• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕70號
• 【發(fā)布日期】2009-05-13
• 【生效日期】2009-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關于貫徹落實省政府完善省與市縣財政體制有關問題的通知

洛陽市人民政府關于貫徹落實省政府完善省與市縣財政體制有關問題的通知

(洛政〔2009〕70號)





 各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關部門：



 為進一步調(diào)動各縣（市、區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的積極性，建立有利于科學發(fā)展的財政體制，根據(jù)《河南省人民政府關于完善省與市縣財政體制的通知》（豫政〔2009〕32號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、完善財政體制的主要內(nèi)容



 （一）改革增值稅分配政策。為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟增長主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，縣（市、區(qū)）增值稅收入（地方留成部分）以2008年為基數(shù)，增量部分省級分成20％。



 （二）增加企業(yè)所得稅縣（市、區(qū)）留成。為促進各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益，縣（市、區(qū)）企業(yè)所得稅收入（地方留成部分）增量部分省級分成比例從20％調(diào)整為15％。



 （三）加大對資源類稅收的調(diào)控。為促進節(jié)約資源、保護耕地，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，縣（市、區(qū)）資源稅收入以2008年為基數(shù)，增量部分省級集中30％；縣（市、區(qū)）資源稅收入以2007年為基數(shù)，增量部分市級集中20%。縣（市、區(qū)）耕地占用稅收入以 2007-2008年兩年加權平均數(shù)為基數(shù)（分年權重為2007年1/3和2008年2/3) ，增量部分省級集中20％。



 （四）調(diào)整非稅收入分配政策。為提高財政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，縣（市、區(qū)）罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養(yǎng)費收入以 2008 年為基數(shù)，增量部分省級分別集中20％。省級集中收入將全部用于縣（市、區(qū)）執(zhí)法部門經(jīng)費保障、人口和計劃生育事業(yè)。



 （五）提高縣（市、區(qū)）“兩稅”返還增長比例系數(shù)。縣（市、區(qū)）消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從1:0.15提高到1:0.3。



 （六）實施激勵性財政政策。2009-2012年，省對我市各縣（市、區(qū)）省級分成營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅收入按當年增量的60％獎勵縣（市、區(qū)），其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵縣（市、區(qū)），鼓勵其率先發(fā)展。



 （七）擴大省直管縣改革試點范圍。此次體制調(diào)整，增加我市宜陽縣為省直管縣。



 （八）其他市與縣（市、區(qū)）收入劃分和分成辦法仍按《洛陽市人民政府關于進一步完善市縣兩級分稅制財政管理體制的通知》（洛政〔2008〕93號）規(guī)定執(zhí)行。



 二、完善財政體制的相關配套措施



 （一）歸并簡化結(jié)算事項。將企事業(yè)單位財務劃轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費、接收軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費等項目歸并，按2008年補助數(shù)納入補助基數(shù)，簡化結(jié)算事項?；鶖?shù)性補助列入縣（市、區(qū)）年初預算，提高縣（市、區(qū)）預算的完整性。



 （二）完善市以下財政體制。本次體制調(diào)整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數(shù)增加的財力市財政全部落實到縣（市、區(qū)）。各縣（市、區(qū)）要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，對經(jīng)濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排；全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級代發(fā)辦法，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資保障機制。



 （三）切實加強財政收支管理。嚴格執(zhí)行各項稅收征收和優(yōu)惠政策，按照依法征收的原則，做到應收盡收、應退盡退，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)，切實提高征管水平和收入質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）要全面推行部門預算改革。按“零基預算”辦法編制預算，合理安排基本支出，確保干部職工工資和地方津貼補貼及時足額發(fā)放和機構正常運轉(zhuǎn)；按輕重緩急安排項目支出，集中財力辦大事，確保省委、省政府和市委、市政府確定的大事、實事落到實處。推行綜合財政收支計劃，將政府非稅收入全部列入財政預算，實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)、外資金，提高政府調(diào)控能力。加強專項資金管理，按照“結(jié)構合理、目標明確、管理規(guī)范、精簡高效”原則，清理整合專項資金，完善專項資金分配、使用、管理辦法，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。



 洛陽市人民政府



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