• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕38號
• 【發(fā)布日期】2009-05-27
• 【生效日期】2009-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作的通知

(皖政辦〔2009〕38號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共安徽省委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》（皖發(fā)〔2008〕22號）精神，建立健全我省農(nóng)村應(yīng)急管理體制機制，提高農(nóng)村應(yīng)急處置能力，促進農(nóng)村和諧發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作通知如下：



 一、提高認識，落實責任



 農(nóng)村是預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定事關(guān)和諧安徽建設(shè)全局，提高農(nóng)村應(yīng)急能力是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)。各地、各部門要進一步提高對農(nóng)村應(yīng)急管理工作重要性的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，突出重點，深入推進?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認真履行屬地管理的責任，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫及維護農(nóng)村社會治安等各項工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，完善各類應(yīng)急預(yù)案，逐級落實責任，建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理工作體制機制。要將農(nóng)村應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容，建立科學有效的農(nóng)村突發(fā)事件預(yù)防和處置工作獎懲制度。省民政、公安、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等相關(guān)部門要加強工作指導(dǎo)，定期開展督查，推動我省農(nóng)村應(yīng)急管理工作深入開展。



 二、進一步完善縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理組織體系



 完善縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)，健全組織管理體系，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化。進一步加強工作力量，縣級政府應(yīng)急管理辦公室（總值班室）應(yīng)配備2名以上政治素質(zhì)好、責任心強、熟悉業(yè)務(wù)的同志專職從事應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立以主要負責人為組長的突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員。村（居）委會等群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實協(xié)管員，做好群眾的組織、動員工作。到2010年，全省基本形成較為完整的農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系。



 三、切實加強值守和突發(fā)事件信息報告工作



 縣（市、區(qū)）政府要完善24小時值班制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立24小時值班制度，值班崗位必須落實“三個一”的值班必備，即一本值班通訊手冊，一張應(yīng)急處置流程圖，一本值班記錄手冊。要確保值班電話24小時暢通，信息及時傳遞，重要情況及時向上級政府報告，緊急情況可同時越級上報。村（居）委會可以組織巡邏隊等形式加強巡查值班工作?？h（市、區(qū)）政府要在社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位設(shè)立信息直報點，積極鼓勵群眾及時報告突發(fā)事件信息，并給予適當獎勵。建立完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)站等各種途徑，及時將預(yù)警信息告知農(nóng)村群眾?？h級政府應(yīng)急管理辦公室（總值班室）要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府值班情況進行抽查，并通報值守情況。



 四、經(jīng)常開展隱患排查整改和矛盾糾紛化解工作



 堅持預(yù)防為主，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生的危險源、危險區(qū)域的排查、登記和風險評估，建立風險隱患臺賬，制作風險隱患分布圖，按照有關(guān)規(guī)定及時向社會公布，并采取有效處置措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力。要經(jīng)常開展對水利工程的巡查，對農(nóng)村消防、道路等安全隱患的檢查，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，經(jīng)常開展對中小學校、醫(yī)院等農(nóng)村公用建筑及危舊房的整修加固，同時加大對各種非法生產(chǎn)行為的打擊力度。加強對傳染病的防控，嚴防食物中毒，保障食品藥品安全。定期開展社會矛盾糾紛排查，對農(nóng)村土地征用及流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、塌陷區(qū)治理和環(huán)境污染等引發(fā)的矛盾糾紛要及時化解處理，避免發(fā)生群體性事件。關(guān)注農(nóng)村留守人員的生產(chǎn)生活，切實保障他們的安全。建立健全各類風險隱患和社會矛盾排查監(jiān)控機制，落實整改及處置責任，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，把問題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。



 五、不斷增強農(nóng)村應(yīng)急保障能力建設(shè)



 縣（市、區(qū)）政府要加大應(yīng)急管理經(jīng)費投入，并納入財政預(yù)算，著力改善值守應(yīng)急條件，配備必要的交通及通信設(shè)施，提高各類應(yīng)急保障水平?？h（市、區(qū)）要建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以民兵預(yù)備役人員為依托，以公安派出所、司法所、衛(wèi)生院為骨干力量，充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用，建立綜合性基層應(yīng)急隊伍?？h級政府要整合資源，通過實物存儲和協(xié)議儲備等多種方式建立必要的應(yīng)急物資裝備儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際儲備必要的防汛抗旱、防火等搶險救災(zāi)工具和物資，一旦發(fā)生災(zāi)害，及時發(fā)揮作用。長江、淮河沿岸和山區(qū)等易發(fā)水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)，要有計劃地確定或建立避難場所，保障緊急轉(zhuǎn)移人員的安全。



 六、認真抓好農(nóng)村應(yīng)急管理示范點建設(shè)



 各地、各部門要結(jié)合實際，建立農(nóng)村應(yīng)急管理示范點，以完善基層應(yīng)急管理組織體系和預(yù)案體系、做好值守報告、加強風險隱患排查、建設(shè)應(yīng)急隊伍、提高先期處置能力、開展應(yīng)急知識宣教普及等為主要內(nèi)容，深入推進基層應(yīng)急管理工作。每個縣都要選擇若干應(yīng)急管理工作較好的縣城社區(qū)、行政村、學校等作為基層應(yīng)急管理示范點，由縣級政府主抓，并給予指導(dǎo)和必要的資金支持。每年對示范點進行考評，表彰先進，推廣經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，切實打牢應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。



 七、扎實推進農(nóng)村應(yīng)急知識宣教普及工作



 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要制定基層應(yīng)急知識宣教普及工作方案，圍繞洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、交通及火災(zāi)事故、流行病疫情等，廣泛宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救等應(yīng)急知識。要拓寬各種渠道，通過電視、廣播等媒體，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、“農(nóng)家書屋”等場所，設(shè)置宣傳欄目或擺放應(yīng)急知識讀本，積極組織開展科普宣傳活動，不斷增強農(nóng)村群眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導(dǎo)綱要》，免費向農(nóng)村中小學學生發(fā)放應(yīng)急常識“口袋書”，提高農(nóng)村少年兒童的安全意識和遇險自救能力。同時，要加強對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責人和應(yīng)急管理人員的應(yīng)急知識與能力培訓，不斷提高基層先期處置能力。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年五月二十七日