• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】銀政發(fā)〔2009〕69號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-14
• 【生效日期】2009-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的通知

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)的通知 
 
(銀政發(fā)〔2009〕69號(hào))





 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照工作要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，密切配合，確保各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。



 二OO九年五月十四日



 銀川市2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作要點(diǎn)



 2009年，全市經(jīng)濟(jì)體制改革工作要認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供體制機(jī)制保障。



 一、加快行政管理體制改革



 1、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和管理創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，完成市政府各部門“三定”工作，理順部門職能關(guān)系，明確和細(xì)化職能對(duì)應(yīng)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，逐步建立科學(xué)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。（市編辦牽頭）



 2、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理和規(guī)范行政審批，全面實(shí)施行政服務(wù)流程再造工程，推進(jìn)部門內(nèi)部職能和業(yè)務(wù)流程整合；進(jìn)一步完善“一站式”的服務(wù)審批機(jī)制，積極推進(jìn)“兩集中、三到位”工作，深入推進(jìn)“兩減少、一再造”，優(yōu)化規(guī)范工作流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率；加強(qiáng)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。（市編辦、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭）



 3、依法規(guī)范政務(wù)公開。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開條例》，進(jìn)一步規(guī)范深化政務(wù)公開，建立健全政務(wù)公開的工作制度、監(jiān)督檢查及責(zé)任追究等配套措施，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力相對(duì)集中、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注程度高的部門和領(lǐng)域的信息公開，編制職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，探索建立符合銀川實(shí)際的長效管理機(jī)制。（市監(jiān)察局牽頭）



 4、深化行政績效改革。積極構(gòu)建以工作績效為導(dǎo)向，以增強(qiáng)執(zhí)行力、強(qiáng)化工作責(zé)任、目標(biāo)管理和責(zé)任追究相配套的績效管理體系，從2009年起建立行政績效綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高行政效能，降低行政成本。（市監(jiān)察局牽頭）



 5、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和撤并重組工作，積極穩(wěn)妥地做好行政管理類和社會(huì)公益類事業(yè)單位改革；（市編辦牽頭）



 繼續(xù)貫徹《公務(wù)員法》，完善公務(wù)員管理制度；積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人事制度改革，推行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，深化職稱分類管理改革，建立職稱動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（市人事局牽頭）



 二、進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)



 6、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著力推進(jìn)“小巨人企業(yè)”培育和機(jī)械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，重點(diǎn)支持能源化工、裝備制造、高新技術(shù)等對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的行業(yè)骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)。（市經(jīng)委牽頭）



 7、繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革和公用事業(yè)改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房及食品公司等市屬企業(yè)的改革，做好西湖農(nóng)場(chǎng)移交后的經(jīng)營管理體制改革，逐步化解國有企業(yè)改革遺留問題。積極推進(jìn)自來水、污水處理等公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。鼓勵(lì)社會(huì)資金采取多種方式參與市政公用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營。（市國資委牽頭）



 8、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；（市經(jīng)委牽頭）



 大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，完善發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢等社會(huì)化服務(wù)體系；（市創(chuàng)業(yè)辦牽頭）



 整合社會(huì)服務(wù)資源，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)擔(dān)保公司建設(shè)，加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的貸款扶持力度，努力解決民營企業(yè)貸款難問題。（市經(jīng)委、市金融辦牽頭）



 9、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，建立健全公司領(lǐng)導(dǎo)班子工作匯報(bào)制度和會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管企業(yè)決策機(jī)制的指導(dǎo)和管理。推進(jìn)國有企業(yè)人事、勞動(dòng)用工、薪酬三項(xiàng)制度改革，建立和完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。（市國資委牽頭）



 三、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)



 10、大力發(fā)展資本市場(chǎng)。加大優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的整合力度，進(jìn)一步完善上市工作服務(wù)體系；對(duì)全市30強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，排出有上市潛力的企業(yè)，開展設(shè)立股份有限公司或股份公司改造工作；對(duì)設(shè)立的股份公司企業(yè)實(shí)施政策扶持，在技改貼息、新增長點(diǎn)補(bǔ)貼、制度創(chuàng)新補(bǔ)貼等方面予以傾斜，加快企業(yè)上市進(jìn)程。（市經(jīng)委、市金融辦牽頭）



 11、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。統(tǒng)籌物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加快銀川國際空港物流中心、陸港物流中心等物流園區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)知名商貿(mào)企業(yè)進(jìn)駐銀川；鼓勵(lì)支持連鎖配送代理等新型業(yè)態(tài)；舉辦一批精品展會(huì)，加速會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力推進(jìn)金融、中介、咨詢、評(píng)估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。（市商務(wù)局、市發(fā)改委牽頭）



 12、規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)等經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，完善建設(shè)用地儲(chǔ)備制度和節(jié)約集約用地的激勵(lì)、約束和考核機(jī)制。調(diào)控優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析和地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，加快對(duì)以往無償取得的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行有償處置，建立資源型企業(yè)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。（市國土局牽頭）



 13、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全各類專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎(jiǎng)勵(lì)等措施，培養(yǎng)和引進(jìn)我市發(fā)展急需的高層次人才和高技能人才。完善人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，建立健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源信息互通共享。（市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）



 四、推進(jìn)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域改革



 14、深化科技體制改革。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型銀川的實(shí)施意見》，圍繞我市“一強(qiáng)五優(yōu)”、“兩強(qiáng)多優(yōu)”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施重大科技專項(xiàng)；以建設(shè)科技服務(wù)中心為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；繼續(xù)開展農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作，推動(dòng)農(nóng)村科技進(jìn)步和農(nóng)民增收。（市科技局牽頭）



 15、完善文化體制改革。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入文化公益事業(yè)；深化藝術(shù)團(tuán)體的內(nèi)部改革，推進(jìn)人事、收入分配和社會(huì)保障制度改革；加大對(duì)城鄉(xiāng)基層、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文廣局牽頭）



 16、推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革；加快農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在城鄉(xiāng)探索建立人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度；推行衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法，理順食品監(jiān)管關(guān)系，建立健全食品、藥品行政監(jiān)管體制和監(jiān)管流程體系；（市衛(wèi)生局牽頭）。



 積極推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制改革，建立藥品價(jià)格定期審核制度。（市物價(jià)局牽頭）。



 17、深化教育管理體制改革。繼續(xù)鞏固“兩基”成果，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步推進(jìn)教育均衡發(fā)展；建立健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，啟動(dòng)基礎(chǔ)教育教學(xué)綜合管理質(zhì)量試點(diǎn)工程，深化教材教法、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革；普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，規(guī)范和加強(qiáng)民辦教育，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（市教育局牽頭）



 五、深化農(nóng)村改革



 18、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革若干重大問題的決定，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革；（市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭）



 結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村工作體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化基層政府職能；（市編辦牽頭）



 以完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革；（市教育局牽頭）



 以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。（市財(cái)政局牽頭）



 19、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。全面做好集體土地所有權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)；認(rèn)真貫徹《銀川市土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模化經(jīng)營主體加快發(fā)展，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效率；扶持和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，總結(jié)和推廣 “土地信用合作社”的做法，確保土地承包經(jīng)營權(quán)安全有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)牧局牽頭）



 20、推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《銀川市農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款管理辦法》，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)證確權(quán)頒證，力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，充分做好與銀行的對(duì)接溝通，為農(nóng)戶利用設(shè)施經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行擔(dān)保貸款提供有效服務(wù)。（市農(nóng)牧局牽頭）



 21、繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革。以激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力為目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)制，完善投入機(jī)制，創(chuàng)新考核機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)造性，提高科技貢獻(xiàn)率；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式，大力開展科技承包、科技入戶、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)等活動(dòng)；發(fā)動(dòng)各級(jí)農(nóng)技人員深入到種養(yǎng)園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技承包，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員下基層的比率不低于80%。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展；形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全方位，多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。（市農(nóng)牧局、市科技局牽頭）



 六、深化財(cái)稅金融投資價(jià)格體制改革



 22、推進(jìn)財(cái)稅體制改革與創(chuàng)新。進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，規(guī)范財(cái)政資金管理，逐步完善政府收支分類體系、定員定額管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障體系的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化；繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付制度改革，健全國庫管理系統(tǒng)；繼續(xù)推進(jìn)政府采購改革和擴(kuò)大政府非稅收入管理改革實(shí)施范圍；（市財(cái)政局牽頭）



 按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)所得稅、流轉(zhuǎn)稅、地方稅等稅制改革，深入研究有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的稅收政策。（市國稅局、市地稅局牽頭）



 23、深化價(jià)格改革。按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)資源性價(jià)格改革，適時(shí)調(diào)整城市自來水價(jià)格、污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車輛看管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，積極疏導(dǎo)價(jià)格矛盾；貫徹落實(shí)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)政策，保護(hù)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)積極性；進(jìn)一步健全重要商品價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，完善價(jià)格調(diào)控體系。（市發(fā)改委牽頭）



 24、推進(jìn)投融資體制改革。增強(qiáng)城投公司、工業(yè)鑄龍公司投融資能力，進(jìn)一步增進(jìn)與各金融機(jī)構(gòu)的合作；拓寬農(nóng)村融資渠道，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)、村級(jí)互助合作社、村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施信貸抵押試點(diǎn)；（市國資委、發(fā)改委、農(nóng)牧局牽頭）



 加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目，建立新開工項(xiàng)目部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目專家評(píng)估和論證制度；健全以招標(biāo)代理、項(xiàng)目代建制、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、稽查及后評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的監(jiān)管流程，完善政府投資決策管理流程。（市發(fā)改委牽頭）



 七、進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度改革



 25、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的覆蓋面，建立完善社會(huì)保障長效運(yùn)行機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制、社會(huì)保障責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）



 26、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善就業(yè)援助機(jī)制。完善就業(yè)服務(wù)體系，圍繞擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建用工服務(wù)長效工作機(jī)制，用足用活優(yōu)惠政策，開展多元化就業(yè)服務(wù)；健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）



 27、加快城鄉(xiāng)困難群眾生活救助體系建設(shè)。以著力保障困難群眾基本生活為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保法規(guī)政策，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活；進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)困難群眾生活救助體系，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)作規(guī)范、制度健全、救助便捷、效果明顯的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、一次性助學(xué)救助制度、臨時(shí)性生活救助制度。（市民政局牽頭）



 八、加強(qiáng)改革的指導(dǎo)協(xié)調(diào)



 28、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照本《要點(diǎn)》精神，健全改革組織，完善改革工作責(zé)任制，突出改革重點(diǎn)，細(xì)化改革任務(wù)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革向前發(fā)展。



 29、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革全局，依法、規(guī)范、有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革。進(jìn)一步整合改革資源，完善改革協(xié)調(diào)制度，建立靈敏、有效的改革信息溝通機(jī)制。



 30、進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤檢查。發(fā)展改革部門要采取有效措施，跟蹤改革進(jìn)展情況，探索建立改革的績效評(píng)估機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。