• 【發(fā)布單位】西安市人民政府
• 【發(fā)布文號】市政發(fā)〔2009〕56號
• 【發(fā)布日期】2009-05-14
• 【生效日期】2009-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】西安市
• 【所屬類別】政策參考

西安市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干意見

西安市人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干意見 

(市政發(fā)〔2009〕56號)





 各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：



 為了抓住國家大力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進西安軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提出以下意見。



 一、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 （一）制定軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確全市軟件和服務(wù)外包重點發(fā)展區(qū)域和實施步驟，優(yōu)化空間布局，整合產(chǎn)業(yè)資源，重點推進以西安高新區(qū)軟件園為核心的軟件和服務(wù)外包示范園區(qū)（以下簡稱示范園區(qū)）的規(guī)劃與建設(shè)。形成以高新區(qū)為主導(dǎo)區(qū)，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為輻射區(qū)，特色鮮明、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的西安軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)新格局。



 以發(fā)展離岸服務(wù)外包為重點，培育一批能夠承接跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)的骨干企業(yè)；以高端市場為重點，鞏固發(fā)展日本市場，大力拓展歐美市場；以提高服務(wù)外包從業(yè)人員素質(zhì)為重點，加快建設(shè)西安市軟件和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，擴大各個層次的人才培訓(xùn)規(guī)模，加速培養(yǎng)一批中高端服務(wù)外包專業(yè)人才；以目標(biāo)產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展面向新一代移動通信、消費類電子、汽車電子、智能儀器儀表等領(lǐng)域的嵌入式應(yīng)用軟件開發(fā)和面向裝備制造、能源、醫(yī)療、教育、電力、環(huán)保等領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用解決方案。大力發(fā)展金融、保險、物流等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程外包和數(shù)據(jù)分析、市場調(diào)查等知識型服務(wù)業(yè)務(wù)，以及研發(fā)中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)/災(zāi)備中心、人力資源/培訓(xùn)中心等共享運營中心。以數(shù)字內(nèi)容為特色，著力發(fā)展數(shù)字出版、動漫游戲、影視制作、數(shù)字文化等信息服務(wù)業(yè)務(wù)。



 到“十一五”規(guī)劃末，軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到450億元，出口2億美元；到2015年，軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1300億元，出口10億美元，吸引行業(yè)知名企業(yè)100家，培育萬人以上規(guī)模企業(yè)2家，千人以上規(guī)模企業(yè)60家，吸納15萬大學(xué)生就業(yè)，擁有超過30萬服務(wù)外包從業(yè)人員。把西安建成“國內(nèi)一流、世界知名”的軟件和服務(wù)外包示范城市。



 （二）加快園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)聚集。以打造布局合理、分工明確的服務(wù)外包示范園區(qū)為重點，繼續(xù)推進西安軟件園等一批服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。以高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)為契機，在高新區(qū)新擴區(qū)域內(nèi)高起點規(guī)劃建設(shè)具有國際產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)的4平方公里軟件和服務(wù)外包新城，市財政根據(jù)項目建設(shè)進度三年內(nèi)安排總額不少于1.5億元的扶持資金，支持園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將已確定發(fā)展的各示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市重點項目統(tǒng)籌推進，營造國際化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。西安市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金可對園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)和服務(wù)外包平臺建設(shè)給予優(yōu)先扶持，以引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)。



 二、扶持產(chǎn)業(yè)做大做強



 （三）加大財政對軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年至2011年，市、開發(fā)區(qū)（基地）以及相關(guān)區(qū)每年總投入不低于10億元，用于支持軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。其中市財政每年安排不低于1億元，重點支持企業(yè)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、拓展國際市場、獲取相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證；支持高端人才引進、大學(xué)生崗前職業(yè)培訓(xùn)；支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；支持服務(wù)外包的公共平臺建設(shè)；支持信息安全和知識產(chǎn)權(quán)保護；培育產(chǎn)業(yè)名牌，加大對國內(nèi)外知名軟件和服務(wù)外包企業(yè)的招商引資力度。市財政根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財力情況，逐步加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體投入。



 （四）實行稅收優(yōu)惠政策。2009年至2013年，對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入免征營業(yè)稅。對以下三類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅：符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)；符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅》規(guī)定的相關(guān)條件并按《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》取得高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的軟件和服務(wù)外包企業(yè)；設(shè)在西部地區(qū)，以國家規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，其當(dāng)年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，并經(jīng)企業(yè)申請、稅務(wù)機關(guān)審核確認(rèn)。對技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費按不超過企業(yè)工資總額8%的比例據(jù)實在企業(yè)所得稅稅前扣除。軟件和服務(wù)外包企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對軟件和服務(wù)外包企業(yè)中的居民企業(yè)，在一個納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。



 （五）鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、并購、重組等措施，組建大型國際化軟件和服務(wù)外包企業(yè)。對軟件和服務(wù)外包企業(yè)成功實現(xiàn)海外并購的，由市財政專項資金給予前期調(diào)研、咨詢、商務(wù)費用50%的一次性獎勵，最高為80萬元。對軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)量與新錄用員工人數(shù)年增幅達到30%以上的企業(yè)，為擴大經(jīng)營規(guī)模、提高生產(chǎn)效率所進行的技術(shù)改造或固定資產(chǎn)投資等項目給予一定資金補貼，對其新增貸款，按照同期銀行貸款基準(zhǔn)利率從專項資金中給予50%的貸款貼息，每戶最高為100萬元。



 （六）支持軟件和服務(wù)外包出口。對出口額達到50萬美元以上或增長達到100%的前20戶企業(yè)，根據(jù)出口增長和利稅貢獻，由市財政專項資金給予每戶企業(yè)每年5―20萬元的獎勵。對企業(yè)租用國際通信專線的費用，由市財政專項資金給予每戶每年30%（最高為50萬元）的補貼，期限五年。



 （七）鼓勵企業(yè)獲取國際認(rèn)證。對當(dāng)年獲得開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）和開發(fā)能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證的企業(yè)，參照國家補貼辦法給予認(rèn)證補貼（示范園區(qū)內(nèi)企業(yè)由園區(qū)給予認(rèn)證補貼）。對當(dāng)年獲得人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)（ISO27001/BS7799）認(rèn)證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認(rèn)證、服務(wù)提供商環(huán)境安全（SAS70）、P-MARK/PIPA以及系統(tǒng)集成資質(zhì)等認(rèn)證的企業(yè)，根據(jù)認(rèn)證類別的合理成本確定補貼金額，原則上不超過認(rèn)證費用的50%，最高不超過10萬元。對當(dāng)年取得多項國際認(rèn)證和認(rèn)證升級的軟件和服務(wù)外包企業(yè)，最多可提出三項申請，合計不超過100萬元。對已享受認(rèn)證補貼的，由市財政專項資金給予隨后兩年的認(rèn)證維護補貼。



 三、著力打造產(chǎn)業(yè)品牌



 （八）加強投資促進和品牌建設(shè)。加大對軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的宣傳推介力度，不斷擴大西安在國際市場的知名度和影響力。聯(lián)系國家商務(wù)部、工信部、科技部，每兩年舉辦一次“中國西安國際軟件和服務(wù)外包大會”，使之成為高規(guī)格的中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)峰會。每年在國際和國內(nèi)主要發(fā)包地舉辦軟件和服務(wù)外包專項推介活動，有針對性地開展招商引資。



 鼓勵軟件和服務(wù)外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，對符合規(guī)定的，由市財政專項資金給予一次性獎勵。



 （九）支持示范園區(qū)和企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。市財政專項資金每年安排一定資金，對參加國家、省、市政府組織和認(rèn)可的國內(nèi)外專業(yè)展會和招商推介活動，給予每次不超過支出費用70%的補助，對每家園區(qū)每年補助不超過50萬元，對每戶企業(yè)每年補助不超過5萬元。



 對在境內(nèi)外成功設(shè)立分支機構(gòu)的企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)，以及傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)將信息部門單獨剝離，并在我市轄區(qū)范圍內(nèi)成立獨立軟件和服務(wù)外包企業(yè)的，按其投資和運營情況，由專項資金給予最高30萬元獎勵。支持企業(yè)開拓本地信息化內(nèi)需市場，鼓勵、倡導(dǎo)各級各部門、企事業(yè)單位，在信息系統(tǒng)建設(shè)以及擴大內(nèi)需投資項目中，與我市的軟件和服務(wù)外包企業(yè)加強合作，共同提升。



 （十）鼓勵外來投資開展軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)。對世界500強、全球外包100強、國內(nèi)軟件和服務(wù)外包100強企業(yè)來西安設(shè)立軟件和服務(wù)外包企業(yè)，并承諾在我市的注冊年限達到10年以上的，由示范園區(qū)對企業(yè)辦公用房的租賃、購買以及個人購房落戶等給予資金補貼；其所得稅地方留成部分由示范園區(qū)給予連續(xù)五年的全額獎勵。市財政通過專項資金按照市與園區(qū)所在開發(fā)區(qū)（基地）以及相關(guān)區(qū)財政體制對其進行補助。對于特大型企業(yè)的引進，可按我市重大項目一事一議、一企一策的方式予以扶持。



 四、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍



 （十一）加強產(chǎn)業(yè)與教育對接。鼓勵西安地區(qū)高等院校設(shè)置適合軟件和服務(wù)外包人才培養(yǎng)的課程體系與專業(yè)，擴大規(guī)模，提高層次，培養(yǎng)高素質(zhì)的軟件和服務(wù)外包應(yīng)用型人才。建設(shè)人才培養(yǎng)教育基地，力爭用5年左右的時間，逐步將西安軟件服務(wù)外包學(xué)院建設(shè)成為一所具有相當(dāng)規(guī)模的軟件和服務(wù)外包人才培養(yǎng)專業(yè)院校，為我市及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。



 積極支持高校和社會培訓(xùn)機構(gòu)開展軟件和服務(wù)外包的學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對年培訓(xùn)規(guī)模1000人以上和辦學(xué)質(zhì)量達到一定要求的，經(jīng)考核認(rèn)定授予“西安市軟件和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地”稱號。示范園區(qū)每年要安排一定資金，用于鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)與高校聯(lián)合建立大學(xué)生實訓(xùn)基地，推進“訂單式”培養(yǎng)。吸引、鼓勵國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)和大型企業(yè)在我市開展軟件和服務(wù)外包人才培訓(xùn)，重點培養(yǎng)研發(fā)、管理、市場開拓領(lǐng)域的中高級人才。



 （十二）支持企業(yè)培養(yǎng)高端人才。鼓勵我市技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)派遣員工到境外進行定制培訓(xùn)。對在境外工作或?qū)W習(xí)滿60天以上的，由示范園區(qū)給予往返機票補貼；對赴境外進行三個月以上定制培訓(xùn)經(jīng)考試合格并被企業(yè)連續(xù)聘用兩年以上的高端人才，由市財政專項資金按照實際發(fā)生費用的50%給予資助，每人最高不超過5萬元（每戶企業(yè)每年最多不超過10人）。



 （十三）實施人才補貼機制。鼓勵企業(yè)引進中高級人才。對示范園區(qū)內(nèi)的軟件和服務(wù)外包企業(yè)高端人才年薪（工資性收入）達到7萬元以上的，按照其應(yīng)繳且已繳的個人所得稅額，每年由園區(qū)所在開發(fā)區(qū)（基地）以及相關(guān)區(qū)財政按市、區(qū)留成部分全額獎勵給納稅人，期限為5年。市財政通過專項資金對園區(qū)所在開發(fā)區(qū)（基地）以及相關(guān)區(qū)進行補助。對本意見實施后企業(yè)從國外和外地聘請首次來我市工作的高級技術(shù)和管理人員（年薪25萬元以上，在企業(yè)連續(xù)工作1年以上），給予一次性安家補貼3萬元。補貼資金由企業(yè)注冊經(jīng)營納稅地的示范園區(qū)所在開發(fā)區(qū)（基地）以及相關(guān)區(qū)財政統(tǒng)一安排。



 （十四）推進人才就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生在本地軟件和服務(wù)外包企業(yè)就業(yè)。對我市符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)外包企業(yè)，每新錄用1名大專以上學(xué)歷員工從事服務(wù)外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，推薦企業(yè)申報國家支持；對我市符合條件的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)的從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才（大專以上學(xué)歷），通過服務(wù)外包專業(yè)知識和技能培訓(xùn)考核，并與服務(wù)外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，推薦培訓(xùn)機構(gòu)申報國家支持。對未獲得國家支持的企業(yè)，參照國家標(biāo)準(zhǔn)由市財政專項資金給予補貼。對經(jīng)培訓(xùn)后在示范園區(qū)的企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的大學(xué)生，由示范園區(qū)給予學(xué)生本人不超過培訓(xùn)費用15%的資助；對在示范園區(qū)以外的企業(yè)就業(yè)的大學(xué)生，由市財政專項資金給予資助，并由培訓(xùn)機構(gòu)返還學(xué)生本人。



 各示范園區(qū)要積極采取措施，優(yōu)先支持服務(wù)外包創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢等工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)示范、孵化作用，有效引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。



 （十五）改善人才安居條件。對在軟件和服務(wù)外包企業(yè)長期工作且符合條件的外籍人員，優(yōu)先辦理外國專家證件、外國人就業(yè)證件和居住證件；對長期工作的外籍高層管理人員，要為其家屬在辦理出入境、居住、子女入學(xué)等方面提供便利。各示范園區(qū)要依據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，有計劃地加快軟件和服務(wù)外包工程師公寓建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才提供周轉(zhuǎn)租用住房服務(wù)。



 五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境



 （十六）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，整合市軟件服務(wù)外包人才培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組與市軟件服務(wù)外包基地城市領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的西安市促進軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃確定重大事項，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實際困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)，協(xié)調(diào)落實促進軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。



 （十七）完善投融資環(huán)境。建立政府引導(dǎo)扶持的多元化、多渠道投融資體制。鼓勵風(fēng)險投資機構(gòu)、商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)積極進入軟件和服務(wù)外包領(lǐng)域，參與企業(yè)投資和企業(yè)資本運作。市中小企業(yè)信用擔(dān)保資金優(yōu)先支持軟件和服務(wù)外包領(lǐng)域的各項擔(dān)保服務(wù)，為企業(yè)在境內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。



 （十八）加強信息安全和知識產(chǎn)權(quán)保護。建立企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信譽檔案，加強維權(quán)服務(wù)。將軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)中取得重大社會或經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權(quán)項目列入政府獎勵范疇；對知識產(chǎn)權(quán)年新增申請量排名靠前的企業(yè)，給予適當(dāng)獎勵。抓緊出臺《西安市信息安全保護條例》，完善信息安全保障，保護國家信息安全和經(jīng)營者權(quán)益。



 （十九）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加快組建西安服務(wù)外包發(fā)展協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律、信息交流、中介協(xié)調(diào)，規(guī)范市場秩序，防止不正當(dāng)競爭。



 建立軟件和服務(wù)外包企業(yè)誠信評價體系，鼓勵行業(yè)自律，倡導(dǎo)企業(yè)守信，形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的良好誠信環(huán)境機制。企業(yè)如違反信息安全規(guī)定并造成后果，將暫停其享受本措施項下所有政策的資格。



 （二十）實行靈活的工時制度。在切實保護勞動者合法權(quán)益的前提下，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點，經(jīng)勞動和社會保障行政管理部門批準(zhǔn)后，可以實行特殊工時工作制。



 （二十一）加強大通關(guān)建設(shè)。協(xié)調(diào)海關(guān)等部門按照有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅，進一步便利軟件和服務(wù)外包企業(yè)自用設(shè)備和臨時租用設(shè)備的通關(guān)。



 （二十二）我市原有對軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展已頒布的有關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。實施中與其他優(yōu)惠政策重疊時，可從優(yōu)但不重復(fù)享受優(yōu)惠政策。



 本意見適用范圍為在我市從事軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)（含軟件開發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)流程外包、集成電路設(shè)計、動漫游戲開發(fā)、工業(yè)設(shè)計和管理、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)等）的企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)以及專業(yè)從事示范園區(qū)投資運營管理的企業(yè)，上述企業(yè)由我市根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定。本意見各項扶持政策依照企業(yè)對地方財政的貢獻兌現(xiàn)資助。5年內(nèi)對企業(yè)的綜合資助額度原則上以5年內(nèi)該企業(yè)對地方財政貢獻增量部分的總額為限。



 本意見自發(fā)布之日起30日后施行。各有關(guān)單位要結(jié)合實際，盡快出臺具體的實施辦法，切實推動軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 西安市人民政府



 二○○九年五月十四日