• 【發(fā)布單位】國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-05-13
• 【生效日期】2009-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【所屬類別】政策參考

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于2008年認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告審議情況的通報(bào)

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于2008年認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年度報(bào)告審議情況的通報(bào)





中國合格評(píng)定國家認(rèn)可中心，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

 依照《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十一條、五十三條，《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》第十九條規(guī)定和《關(guān)于上報(bào)2008年年度報(bào)告的通知》（認(rèn)辦可函［2009］6號(hào)）要求，國家認(rèn)監(jiān)委對(duì)各機(jī)構(gòu)上報(bào)年度報(bào)告進(jìn)行了審議，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

 一、年度報(bào)告上報(bào)情況

 按照要求經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)、人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)和經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2009年2月28日前報(bào)送2008年年度報(bào)告。認(rèn)可機(jī)構(gòu)和人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)十分重視首次年報(bào)報(bào)送，按時(shí)、保質(zhì)地完成了年度報(bào)告工作。96家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和17家認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按時(shí)上報(bào)了年度報(bào)告全部內(nèi)容，35家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和9家認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按時(shí)上報(bào)，31家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和11家認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上報(bào)內(nèi)容不完整，8家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和1家認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未上報(bào)年度報(bào)告（機(jī)構(gòu)上報(bào)具體情況見附件1）。

 從報(bào)告內(nèi)容看，多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)年度報(bào)告工作都比較重視，能夠結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，從遵守國家認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)、加強(qiáng)認(rèn)證及認(rèn)證培訓(xùn)業(yè)務(wù)管理、強(qiáng)化審核人員和分支辦事機(jī)構(gòu)管理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營、財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況等方面進(jìn)行了認(rèn)真回顧和總結(jié)，同時(shí)對(duì)今后自身發(fā)展做出規(guī)劃和展望，對(duì)行業(yè)發(fā)展提出中肯的意見及建議。

 認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍對(duì)年報(bào)的重視程度不夠，僅對(duì)照年報(bào)內(nèi)容要求進(jìn)行了簡單的回答和數(shù)字羅列，缺乏對(duì)本機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程開發(fā)和學(xué)員變化走勢(shì)的分析總結(jié)，不能夠有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問題，提出有益于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展的意見和建議。

 個(gè)別認(rèn)證機(jī)構(gòu)如：英標(biāo)管理體系認(rèn)證（北京）有限公司、蘇州UL美華認(rèn)證有限公司、上海凱瑞克質(zhì)量體系認(rèn)證有限公司三家機(jī)構(gòu)，報(bào)告內(nèi)容簡單，一年的工作僅僅幾段文字，羅列幾個(gè)數(shù)字，篇幅不足一頁，缺少對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行及業(yè)務(wù)開展情況、存在問題等方面的分析和總結(jié)，從這個(gè)層面反映出這些機(jī)構(gòu)對(duì)于上報(bào)年度報(bào)告工作的態(tài)度和重視程度，也反映出機(jī)構(gòu)自身管理方面存在一定問題。

 有9家機(jī)構(gòu)幾經(jīng)催辦至今未提交年度報(bào)告，這些機(jī)構(gòu)是：農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、北京康居認(rèn)證中心、公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心、云南普洱茶認(rèn)證中心有限公司、勞氏質(zhì)量認(rèn)證（上海）有限公司、上海凱碼質(zhì)量認(rèn)證有限公司、上海聯(lián)廣認(rèn)證有限公司、廣東加華美認(rèn)證有限公司、北京知識(shí)安全工程中心。國家認(rèn)監(jiān)委對(duì)上述機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)厲批評(píng)，同時(shí)將機(jī)構(gòu)完成年度報(bào)告的情況作為對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)內(nèi)容記入檔案。

 二、認(rèn)可機(jī)構(gòu)和人員注冊(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作基本情況

 2008年認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可規(guī)模持續(xù)增長，截止到2008年12月31日，認(rèn)可各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)122家，實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)機(jī)構(gòu)3548家，檢查機(jī)構(gòu)122個(gè)。2008年，認(rèn)可中心在抗震救災(zāi)、服務(wù)奧運(yùn)、產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治活動(dòng)、應(yīng)對(duì)“三鹿奶粉”事件中發(fā)揮了積極作用，通過開展認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、最終用戶委員認(rèn)證情況調(diào)查等活動(dòng)有效完善了認(rèn)可約束機(jī)制，在技術(shù)研究、新領(lǐng)域拓展、國際合作方面也取得了較好成果。

 認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)注重完善認(rèn)證人員注冊(cè)工作，應(yīng)用信息手段升級(jí)人員注冊(cè)系統(tǒng)，更快捷的完成受理、減少重復(fù)性工作、降低錯(cuò)誤率；嘗試新評(píng)價(jià)方式，取消了審核員面試環(huán)節(jié)，改為僅對(duì)高級(jí)審核員面試；開發(fā)了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、綠色市場(chǎng)、體育服務(wù)認(rèn)證等新領(lǐng)域人員注冊(cè)制度；完成認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程確認(rèn)的年度監(jiān)督工作和培訓(xùn)教師的注冊(cè)及年度確認(rèn)工作。截止到2008年12月31日，認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)共計(jì)注冊(cè)各類管理體系審核員59183人次，咨詢師4375人次，檢查員4600人次。

 三、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作基本情況

 截止2008年12月31日，國家認(rèn)監(jiān)委共批準(zhǔn)內(nèi)資認(rèn)證機(jī)構(gòu)134家，外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)37家，認(rèn)證審核員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)39家（分類統(tǒng)計(jì)見附件2）。認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類有效認(rèn)證證書總數(shù)為347422份。在管理體系認(rèn)證領(lǐng)域，認(rèn)證證書共295914份，占證書總數(shù)的85.2%，其中ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證有效證書224616份，占證書總數(shù)的64.7%；ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證有效證書39195份，占證書總數(shù)的11.3%；職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證有效證書19527份，占證書總數(shù)的5.6%。在自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，認(rèn)證證書數(shù)量增長迅速，截止2008年底，有效證書總數(shù)為51508份（不含食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書），占證書總數(shù)的14.8%。（分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見附件3）

 2008年，多數(shù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作良好，發(fā)展穩(wěn)定，在加強(qiáng)自身管理和人員隊(duì)伍建設(shè)、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展等方面開展了積極工作，取得了一定成績。

 （一）積極幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，提供增值服務(wù)。面對(duì)金融危機(jī)給獲證企業(yè)帶來的消極影響，認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過組織專題研討培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、搭建信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、加大宣傳力度等多種形式的活動(dòng)，積極幫助企業(yè)提高自身管理水平，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力，最大限度地消除金融危機(jī)帶來的不利影響。

 （二）切合國家發(fā)展大局，積極拓展節(jié)能、環(huán)保等新認(rèn)證領(lǐng)域。結(jié)合《認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，認(rèn)證機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能、環(huán)保等新的認(rèn)證領(lǐng)域產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)跟蹤、制訂和研發(fā)力度，以能效產(chǎn)品為突破口，不斷擴(kuò)展認(rèn)證范圍，努力創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。此外，有的機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，努力拓展認(rèn)證以外的工作，以認(rèn)證評(píng)價(jià)為技術(shù)支撐，爭取地方政府資金支持，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)工作任務(wù)。

 （三）重視人員能力和素質(zhì)的提高，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。多數(shù)機(jī)構(gòu)深刻認(rèn)識(shí)到人員能力水平的重要性，注意加強(qiáng)審核員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，通過開展審核人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提高審核員審核能力和職業(yè)操守，保證審核工作的規(guī)范性和有效性。有的機(jī)構(gòu)制定了《認(rèn)證人員能力分析與評(píng)價(jià)程序》、《審核員的評(píng)價(jià)體系》，有的機(jī)構(gòu)開展了“周六學(xué)習(xí)日”，“挑戰(zhàn)平庸、挑戰(zhàn)職業(yè)精神”，簽署“零容忍度”協(xié)議等形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)人員能力、素質(zhì)的培養(yǎng)和管理。

 （四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。隨著認(rèn)證工作的進(jìn)一步市場(chǎng)化，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的機(jī)構(gòu)學(xué)會(huì)用法律手段武裝和保護(hù)自己，用科學(xué)的管理方法規(guī)范自身運(yùn)作。多數(shù)機(jī)構(gòu)通過建立認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)基金、參加認(rèn)證責(zé)任保險(xiǎn)等方式，有效降低了認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)，為機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展解除了后顧之憂。

 四、反映的突出問題

 （一）分支、辦事機(jī)構(gòu)管理仍然是機(jī)構(gòu)管理的薄弱環(huán)節(jié)。一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)2008年辦事機(jī)構(gòu)數(shù)量增加過快，而在管理方面缺乏完善的手段，多數(shù)是授權(quán)個(gè)人開展工作。通過市場(chǎng)和行政監(jiān)管反饋的信息，辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)作的不規(guī)范是目前影響認(rèn)證有效性的主要問題之一。

 （二）市場(chǎng)競爭激烈，低價(jià)競爭問題仍然存在。一些機(jī)構(gòu)不考慮機(jī)構(gòu)和行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，犧牲認(rèn)證質(zhì)量，盲目追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，暗中進(jìn)行低價(jià)認(rèn)證，嚴(yán)重?cái)_亂了認(rèn)證市場(chǎng)秩序，損害了認(rèn)證行業(yè)的公信力。

 （三）虛報(bào)或瞞報(bào)信息問題突出。從機(jī)構(gòu)上報(bào)的年度報(bào)告看出，一些機(jī)構(gòu)為降低監(jiān)管機(jī)率、減少繳納費(fèi)用，虛報(bào)或瞞報(bào)認(rèn)證證書信息，嚴(yán)重?fù)p害了信息報(bào)送制度的嚴(yán)肅性，影響了國家認(rèn)監(jiān)委對(duì)認(rèn)證市場(chǎng)實(shí)際情況了解的準(zhǔn)確性和對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)做出判斷的科學(xué)性。

 （四）自愿性產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域發(fā)展不均衡。具有行業(yè)背景的產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，在市場(chǎng)中處于壟斷地位，認(rèn)證收入穩(wěn)定。認(rèn)證機(jī)構(gòu)自主開展的產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域普遍遇到市場(chǎng)認(rèn)同度低、市場(chǎng)開發(fā)困難等問題，發(fā)展較為緩慢。

 （五）培訓(xùn)市場(chǎng)競爭激烈，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)效益下降。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2008年培訓(xùn)的業(yè)務(wù)量呈下滑趨勢(shì)，市場(chǎng)競爭激烈，隨意壓價(jià)行為突出，機(jī)構(gòu)效益明顯下降。此外，培訓(xùn)教師隊(duì)伍存在專業(yè)背景和專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)、主業(yè)技術(shù)力量薄弱、敬業(yè)精神差、缺乏對(duì)課程內(nèi)容深度發(fā)掘等問題。

 （六）地方認(rèn)證行政監(jiān)管工作方式需進(jìn)一步改進(jìn)。目前認(rèn)證機(jī)構(gòu)重復(fù)向各地方認(rèn)證監(jiān)管部門報(bào)送認(rèn)證數(shù)據(jù)的問題較為突出，報(bào)送的格式、要求也不一致，增加了機(jī)構(gòu)工作難度和負(fù)擔(dān)。

 五、后續(xù)措施

 （一）對(duì)于未提交年度報(bào)告的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)做出書面檢查，在此之前國家認(rèn)監(jiān)委將停止辦理其所有申請(qǐng)事項(xiàng)。

 （二）針對(duì)暗中進(jìn)行低價(jià)認(rèn)證的問題，國家認(rèn)監(jiān)委將責(zé)成中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)研究采取相應(yīng)措施，加大價(jià)格檢查的力度和深度。

 （三）對(duì)于虛報(bào)或瞞報(bào)信息的機(jī)構(gòu)，國家認(rèn)監(jiān)委將進(jìn)行徹底清查，如發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，將對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)予以警告處理，并將有關(guān)情況通報(bào)認(rèn)可機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)還要加大對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管力度。

 （四）國家認(rèn)監(jiān)委將加強(qiáng)對(duì)于分支及辦事機(jī)構(gòu)的管理，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度和對(duì)分支辦事機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處擾亂認(rèn)證市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)和人員，維護(hù)認(rèn)證市場(chǎng)秩序，確保認(rèn)證有效性不斷提高。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)研究，制定政策措施引導(dǎo)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證工作和認(rèn)證培訓(xùn)工作健康發(fā)展，不斷改進(jìn)地方認(rèn)證行政監(jiān)管工作方式方法，推動(dòng)認(rèn)證行政監(jiān)管工作科學(xué)化、規(guī)范化。

 附件 1.機(jī)構(gòu)年報(bào)報(bào)送情況統(tǒng)計(jì)

 2.機(jī)構(gòu)分類情況統(tǒng)計(jì)

 3.認(rèn)證證書分類情況統(tǒng)計(jì)



二○○九年五月十三日