• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政綜〔2009〕90號
• 【發(fā)布日期】2009-05-22
• 【生效日期】2009-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府關(guān)于加快推進城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造的實施意見

福州市人民政府關(guān)于加快推進城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造的實施意見 

(榕政綜〔2009〕90號)





 各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：



 加快推進我市城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造，是一項保障居住安全、改善居住條件、完善市政配套、提升城市品位的民生工程，是貫徹落實中央和省、市關(guān)于擴內(nèi)需、促發(fā)展戰(zhàn)略部署的重要組成部分。各級各部門要抓住當(dāng)前有利時機，積極謀劃，主動作為，力爭用3到5年時間基本完成城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造任務(wù)。經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)就加快推進城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造提出如下實施意見：



 一、危舊房（棚屋區(qū)）改造應(yīng)堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理”和“政府主導(dǎo)，市場運作，群眾參與”的原則，在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，各區(qū)要按危舊房（棚屋區(qū)）改造總體目標(biāo)的要求提出分年度改造計劃，集中、成片、快速推進城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造。



 二、危舊房（棚屋區(qū)）改造在統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)下，實行市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主的職責(zé)分工。各區(qū)負責(zé)危舊房（棚屋區(qū)）改造項目的摸底測算、改造規(guī)劃和年度計劃的編制，并組織項目的運作和實施；市直有關(guān)部門負責(zé)匯總、審定各區(qū)的改造規(guī)劃和年度計劃，制訂統(tǒng)一的危舊房（棚屋區(qū)）改造政策，并組織各區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造所涉及的市級市政設(shè)施和公建項目的建設(shè)。



 三、政府實施危舊房（棚屋區(qū)）改造原則上不以贏利為目的，并以區(qū)為單位實行有計劃的總體平衡。改造資金不足部分由市、區(qū)財政五五比例統(tǒng)籌解決。危舊房（棚屋區(qū)）改造啟動資金主要通過向商業(yè)銀行申請貸款額度，滾動使用，貸款利息計入改造成本。市財政可安排一定額度的啟動資金支持各區(qū)周轉(zhuǎn)。



 各區(qū)組織實施的危舊房（棚屋區(qū)）改造項目中，用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的土地，由市國土資源局負責(zé)實行公開出讓，土地出讓收入扣除土地規(guī)費以及拍賣、掛牌成本后全額返還各區(qū)；用于對接拆遷安置的社會保障房（安置房）的土地，采取協(xié)議方式出讓，涉及的土地規(guī)費待項目建成后，由市財政局與各區(qū)結(jié)算。市、區(qū)應(yīng)設(shè)立危舊房（棚屋區(qū)）改造資金專戶，專項用于危舊房（棚屋區(qū)）改造，不得挪作他用。市財政、審計部門應(yīng)加強對危舊房（棚屋區(qū)）改造專項資金用途的跟蹤監(jiān)管和審計監(jiān)督。



 危舊房（棚屋區(qū)）成片改造項目中涉及的市級市政設(shè)施和公建項目由所在區(qū)同步實施拆遷，拆遷費用（按土地面積分?jǐn)偅┯墒胸斦袚?dān)并及時撥付。拆遷交地后，市政設(shè)施和公建項目由市直有關(guān)部門同步實施建設(shè)。



 市區(qū)兩級具體結(jié)算辦法，由市財政局另行制定。



 四、危舊房（棚屋區(qū)）改造要從合理提升中心城區(qū)承載能力和適度降低建筑密度出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃，提高土地使用效率，節(jié)約和合理利用城市土地和空間資源。采取科學(xué)的工程建設(shè)與管理措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，控制工程造價。通過改造，為群眾提供配套齊全、設(shè)施完善、節(jié)能環(huán)保、更加宜居的居住環(huán)境。對于中心城區(qū)房屋密度高、規(guī)劃公建用地比例較大、安置及資金平衡難度較大的危舊房（棚屋區(qū)）改造項目，在基本滿足規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的建筑間距要求的基礎(chǔ)上，可本著實事求是的原則，對個別樓層日照達不到要求的可以適度放寬審批。



 五、危舊房（棚屋區(qū)）改造應(yīng)根據(jù)房屋危險程度、市政公共設(shè)施的緊迫性和居民改造意愿分清輕重緩急，合理安排改造計劃，原則上按下列順序?qū)嵤└脑欤菏紫仁墙?jīng)危險房屋鑒定機構(gòu)鑒定房屋安全等級屬C級和D級的成片危房、市區(qū)主次干道兩側(cè)的舊屋區(qū)、列入綜合整治的內(nèi)河兩側(cè)舊屋區(qū)、預(yù)制板結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)及與C級和D級危房相連的舊屋區(qū)；其次是木結(jié)構(gòu)和磚木結(jié)構(gòu)房屋毗連區(qū)（棚屋區(qū)）；再次是已到使用年限、基礎(chǔ)設(shè)施不全、未達到抗震設(shè)防要求、存在居住安全隱患的磚混結(jié)構(gòu)住宅小區(qū)。



 六、危舊房（棚屋區(qū)）改造項目中涉及的住房采用雙評估方式確定拆遷補償安置方案，鼓勵拆遷戶選擇貨幣補償或異地保障房（安置房）安置方式。



 對選擇貨幣補償方式的，兩年內(nèi)購買商品房、二手房或政府提供的限價房的，契稅按其購房款扣除拆遷貨幣補償款和貨幣補償獎勵費后的余額為基準(zhǔn)征收。



 七、對危舊房（棚屋區(qū)）改造中的廠房、辦公用房和營業(yè)性用房，原則上實行貨幣補償。



 八、對危舊房（棚屋區(qū)）改造項目的拆遷戶，凡是在規(guī)定協(xié)商期內(nèi)搬遷的，按照原房屋區(qū)位補償價的10－20%給予搬遷獎勵。



 對選擇異地保障房（安置房）安置方式的，降低兩個地段等級以上（含兩個地段等級）安置的，按原房屋區(qū)位補償價的10％給予異地安置獎勵，安置房源由市政府統(tǒng)籌各區(qū)社會保障房（安置房）對接。



 超過規(guī)定協(xié)商期搬遷的，一律取消上述獎勵。



 九、對危舊房（棚屋區(qū)）改造中的困難戶，凡收入條件符合廉租住房保障條件且愿意將原房屋貨幣補償款一次性轉(zhuǎn)為廉租住房租金的，可享受廉租住房保障政策待遇。



 十、危舊房（棚屋區(qū)）改造原則上按下列程序進行：



 （一）制訂年度改造計劃。各區(qū)政府在每年2月底前要根據(jù)全市危舊房（棚屋區(qū)）改造總體目標(biāo)，結(jié)合各區(qū)和各地塊實際制訂年度改造計劃，內(nèi)容包括確定改造項目、安排改造進度、落實資金籌措方案和收支預(yù)算等，報市政府審定后實施。



 （二）政策宣傳和摸底調(diào)查。各區(qū)政府應(yīng)組織街道、社區(qū)根據(jù)改造計劃逐個做好改造地塊的拆遷改造政策的宣傳工作，使業(yè)主充分了解改造政策，吸收改造地塊業(yè)主提出的合理建議納入拆遷方案中。同時做好改造地塊業(yè)主對改造意愿的書面調(diào)查和產(chǎn)權(quán)狀況摸底工作，為實施改造做好準(zhǔn)備。



 （三）編制改造地塊規(guī)劃方案。由各區(qū)政府委托編制改造地塊的規(guī)劃方案，報市規(guī)劃局審查同意后報市政府研究審定。



 （四）組織房屋拆遷。各區(qū)政府組建強有力的拆遷安置組織機構(gòu)，并委托拆遷安置實施單位開展形式多樣的改造動員活動，限時完成拆遷安置工作。



 （五）組織可出讓用地的土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌。



 十一、采取更加靈活優(yōu)惠的政策，調(diào)動社會各界參與城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造的積極性。對市場開發(fā)條件成熟的危舊房（棚屋區(qū)）改造地塊，也可先明確規(guī)劃設(shè)計要求、拆遷補償安置方案條件等，在事先征求大多數(shù)產(chǎn)權(quán)人意見之后，先組織招標(biāo)確定改造項目開發(fā)單位，由屬地區(qū)政府組織拆遷交地，拆遷安置費用由開發(fā)單位承擔(dān)。



 參與開發(fā)危舊房（棚屋區(qū)）改造地塊競標(biāo)的企業(yè)和個人應(yīng)具有與開發(fā)項目相當(dāng)?shù)馁Y金實力，銀行資信證明能滿足開發(fā)項目經(jīng)測算的一次性拆遷貨幣補償安置資金的需要。



 十二、對危舊房（棚屋區(qū)）改造項目拆遷安置對接的保障房（安置房）項目，不預(yù)征開發(fā)企業(yè)土地增值稅、企業(yè)所得稅。



 十三、接入危舊房（棚屋區(qū)）改造地塊的水、電、氣、有線等配套設(shè)施建設(shè)分別由各公用企業(yè)承擔(dān)實施，地塊內(nèi)相應(yīng)設(shè)施由開發(fā)單位承擔(dān)。



 十四、商業(yè)銀行要加大對城區(qū)危舊房（棚屋區(qū)）改造項目的信貸支持力度，積極提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù)。



 十五、與危舊房（棚屋區(qū)）改造相關(guān)的發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管、電力、消防等市直各有關(guān)部門，應(yīng)本著便捷、高效、負責(zé)的原則，為項目建設(shè)提供綠色通道、要簡化審核審批程序縮短審批時限，并根據(jù)實際情況建立聯(lián)審制度，提高辦事效率。國土部門在地塊實施拆遷的同時可先與開發(fā)單位簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，規(guī)劃、建設(shè)等部門先予辦理有關(guān)規(guī)劃、建審手續(xù)，開發(fā)單位在保證技術(shù)、質(zhì)量及安全的前提下可根據(jù)拆遷交地情況分批動工。



 十六、危舊房（棚屋區(qū)）改造工作列入各區(qū)政府績效評估指標(biāo)，實行年度考核。



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