• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)〔2009〕39號
• 【發(fā)布日期】2009-05-09
• 【生效日期】2009-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作的通知

（桂政發(fā)〔2009〕39號）





 各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率，加快推進(jìn)自治區(qū)重大項目前期工作，促進(jìn)自治區(qū)重大項目盡快開工，充分發(fā)揮重大項目在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的拉動作用，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《廣西壯族自治區(qū)實施行政許可若干規(guī)定》，自治區(qū)人民政府決定在全區(qū)開展自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作，現(xiàn)將開展自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作的有關(guān)事項通知如下：



 一、充分認(rèn)識開展自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作的重要意義



 加快推進(jìn)自治區(qū)重大項目建設(shè)，是我區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，增投資、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措。開展自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作，是落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府開展“項目建設(shè)年”、“服務(wù)企業(yè)年”工作部署，加快推進(jìn)自治區(qū)重大項目開工建設(shè)的重要保證。全區(qū)各級各部門要充分認(rèn)識開展自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識，在遵循依法審批的前提下，采取特事特辦、急事急辦、超常規(guī)辦的辦法，優(yōu)化辦理流程，壓縮審批時限，精簡申請材料，落實責(zé)任，上下聯(lián)動，左右配合，主動服務(wù)，提高自治區(qū)重大項目審批速度，推動自治區(qū)重大項目盡快開工建設(shè)。



 二、自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批的范圍和步驟



 （一）聯(lián)合審批是指自治區(qū)一個重大項目從審批核準(zhǔn)（備案）到開工建設(shè)過程中，在項目審批核準(zhǔn)、用地審批、施工許可三個階段，需要兩個或兩個以上的部門辦理的審批事項，按照關(guān)聯(lián)性和并行審核可能性，由主辦單位統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)助辦理的行政審批模式。



 （二）適用聯(lián)合審批的重大項目是列入年度自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的新開工重大項目（包括預(yù)備開工項目），以及自治區(qū)人民政府指定的其他建設(shè)項目。



 （三）凡納入聯(lián)合審批的重大項目，在項目審批核準(zhǔn)、用地審批、施工許可三個階段分別實施聯(lián)合審批。每個階段以負(fù)責(zé)該階段最終審批的部門為主辦單位，主辦單位負(fù)責(zé)該階段聯(lián)合審批的組織和協(xié)調(diào)，其他審批部門為分辦單位，負(fù)責(zé)該階段相關(guān)事項的審批。



 1. 項目審批核準(zhǔn)階段。主要審批內(nèi)容有：項目申請核準(zhǔn)報告（可行性研究報告）、規(guī)劃選址意見書核發(fā)、項目用地預(yù)審批復(fù)、環(huán)境影響評價文件審批、水土保持方案審批、地震安全性評價結(jié)果審定、節(jié)能方案審批等。這一階段的行政審批，屬于基本建設(shè)和新建項目的，由發(fā)展改革部門主辦；屬于工業(yè)技術(shù)改造項目的，由工業(yè)主管部門（經(jīng)委）主辦。其他審批部門包括建設(shè)規(guī)劃、國土、交通、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、地震、消防等部門。



 2. 項目用地審批階段。主要審批內(nèi)容：建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時）核發(fā)、被征地農(nóng)民的社會保障方案審核、工程建設(shè)項目占用林地審核同意、臨時占用林地批準(zhǔn)、建設(shè)用地上報等。這一階段的行政審批由國土部門主辦，其他審批部門包括勞動保障、林業(yè)等部門。



 3. 建設(shè)工程施工許可證審批階段。主要審批內(nèi)容有：建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）核發(fā)、施工許可證核發(fā)、建筑工程消防設(shè)計審核等。這一階段的行政審批由建設(shè)規(guī)劃部門主辦，其他審批部門包括交通、水利、安監(jiān)、消防等部門。



 三、自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作的職責(zé)分工



 （一）政府各部門在政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)窗口負(fù)責(zé)對申請人申報的項目進(jìn)行審查，對屬于自治區(qū)重大項目的，由各部門服務(wù)窗口立即向政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室報告，由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室根據(jù)申請項目所屬審批階段，指定主辦單位牽頭組織開展聯(lián)合審批工作。



 （二）發(fā)展改革、經(jīng)委、國土、建設(shè)規(guī)劃4個自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作的主辦單位，負(fù)責(zé)組織對重大項目申報材料的審核，組織有關(guān)部門召開聯(lián)合審批會議，進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘；負(fù)責(zé)督促分辦審批部門和本系統(tǒng)下級部門加快審批，限時辦結(jié)；負(fù)責(zé)重大項目各審批階段的最終審批和送達(dá)。



 （三）分辦單位要積極主動配合主辦單位按照聯(lián)合審批的有關(guān)要求，按時完成項目的審批、辦理，并將審批結(jié)果反饋給主辦部門，參加主辦單位組織的聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審批會議等活動，同時對本系統(tǒng)下級部門的審批工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。



 （四）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對自治區(qū)重大項目審批工作的全過程進(jìn)行跟蹤，了解審批工作進(jìn)度，匯總、交流審批工作信息。



 四、自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批的工作要求



 （一）啟動聯(lián)合審批“綠色通道”。發(fā)展改革、經(jīng)委、國土、建設(shè)規(guī)劃等4部門服務(wù)窗口組織啟動聯(lián)合審批工作后，應(yīng)立即召集相關(guān)部門服務(wù)窗口，審查重大項目申報資料，對申報資料齊全，形式符合要求的，即予受理，立即向申請人發(fā)放“綠色通道卡”，在申報材料上統(tǒng)一粘貼“綠色通道”標(biāo)識。各相關(guān)部門服務(wù)窗口對粘貼有“綠色通道”標(biāo)識的申報材料，要隨到隨辦，快速辦理。



 對符合申報條件，申報資料基本齊全的項目，可采取先提交必備資料后補(bǔ)交關(guān)聯(lián)資料的方式予以受理。但必須要求申請人在承諾時限內(nèi)補(bǔ)交資料，并達(dá)到審批條件的要求。



 對不具備申報條件、申報資料不全、形式不符合要求的項目，服務(wù)窗口工作人員應(yīng)當(dāng)場告知。無法當(dāng)場告知的，應(yīng)在組織相關(guān)部門對材料進(jìn)行聯(lián)審后，于2個工作日內(nèi)一次告知申請人。



 （二）建立聯(lián)合審批會商機(jī)制。各聯(lián)合審批的主辦部門在審批過程中遇到重大疑難問題，應(yīng)及時提出具體意見和建議報政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，由政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織召開聯(lián)合審批工作協(xié)調(diào)會議，研究提出解決辦法，形成會議紀(jì)要，相關(guān)審批部門按會議紀(jì)要辦理項目審批。



 （三）嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制度。凡納入“綠色通道”的自治區(qū)重大項目，各審批部門要快速流轉(zhuǎn)辦理，在正式受理后10天內(nèi)辦結(jié)，并出具審批意見。國家部委主管部門的審批時間和依法需要專家評審、論證、聽證、公告、公示、測繪、前期調(diào)查的時間，不包含在10天時間內(nèi)。



 五、做好自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批的服務(wù)和指導(dǎo)



 （一）各審批部門要加強(qiáng)對重大項目申報材料組織工作的指導(dǎo)，對項目業(yè)主進(jìn)行組織項目申報材料相關(guān)知識的培訓(xùn)，服務(wù)前移，提前介入，指導(dǎo)幫助項目業(yè)主盡快完成申報材料的組織工作。



 （二）各審批部門要指導(dǎo)和督促相關(guān)設(shè)計、咨詢、評估等中介機(jī)構(gòu)，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快項目前期工作的若干意見》（桂政發(fā)〔2008〕47號）的要求，實行項目評估咨詢首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，加快項目材料的評審、咨詢、評估等工作。



 （三）各審批部門要加強(qiáng)對下級部門工作的指導(dǎo)，督促下級部門加快完成項目報批材料的初審、上報等工作。審批權(quán)限在市級的審批事項，市級各相關(guān)部門要督促項目業(yè)主做好報批材料的編報工作，盡快完成審批，積極配合自治區(qū)重大項目的聯(lián)合審批工作。



 六、加強(qiáng)自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）發(fā)展改革、經(jīng)委、國土、建設(shè)規(guī)劃4個主辦單位的主要負(fù)責(zé)人是自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作的第一責(zé)任人，其他分辦單位的主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。各審批部門應(yīng)選派素質(zhì)好、能力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的業(yè)務(wù)骨干參加自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作，為加快審批速度，提高審批質(zhì)量提供保障。



 （二）政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室對自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)，不定期組織開展重大項目聯(lián)合審批工作對接現(xiàn)場會，集中辦理重大項目審批事項，加快推進(jìn)重大項目開工建設(shè)；會同監(jiān)察部門對聯(lián)合審批工作全過程進(jìn)行跟蹤督辦，協(xié)調(diào)解決問題。



 （三）聯(lián)合審批主辦單位每個月要向同級政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室報告本部門聯(lián)合審批工作進(jìn)展情況，特別重要情況要隨時報告。政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室不定期召開聯(lián)合審批工作會議，編制出版聯(lián)合審批工作簡報，通報聯(lián)合審批工作進(jìn)展情況。



 （四）監(jiān)察部門、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室對自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作組織開展定期或不定期的專項督查。對未在工作時限內(nèi)辦結(jié)相關(guān)審批手續(xù)的，由監(jiān)察部門和政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室發(fā)出督辦通知，責(zé)成限時辦結(jié)；對不執(zhí)行督辦通知要求的，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。



 （五）績效考核、監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等部門將各審批部門參與聯(lián)合審批工作情況作為年度機(jī)關(guān)績效考評察訪核驗的重要項目，建立有效的獎懲機(jī)制，對工作做得好的部門進(jìn)行通報表揚(yáng)，對不認(rèn)真做好聯(lián)合審批工作，導(dǎo)致重大項目不能順利開工的部門，由監(jiān)察部門按照《廣西壯族自治區(qū)行政過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。



 （六）各市、縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，研究制定市級（縣級）自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作具體實施辦法，積極配合自治區(qū)各有關(guān)部門做好自治區(qū)重大項目聯(lián)合審批工作。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府



 二○○九年五月九日