǔ)平衡。



 二、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好開(kāi)發(fā)造地的規(guī)劃編制



 科學(xué)編制造地規(guī)劃。低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)、圍涂造地和建設(shè)用地復(fù)耕是我市耕地補(bǔ)充的主要來(lái)源，也是開(kāi)發(fā)造地工作的重點(diǎn)。開(kāi)發(fā)造地要尊重客觀規(guī)律，遵循土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，做到依法依規(guī)，因地制宜。要以縣（市）區(qū)為單位科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)造地規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等相銜接，并統(tǒng)籌兼顧相關(guān)工作。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和政策，兼顧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將符合條件造地區(qū)塊優(yōu)先納入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、糧食生產(chǎn)功能區(qū)及農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。要結(jié)合下山移民和農(nóng)村住房制度改革改造政策，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿退出宅基地，鼓勵(lì)高山及偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民向外搬遷，加強(qiáng)農(nóng)村廢棄宅基地和廢棄工礦用地復(fù)耕整理。



 加大開(kāi)發(fā)造地力度。在保護(hù)生態(tài)的前提下，凡坡度25度以下，土層厚、有水源的林地、園地、未利用地等，都可納入耕地開(kāi)墾范圍。對(duì)于符合條件的林地、園地墾造為耕地的，在林地占一補(bǔ)一后實(shí)現(xiàn)面積總量平衡的前提下，及時(shí)在圖版上將林地變更為耕地。農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地。灘涂圍墾后，要從嚴(yán)控制轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，最大限度地實(shí)施開(kāi)發(fā)造地，努力增加新墾耕地面積。要不斷提升圍墾新增耕地地力，符合條件的應(yīng)劃入基本農(nóng)田，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。



 三、明確主體，規(guī)范程序，努力提升開(kāi)發(fā)造地質(zhì)量



 明確開(kāi)發(fā)造地實(shí)施主體。圍涂造地原則上由縣級(jí)以上政府組織實(shí)施，低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)耕原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。市、縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)下達(dá)年度開(kāi)發(fā)造地任務(wù)。



 明確開(kāi)發(fā)造地實(shí)施程序。嚴(yán)格按審批權(quán)限和程序開(kāi)展開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查和驗(yàn)收工作。30畝以上的低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)耕立項(xiàng)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府提出，縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)初審。初審合格后，由項(xiàng)目主體委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，經(jīng)縣級(jí)開(kāi)發(fā)造地領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)審核審批。灘涂圍墾可在堵口合攏后申報(bào)開(kāi)發(fā)造地立項(xiàng)。



 嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目完工后，由國(guó)土資源管理部門(mén)組織驗(yàn)收。開(kāi)發(fā)成水田的，高差應(yīng)與周邊農(nóng)田相一致，路、溝、渠與周邊農(nóng)田相連，耕作層不得小于30厘米，隔水層不得小于15厘米，灌溉保證率達(dá)到85%以上，防洪設(shè)施達(dá)到10年一遇；開(kāi)發(fā)成旱地的，土壤耕作層不小于30厘米，土層總厚度達(dá)到60cm-80cm，適合農(nóng)作物耕種，溝渠路配套。低丘緩坡開(kāi)發(fā)耕地的，要求設(shè)置成水平梯田（地），不同水平梯田間高差在1米以上必須設(shè)置田坎，并用砼壓頂，防止水土流失，并應(yīng)相應(yīng)設(shè)置施肥、防病治蟲(chóng)等水源設(shè)施。開(kāi)墾區(qū)塊面積10畝以上的，應(yīng)設(shè)有排水溝，地形為山垅田（地）的，必須設(shè)沿山排水溝；要設(shè)置便于農(nóng)業(yè)機(jī)械通行的田間路，路面夯實(shí)，雙邊砌石，砼壓頂。耕地開(kāi)墾區(qū)塊面積10畝以下的，可以用田埂分割地塊。利用丘陵山地、溪灘地、廢棄礦山、廢棄建設(shè)用地等開(kāi)墾耕地項(xiàng)目，其表土必須為建設(shè)占用耕地剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層，相關(guān)費(fèi)用納入耕地開(kāi)墾項(xiàng)目預(yù)算。山區(qū)墾造耕地項(xiàng)目利用表土確有困難，應(yīng)制定地力培肥計(jì)劃，建立養(yǎng)護(hù)制度。



 完善檢查監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和審計(jì)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目承擔(dān)單位要及時(shí)委托有資質(zhì)的審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目工程及資金使用情況等進(jìn)行審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)或?qū)徲?jì)有重大問(wèn)題的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)驗(yàn)收。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把開(kāi)發(fā)造地工作納入“重大項(xiàng)目保廉體系”，加強(qiáng)檢查督促，對(duì)開(kāi)發(fā)造地工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處。



 四、完善政策，不斷提高開(kāi)發(fā)造地工作積極性



 加大政策支持力度。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級(jí)組織的工作積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)和建設(shè)用地復(fù)耕產(chǎn)生的新增耕地所有權(quán)屬歸所在村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的開(kāi)發(fā)造地，產(chǎn)生的新增耕地所有權(quán)屬歸國(guó)有林場(chǎng)所有；新增耕地指標(biāo)由政府按市場(chǎng)價(jià)格有償調(diào)劑使用。圍涂造地產(chǎn)生的新增耕地所有權(quán)原則上歸所在縣（市）區(qū)政府所有，新增耕地指標(biāo)按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則分配使用。政府有償調(diào)劑指標(biāo)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，指標(biāo)有償調(diào)劑資金必須及時(shí)支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、擠占。指標(biāo)調(diào)劑形成的村集體收益主要用于新墾造耕地地力提升，也可適當(dāng)安排用于農(nóng)村住房改造，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。造地項(xiàng)目涉及占用林地、灘涂資源等的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按規(guī)定盡快辦理審核審批手續(xù)，按低限收取森林植被補(bǔ)造費(fèi)、海域使用金等費(fèi)用。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要本著節(jié)約原則，從嚴(yán)控制工作經(jīng)費(fèi)的列支。項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)等前期工作費(fèi)不得超過(guò)工程施工費(fèi)預(yù)算的7%。



 建立獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制。市政府每年對(duì)下達(dá)的開(kāi)發(fā)造地任務(wù)進(jìn)行考核。對(duì)接受委托造地成績(jī)突出的縣（市）區(qū)政府，按一定比例給予下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，并從市級(jí)造地改地資金中安排資金予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)開(kāi)發(fā)造地工作不力、不能完成年度任務(wù)或占補(bǔ)平衡任務(wù)的，要給予通報(bào)批評(píng)，扣減下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)。



 五、明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)造地工作的領(lǐng)導(dǎo)



 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立寧波市開(kāi)發(fā)造地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、海洋漁業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人以及各縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)的開(kāi)發(fā)造地實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體開(kāi)發(fā)造地實(shí)施工作。



 明確職責(zé)分工。開(kāi)發(fā)造地工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的開(kāi)發(fā)造地工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)造地日常事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理?？h（市）區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)組織編制低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。政府發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目工程立項(xiàng)審批，重點(diǎn)做好灘涂圍墾立項(xiàng)審查報(bào)批工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目資金的落實(shí)；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查工作；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)查、落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制；水利部門(mén)負(fù)責(zé)修訂灘涂圍墾規(guī)劃，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目水利工程質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)造地新增耕地質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，編制地力培肥規(guī)劃方案，落實(shí)后續(xù)耕種管護(hù)；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林地調(diào)整規(guī)劃，充分挖掘綠化造林的潛力或通過(guò)山區(qū)林地適度減少、平原綠地增加等途徑，保持全市林地面積總量不減，拓展較好立地條件的低丘緩坡墾造耕地的空間，并及時(shí)辦理占用林地審核審批手續(xù)；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤審計(jì)開(kāi)發(fā)造地資金使用情況，確保資金使用規(guī)范安全；海洋漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)海涂圍墾的海域使用證審批，組織海域使用論證及環(huán)評(píng)；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)造地立項(xiàng)審批，并組織相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收，負(fù)責(zé)將新增耕地在當(dāng)年度變更為耕地，對(duì)新增耕地指標(biāo)使用進(jìn)行統(tǒng)一管理。



 附件：寧波市2009年度土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)耕新增耕地任務(wù)分解表



 二○○九年六月九日