• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政秘〔2009〕108號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-14
• 【生效日期】2009-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府關(guān)于安徽省對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（2008-2012年）規(guī)劃綱要的批復(fù)

安徽省人民政府關(guān)于安徽省對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（2008-2012年）規(guī)劃綱要的批復(fù)

(皖政秘〔2009〕108號(hào))





省發(fā)展改革委：



《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批轉(zhuǎn)安徽省對(duì)口支援渝北區(qū)三峽移民工作五年（2008―2012年）規(guī)劃綱要的請(qǐng)示》（發(fā)改經(jīng)協(xié)〔2009〕315）悉。經(jīng)研究，省政府同意你委編制的《安徽省對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（2008―2012年）規(guī)劃綱要》，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



附件：安徽省對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（2008―2012年）規(guī)劃綱要



安徽省人民政府

二○○九年五月十四日





安徽省對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（2008―2012年）規(guī)劃綱要



 前 言



 三峽庫(kù)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局中占有重要地位。三峽工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就，庫(kù)區(qū)廣大移民舍小家、為大家，做出了巨大貢獻(xiàn)，付出了巨大代價(jià)。隨著三峽工程的全面竣工和百萬(wàn)移民搬遷安置基本完成，對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作進(jìn)入了促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期。為貫徹胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“從中央到地方都應(yīng)把庫(kù)區(qū)的發(fā)展、移民的生活安置作為關(guān)心民生問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好，努力使三峽庫(kù)區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”的重要指示，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)口支援三峽移民的一系列重大決策部署，進(jìn)一步做好今后五年對(duì)口支援重慶市渝北區(qū)三峽移民工作，根據(jù)《三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（2008―2012年）規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院三峽建委關(guān)于深入開(kāi)展對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作的意見(jiàn)》（國(guó)三峽委發(fā)辦字〔2008〕5號(hào)）要求，制定本規(guī)劃。



 一、對(duì)口支援工作取得明顯成效



 自1992年黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)開(kāi)展對(duì)口支援三峽工程庫(kù)區(qū)移民工作以來(lái)，在國(guó)務(wù)院三峽辦和安徽省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)各部門(mén)視對(duì)口支援三峽移民工作為己任，講政治、顧大局，積極參與對(duì)口支援工作。在渝北區(qū)各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的大力支持配合下，對(duì)口支援工作取得了明顯成效。



 （一）重慶市渝北區(qū)三峽移民工作概況。



 重慶市渝北區(qū)位于長(zhǎng)江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，長(zhǎng)江、嘉陵江、御臨河流經(jīng)境內(nèi)，屬重慶市主城九區(qū)之一。全區(qū)幅員面積1452平方公里，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積72平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，戶(hù)籍人口90萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口53萬(wàn)人。除南部7街道外，北部8鎮(zhèn)均靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。



 渝北區(qū)屬三峽工程壩前水位175米的淹沒(méi)區(qū)，是重慶市15個(gè)重點(diǎn)移民區(qū)縣之一，移民搬遷安置涉及該區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)（街）、77個(gè)村（居）、304個(gè)社和2個(gè)集鎮(zhèn)、28家工礦企業(yè)（重慶市屬企業(yè)4家），42家事業(yè)單位，其中洛磧、龍興、御臨三鎮(zhèn)為移民重點(diǎn)鎮(zhèn)。全區(qū)三峽水庫(kù)蓄水175米線(xiàn)下人口2775人，淹沒(méi)各類(lèi)房屋16.4萬(wàn)平方米，淹沒(méi)各類(lèi)土地3.65平方公里，規(guī)劃搬遷人口3894人，規(guī)劃生產(chǎn)安置人口4865人。與此同時(shí)，渝北區(qū)還接收安置了區(qū)外庫(kù)區(qū)移民7萬(wàn)多人。



 截至2008年8月底，全區(qū)實(shí)際完成各類(lèi)移民項(xiàng)目補(bǔ)償投資19970.47萬(wàn)元，占規(guī)劃的99%;完成農(nóng)村移民生產(chǎn)安置5071人，占計(jì)劃的102%；完成農(nóng)村、集鎮(zhèn)移民搬遷3110人，占計(jì)劃的84%；還建各類(lèi)房屋11.65萬(wàn)平方米，占計(jì)劃的128%；完成工礦企業(yè)搬遷24家、復(fù)建公路0.38公里、中型橋梁1座、集鎮(zhèn)碼頭2個(gè)、抽水站4個(gè)、輸變電線(xiàn)路3.03公里、郵電通信中繼線(xiàn)23.95桿公里、廣播電視線(xiàn)路33.8桿公里。已于2008年7、8月份，先后順利通過(guò)了重慶市的初驗(yàn)和國(guó)務(wù)院階段性驗(yàn)收，圓滿(mǎn)完成四期移民搬遷安置任務(wù)。



 （二）我省對(duì)口支援三峽移民工作概況。



 省委、省政府把對(duì)口支援三峽移民工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，1995年制定出臺(tái)了《安徽省對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作優(yōu)惠政策》（皖政〔1995〕69號(hào)），按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共謀發(fā)展”的對(duì)口支援工作方針，合肥、亳州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等九市分別與渝北區(qū)的洛磧、龍興、御臨三鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶；省直有關(guān)部門(mén)積極援助渝北區(qū)的對(duì)口部門(mén)，有關(guān)企業(yè)踴躍參與對(duì)口支援工作，我省對(duì)口支援三峽移民工作取得明顯成效。



 1．為渝北庫(kù)區(qū)援建了一批基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益項(xiàng)目。我省累計(jì)向渝北區(qū)公益事業(yè)援助資金及物資折款2100多萬(wàn)元。援建渝北庫(kù)區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)移民新街3條、希望學(xué)校5所、移民市場(chǎng)2個(gè)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院2家，農(nóng)家書(shū)屋2個(gè)，修建移民公路15公里，洛磧鎮(zhèn)銀杏基地3000畝，改造企業(yè)2家、引進(jìn)企業(yè)4家，幫助10個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)改善辦公條件，緩解了庫(kù)區(qū)群眾行路難、上學(xué)難、看病難等困難，對(duì)改善渝北區(qū)移民生產(chǎn)生活條件、推動(dòng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。



 2．培訓(xùn)了一批移民致富帶頭人。為幫助移民提高技能，穩(wěn)定就業(yè)，增加收入，從2004年至2007年，我省與渝北區(qū)共同開(kāi)展移民的培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)移民致富帶頭人190人，其中安排到我省合肥、馬鞍山等市培訓(xùn)的61人，在生產(chǎn)致富方面較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。幾年來(lái)，共幫助移民實(shí)現(xiàn)就業(yè)136人，產(chǎn)生了較好的社會(huì)影響。



 3．圓滿(mǎn)完成接收安置三峽移民的任務(wù)。在國(guó)務(wù)院三峽辦的統(tǒng)一部署下，我省以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，克服種種困難，共接收安置重慶市三峽庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民8094人、1882戶(hù)。除國(guó)家安排的三峽移民安置經(jīng)費(fèi)外，我省從省級(jí)財(cái)政等渠道籌集7000多萬(wàn)元資金，為三峽移民建住房及基礎(chǔ)設(shè)施，使三峽移民搬遷后的生產(chǎn)生活水平有了明顯改善。



 4．動(dòng)員和引導(dǎo)我省企業(yè)到庫(kù)區(qū)投資興業(yè)。我省重視發(fā)揮企業(yè)在對(duì)口支援工作中的主導(dǎo)作用，多次組織企業(yè)到渝北及庫(kù)區(qū)考察投資、洽談項(xiàng)目。目前，我省國(guó)通管業(yè)、億恒包裝、永年礦業(yè)、華星化工、海螺水泥等知名企業(yè)在重慶的涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、忠縣、巫山縣等地建成投產(chǎn)及在建項(xiàng)目的投資規(guī)模超過(guò)50億元，有力地促進(jìn)了三峽庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 二、對(duì)口支援工作面臨的新形勢(shì)



 （一）全國(guó)對(duì)口支援三峽移民工作五年規(guī)劃綱要出臺(tái)。



 2008年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年（2008―2012年）規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），提出了今后五年全國(guó)對(duì)口支援三峽移民工作的總體思路、指導(dǎo)思想、規(guī)劃范圍、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和支援重點(diǎn)，明確了建立完善對(duì)口支援工作長(zhǎng)效機(jī)制的具體要求和措施?！兑?guī)劃綱要》的出臺(tái)，是推動(dòng)全國(guó)對(duì)口支援三峽移民工作規(guī)范化的一項(xiàng)重大舉措，是對(duì)口支援三峽移民工作進(jìn)入新時(shí)期的重要標(biāo)志，是深入持久開(kāi)展對(duì)口支援三峽移民工作的行動(dòng)指南。



 （二）重慶市獲準(zhǔn)設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。



 2007年6月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)家在中西部地區(qū)首次設(shè)立改革試驗(yàn)區(qū)。目前，重慶市正根據(jù)建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶庫(kù)區(qū)各區(qū)縣按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加快推進(jìn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)移民就業(yè)和農(nóng)村移民轉(zhuǎn)移就業(yè)等重點(diǎn)工作。



 （三）渝北區(qū)移民工作任務(wù)繁重艱巨。



 1．建設(shè)資金不足。渝北區(qū)移民安置任務(wù)雖然完成了，但使移民穩(wěn)得住、逐步能致富的難度較大，關(guān)鍵是移民家庭經(jīng)濟(jì)都比較困難，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，房屋復(fù)建后無(wú)生活來(lái)源。加之，淹沒(méi)線(xiàn)以上的部分居民因受三峽水庫(kù)蓄水浸沒(méi)影響，需要避險(xiǎn)搬遷，導(dǎo)致新增移民搬遷6349人，按照國(guó)家三峽移民補(bǔ)償政策實(shí)行“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”的“三原”原則和“移民資金與移民任務(wù)包干”的“雙包干”政策，渝北區(qū)移民搬遷安置有近億元的資金缺口。



 2．移民安置就業(yè)壓力大。渝北區(qū)三峽移民就地就近后靠安置后，移民和安置區(qū)農(nóng)民的人均耕地面積減少，已有部分移民人均耕地不足0.2畝，導(dǎo)致移民生活比較困難。同時(shí)工礦企業(yè)搬遷和關(guān)閉，大量職工下崗分流，使城鎮(zhèn)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)的矛盾十分突出。



 3．庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。由于三峽水庫(kù)蓄水后水位上升，原有的水利設(shè)施、出行道路被淹沒(méi)，許多村社之間被上升水位隔斷，形成孤島，造成群眾出行難、生產(chǎn)生活用水難。特別是2006年百年一遇的干旱造成了該區(qū)水利設(shè)施損壞嚴(yán)重，造成庫(kù)區(qū)移民人畜飲用水和農(nóng)田灌溉困難，嚴(yán)重影響了渝北區(qū)移民生產(chǎn)生活安置和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 4．庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后。渝北區(qū)各移民鎮(zhèn)主要以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)在搬遷時(shí)已關(guān)停并轉(zhuǎn)，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。如該區(qū)移民大鎮(zhèn)洛磧鎮(zhèn)，過(guò)去是渝北的傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)和財(cái)稅大鎮(zhèn)，二三產(chǎn)業(yè)比較繁榮，由于三峽工程移民搬遷，部分企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，影響了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。



 三、今后五年我省對(duì)口支援工作的總體思路



 （一）指導(dǎo)思想。



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共謀發(fā)展”的對(duì)口支援工作方針，緊密?chē)@促進(jìn)移民安穩(wěn)致富、發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)口支援工作機(jī)制，加大對(duì)口支援工作力度，推動(dòng)對(duì)口支援工作在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上深入開(kāi)展，促進(jìn)渝北區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)對(duì)口支援工作新局面。



 （二）基本原則。



 1．堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。



 對(duì)口支援工作必須注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)為主、社會(huì)參與的原則，合理配置資源、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺(tái)，統(tǒng)籌資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等多種援助方式。



 2．堅(jiān)持解決當(dāng)前問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合



 既要優(yōu)先解決好庫(kù)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活設(shè)施，完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平，解決移民群眾當(dāng)前最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問(wèn)題；又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助解決移民技能培訓(xùn)和職業(yè)教育問(wèn)題，提高移民素質(zhì)和就業(yè)能力，將庫(kù)區(qū)豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)移民和庫(kù)區(qū)的自我發(fā)展能力。



 3．堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。



 既要以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為載體，幫助庫(kù)區(qū)引進(jìn)企業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，增強(qiáng)“造血”功能；又要嚴(yán)防落后生產(chǎn)力、污染企業(yè)向庫(kù)區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)庫(kù)區(qū)資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。



 4．堅(jiān)持對(duì)口支援與共同發(fā)展相結(jié)合。



 既要通過(guò)對(duì)口支援達(dá)到移民安穩(wěn)致富、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；又要充分利用庫(kù)區(qū)的優(yōu)惠政策、豐富的自然資源、勞動(dòng)力資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在對(duì)口支援中尋求“雙贏”合作的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)皖渝兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。



 （三）工作思路。



 1．以支持庫(kù)區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)。庫(kù)區(qū)發(fā)展，人才是根本。對(duì)口支援工作要大力推進(jìn)渝北區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)移民就業(yè)和再就業(yè)能力，開(kāi)展兩地干部相互掛職交流，為庫(kù)區(qū)發(fā)展提供人才保障。



 2．以解決移民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題為重點(diǎn)。對(duì)口支援工作必須以解決移民當(dāng)前生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題為重點(diǎn)，采取多種從業(yè)方式，擴(kuò)大移民就業(yè)，促進(jìn)移民增收，實(shí)現(xiàn)移民安穩(wěn)致富。



 3．以完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公共事業(yè)為抓手。要結(jié)合渝北區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)口支持農(nóng)田水利建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村道路、飲水、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助庫(kù)區(qū)發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)。



 4．以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體為路徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)口支援工作要在加強(qiáng)政府扶持和引導(dǎo)的同時(shí)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，推動(dòng)企業(yè)成為對(duì)口支援的主體。



 5．以發(fā)展庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為突破。要充分利用渝北區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，境內(nèi)自然、旅游資源豐富的特點(diǎn)，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)密集型加工業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)、特色旅游業(yè)和多種服務(wù)業(yè)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。



 6．以增強(qiáng)庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力為根本。庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，對(duì)口支援工作要堅(jiān)持環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大力支持庫(kù)區(qū)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。



 （四）總體目標(biāo)。



 經(jīng)過(guò)五年的努力，我省對(duì)口支援渝北區(qū)三峽移民工作要基本實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有新改善，社會(huì)公共事業(yè)有新進(jìn)步，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，移民生活水平有新提高，可持續(xù)發(fā)展能力有增強(qiáng)，基本建成和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)。



 四、我省對(duì)口支援工作的主要任務(wù)



 （一）加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。



 要把庫(kù)區(qū)移民技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為對(duì)口支援工作的重要考核指標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)移民培訓(xùn)基地和勞務(wù)輸出基地，抓好移民培訓(xùn)，擴(kuò)大移民就業(yè)，促進(jìn)移民致富。



 1．建設(shè)移民技能培訓(xùn)就業(yè)基地。重點(diǎn)建設(shè)渝北區(qū)移民技能培訓(xùn)就業(yè)基地和移民鎮(zhèn)衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村干部、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干和青年移民進(jìn)行培訓(xùn)。五年共培訓(xùn)1000人。



 2．組織來(lái)皖學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年組織一批農(nóng)村移民致富帶頭人來(lái)我省學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)代養(yǎng)殖、種植等實(shí)用技術(shù)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)傳授，為庫(kù)區(qū)培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村移民致富帶頭人，提高移民自主創(chuàng)業(yè)能力和帶動(dòng)一方移民致富的能力。5年共培訓(xùn)450人，合肥等9市每年各培訓(xùn)10人。



 3．開(kāi)展勞務(wù)合作。積極引導(dǎo)重慶市安徽商會(huì)通過(guò)定向培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、校企聯(lián)合等多種方式與渝北區(qū)開(kāi)展勞務(wù)合作。5年共在渝北區(qū)招聘移民1000人實(shí)現(xiàn)本地就業(yè)。



 4．共建移民勞務(wù)輸出基地。省和合肥等9市勞動(dòng)保障等有關(guān)部門(mén)與渝北區(qū)合作共建移民勞務(wù)輸出基地，加強(qiáng)渝北區(qū)移民鎮(zhèn)社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)兩地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)移民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)職能，每年在渝北區(qū)舉辦一次大型用工招聘會(huì)，有計(jì)劃地招收移民來(lái)皖就業(yè)。5年共轉(zhuǎn)移就業(yè)500人。



 5．專(zhuān)業(yè)人才和黨政干部培訓(xùn)與交流。為適應(yīng)庫(kù)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，加大渝北區(qū)的農(nóng)村科技管理人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、工業(yè)園區(qū)管理人員、工程技術(shù)人員和醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)交流、掛職鍛煉力度。根據(jù)渝北區(qū)的實(shí)際需求，有計(jì)劃地安排我省黨政干部和專(zhuān)業(yè)人才到渝北區(qū)掛職，開(kāi)展對(duì)口支援工作。



 （二）建設(shè)庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。



 根據(jù)渝北區(qū)移民生產(chǎn)生活的實(shí)際，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，大力援助庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。



 1．水利設(shè)施。打機(jī)井80口，整修山坪塘25口，蓄水池40口，新修提灌站2座。完善農(nóng)田水利配套，防治山洪災(zāi)害。



 2．交通設(shè)施?；謴?fù)庫(kù)周沿江道路24公里，橋梁2座，新建沿江防洪大堤15公里，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“村村通”。



 3．村鎮(zhèn)設(shè)施。實(shí)施供水、排水、沼氣池與污水、生活垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)移民村鎮(zhèn)建設(shè)。



 4．農(nóng)田設(shè)施。整治國(guó)土5000畝，完成三個(gè)移民村生態(tài)家園富民工程。



 5.通訊設(shè)施。建設(shè)鎮(zhèn)、村通訊設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)工程。



 （三）發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。



 按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加快發(fā)展庫(kù)區(qū)社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“五個(gè)一”工程（一所學(xué)校、一個(gè)衛(wèi)生室、一個(gè)農(nóng)技站、一個(gè)文化站、一個(gè)養(yǎng)老院）。



 1．基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育。援助洛磧鎮(zhèn)中心小學(xué)遷建、御臨鎮(zhèn)小學(xué)危房改造，資助貧困移民家庭子女就學(xué)，幫助庫(kù)區(qū)大力培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才。



 2．公共衛(wèi)生事業(yè)。援助洛磧鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)衛(wèi)生院及移民村（社區(qū)）衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)建立健全庫(kù)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。



 3．科技創(chuàng)新體系建設(shè)。援助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和渝北區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，促進(jìn)提高科技服務(wù)水平和創(chuàng)新能力。



 4．文化事業(yè)發(fā)展。援助洛磧鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)及村級(jí)移民文化活動(dòng)中心建設(shè)。



 5．社會(huì)福利事業(yè)。援助洛磧鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)敬老院、社會(huì)福利院、殘疾人服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。



 （四）促進(jìn)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 加快庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決移民就業(yè)的重要舉措。根據(jù)渝北區(qū)實(shí)際，按照有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、有利于增加就業(yè)和收入、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有利于增強(qiáng)自我發(fā)展能力的原則，大力發(fā)展庫(kù)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強(qiáng)、服務(wù)業(yè)做活，幫助渝北區(qū)逐步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、環(huán)境友好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。



 1．加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)渝北安徽工業(yè)園和我省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與渝北工業(yè)園區(qū)合作共建為載體，扶持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。



 每年在安徽或重慶召開(kāi)一次招商引資項(xiàng)目推介會(huì)。每年組織一批安徽企業(yè)家赴渝考察，積極引導(dǎo)我省知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品進(jìn)入庫(kù)區(qū)投資興業(yè)。



 充分利用庫(kù)區(qū)勞動(dòng)力資源、自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥及生物醫(yī)藥加工業(yè)、服裝加工業(yè)、機(jī)械加工及制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)渝北特色工業(yè)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。



 2．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上規(guī)模、上檔次、上效益。充分發(fā)揮三峽庫(kù)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極引進(jìn)適合渝北區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新品種、新技術(shù)，進(jìn)行推廣應(yīng)用。扶持建設(shè)1個(gè)良種繁育基地項(xiàng)目、1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站、1個(gè)動(dòng)物防疫站、1個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。



 3．發(fā)展壯大旅游業(yè)。高水平規(guī)劃開(kāi)發(fā)旅游資源，打造一批精品旅游景區(qū)（點(diǎn)），開(kāi)發(fā)一批旅游商品，發(fā)展壯大旅游業(yè)。支持引導(dǎo)安徽省優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)以合資、合作方式參與開(kāi)發(fā)龍興鎮(zhèn)清代老街、禹王廟、劉家祠堂等人文景觀(guān)資源，打造龍興古鎮(zhèn)人文風(fēng)景區(qū)。突出自然生態(tài)觀(guān)光游、人文攬勝游、休閑度假游、農(nóng)業(yè)觀(guān)光游和民俗體驗(yàn)游等特色。把旅游業(yè)培育成渝北區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)庫(kù)區(qū)交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易、郵電通信、房地產(chǎn)、文化娛樂(lè)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



 五、規(guī)劃資金籌措及分年度計(jì)劃安排



 根據(jù)本規(guī)劃實(shí)施需要和我省實(shí)際，規(guī)劃資金的籌措主要從省、市政府預(yù)算安排和經(jīng)濟(jì)合作兩個(gè)渠道解決。政府預(yù)算資金實(shí)行一次性規(guī)劃，分年度安排，納入本級(jí)預(yù)算，主要用于移民培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目。庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以經(jīng)濟(jì)合作方式為主，積極協(xié)助渝北區(qū)開(kāi)展招商引資解決。



 其中，政府預(yù)算資金的籌措及安排如下：



 （一）省級(jí)規(guī)劃資金籌措及安排。



 省統(tǒng)籌財(cái)政自籌投資5年安排援助資金2250萬(wàn)元。其中，2008年350萬(wàn)元，2009年400萬(wàn)元，2010年450萬(wàn)元，2011年500萬(wàn)元，2012年550萬(wàn)元。重點(diǎn)支援渝北區(qū)三峽移民培訓(xùn)就業(yè)基地和渝北區(qū)安徽工業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。



 （二）各市規(guī)劃資金籌措及安排。



 承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的合肥、亳州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等9個(gè)市，列入市財(cái)政預(yù)算5年共安排2250萬(wàn)元。其中，2008年240萬(wàn)元，2009年420萬(wàn)元，2010年480萬(wàn)元，2011年530萬(wàn)元，2012年580萬(wàn)元。重點(diǎn)對(duì)口支援洛磧、龍興兩個(gè)鎮(zhèn)三峽移民的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等公益性項(xiàng)目建設(shè)。（2008―2012年安徽省對(duì)口支援渝北區(qū)三峽移民規(guī)劃資金安排表附后）



 六、保障措施



 （一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。



 推動(dòng)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作深入持久開(kāi)展，是貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“三有一新”重要指示的必然要求，是以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)工作的現(xiàn)實(shí)需要。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)對(duì)口支援工作對(duì)促進(jìn)三峽移民安穩(wěn)致富的重要作用，充分認(rèn)識(shí)對(duì)口支援工作對(duì)推動(dòng)庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要意義，充分認(rèn)識(shí)對(duì)口支援工作在三峽后續(xù)工作中的重要地位，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口支援三峽移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義大協(xié)作精神，確實(shí)做到思想不松、組織不散、責(zé)任更實(shí)、力度更大，為三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。



 （二）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。



 省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室是我省對(duì)口支援工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好全省對(duì)口支援工作。有關(guān)市及有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)把對(duì)口支援渝北區(qū)三峽移民工作納入重要議事日程，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員具體負(fù)責(zé)對(duì)口支援工作，為順利推進(jìn)對(duì)口支援工作提供強(qiáng)有力的組織保障。



 （三）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。



 渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)由合肥、阜陽(yáng)、淮南和馬鞍山等4市負(fù)責(zé)對(duì)口支援，洛磧鎮(zhèn)由亳州、蚌埠、蕪湖、銅陵和安慶等5市負(fù)責(zé)對(duì)口支援。



 有關(guān)市及有關(guān)部門(mén)要按照對(duì)口支援規(guī)劃要求，主動(dòng)承接任務(wù)、積極謀劃工作，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)納入本市本部門(mén)工作統(tǒng)籌考慮。要與渝北區(qū)做好溝通銜接工作，認(rèn)真編制對(duì)口支援年度工作計(jì)劃，將規(guī)劃的移民培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、人才交流、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)，分解細(xì)化成可操作、可落實(shí)、可評(píng)價(jià)的工作目標(biāo)和任務(wù)。



 各市要安排一定的對(duì)口支援工作經(jīng)費(fèi)，確保正常工作開(kāi)展的需要；要將對(duì)口支援資金和工作經(jīng)費(fèi)一并納入年度財(cái)政預(yù)算，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援資金渠道。要切實(shí)加大工作落實(shí)力度，做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、工作到位。



 （四）實(shí)行考核，加強(qiáng)監(jiān)督。



 建立健全對(duì)口支援目標(biāo)責(zé)任制度和監(jiān)督考核制度，加強(qiáng)對(duì)對(duì)口支援五年規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)工作。對(duì)年度計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)行半年檢查、年終通報(bào)制。對(duì)于完成或超額完成年度對(duì)口支援計(jì)劃任務(wù)的要通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力，工作不主動(dòng)，沒(méi)有完成年度對(duì)口支援計(jì)劃任務(wù)的要通報(bào)批評(píng)，并限期整改完成。五年規(guī)劃期滿(mǎn)后，要對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況組織論證評(píng)價(jià)，開(kāi)展總結(jié)和評(píng)選、表彰先進(jìn)活動(dòng)。



 （五）建立機(jī)制，開(kāi)拓創(chuàng)新。



 建立健全政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，市、部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)相協(xié)調(diào)，政策措施相配套的對(duì)口支援工作機(jī)制，重點(diǎn)建立有效的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行工作機(jī)制。



 1．建立決策機(jī)制。省、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年率隊(duì)互訪(fǎng)考察一次，召開(kāi)對(duì)口支援工作座談會(huì)，通報(bào)工作情況，研究決策對(duì)口支援重大事項(xiàng)，部署年度對(duì)口支援工作。



 2．建立協(xié)調(diào)機(jī)制。省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室和合肥等9市政府及省直有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)每年到渝北區(qū)考察一次。召開(kāi)對(duì)口支援工作協(xié)調(diào)會(huì)，交流工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)考察對(duì)口支援項(xiàng)目、資金落實(shí)情況，推動(dòng)對(duì)口支援年度計(jì)劃順利實(shí)施。



 3．建立執(zhí)行機(jī)制。省經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室要履行好全省對(duì)口支援工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)，根據(jù)本規(guī)劃制定年度計(jì)劃，將對(duì)口支援任務(wù)分解到有關(guān)市和部門(mén)。要定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)與各級(jí)各部門(mén)對(duì)口支援工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，及時(shí)溝通信息、交流工作。各級(jí)各部門(mén)對(duì)口支援機(jī)構(gòu)要主動(dòng)研究分析問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援工作任務(wù)。