• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)[2009]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

山西省食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

(晉政發(fā)[2009]16號(hào))





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：?

 現(xiàn)將《山西省食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



二○○九年五月八日





山西省食品產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃??



 食品產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，其發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴(kuò)大就業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮著重要作用。?

 按照省委、省人民政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，為積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，促進(jìn)全省食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，努力把食品產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2011年。?

 一、食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢?

 我省發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和特色食品資源優(yōu)勢，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了酒、醋、乳、肉、食用油、飲料、小雜糧、干鮮果蔬、淀粉制品、功能食品、方便食品等門類較全的食品工業(yè)體系。2008年全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)268家，實(shí)現(xiàn)銷售收入235億元，同比增長12%。?

 但是，我省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著不少矛盾和問題。一是總量偏小，食品產(chǎn)值占全省工業(yè)的比重不足3%，位于全國第27位。二是初級(jí)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。三是缺乏具有龍頭帶動(dòng)作用的大型現(xiàn)代化食品企業(yè)。四是裝備水平不高，現(xiàn)代食品制造技術(shù)在食品工業(yè)中的應(yīng)用剛剛起步。五是品牌產(chǎn)品較少，缺乏在國內(nèi)國際市場具有競爭優(yōu)勢的名牌產(chǎn)品。?

 2008年下半年以來，隨著國際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，我省食品產(chǎn)業(yè)受到了一定影響。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變；中央及我省相繼出臺(tái)一系列的措施，提振經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)；國家輕工產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實(shí)施及省委、省人民政府首次把食品確定為我省重點(diǎn)培育的新型支柱產(chǎn)業(yè)，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我省食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。?

 二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)?

 （一）指導(dǎo)思想?

 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)技術(shù)改造，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)食品，做精做細(xì)特色食品，培育壯大現(xiàn)代食品，全力打造龍頭企業(yè)、品牌產(chǎn)品，形成各類食品配套發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。?

 （二）規(guī)劃目標(biāo)

 1?產(chǎn)業(yè)總量明顯增長。到2011年，全省規(guī)模以上食品企業(yè)銷售收入達(dá)到450億元以上。?

 2?企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2011年，銷售收入50億元以上的企業(yè)1戶，30億元以上的企業(yè)2戶，10億元以上的企業(yè)15戶，億元以上的企業(yè)達(dá)百戶以上。?

 3?品牌建設(shè)取得成效。到2011年，全省食品產(chǎn)業(yè)中國馳名商標(biāo)由目前的6個(gè)增加到10個(gè)，名牌產(chǎn)品由目前的10個(gè)增加到15個(gè)。?

 4?創(chuàng)新能力明顯提高。到2011年，全省食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，初步建立食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系。?

 5?安全體系基本健全。到2011年，基本建立起符合國家食品安全體系要求的食品標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全法規(guī)體系、控制技術(shù)和檢測技術(shù)體系、食品安全認(rèn)證體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估體系，以及比較健全的市場信用體系和食品安全信息體系。?

 三、主要任務(wù)?

 （一）做大做強(qiáng)三大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)?

 發(fā)揮我省在酒類、食醋、乳品等傳統(tǒng)行業(yè)的比較優(yōu)勢，通過進(jìn)一步優(yōu)化整合、自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、政策引導(dǎo)和資金扶持，做強(qiáng)品牌、壯大規(guī)模、提升競爭力，做大做強(qiáng)以知名品牌為支撐的三大傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)。?

 酒類制造。 以汾酒集團(tuán)為龍頭，推進(jìn)對周邊和省內(nèi)白酒資源的有效整合，促進(jìn)資源集聚，壯大汾酒規(guī)模，進(jìn)一步提高汾酒在白酒市場的占有率，確保晉酒在國內(nèi)白酒市場上的品牌地位；扶持具有潛在優(yōu)勢的保健酒、葡萄酒、黃酒，搞好產(chǎn)品定位，提升產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模。?

 食醋制造?！糎TF〗推進(jìn)骨干企業(yè)區(qū)域性整合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，進(jìn)一步提高山西陳醋在食醋市場的占有率，確保山西陳醋在食醋市場的品牌地位；積極開發(fā)適合不同人群的飲料醋、藥用醋、風(fēng)味醋、保健醋等系列產(chǎn)品，拓展食醋的應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品附加值。?

 乳品制造。 發(fā)展雁門關(guān)生態(tài)畜牧區(qū)，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，整合重組中小企業(yè)，著力提高古城乳品的知名度，形成以伊利、蒙牛、夏進(jìn)為主的引進(jìn)品牌和省內(nèi)自主品牌共同發(fā)展的乳業(yè)市場格局。完善乳制品質(zhì)量安全體系，提升全行業(yè)整體技術(shù)裝備水平，發(fā)展巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳和配方乳粉等產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展奶酪、乳清和奶油等乳制品。?

 （二）做精做細(xì)五大特色食品產(chǎn)業(yè)?

 依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我省小雜糧加工、肉類加工、特色食用油加工、干鮮果蔬加工、功能食品加工具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化整合、合作開發(fā)、重點(diǎn)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、品牌化、集約化發(fā)展，做精做細(xì)以濃郁地域品牌為支撐的五大特色食品產(chǎn)業(yè)。?

 小雜糧加工。 以東西兩山小雜糧資源為依托，推進(jìn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高裝備水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升小雜糧深加工水平。重點(diǎn)發(fā)展小雜糧復(fù)合面制品、熟食制品等主食化營養(yǎng)食品，推進(jìn)利用小雜糧生物營養(yǎng)素生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。?

 肉類加工。 以平遙家畜家禽熟肉制品深加工、永濟(jì)家禽深加工、文水及清徐家畜家禽屠宰為依托，推進(jìn)冷排酸肉和高品質(zhì)肉制品加工，促進(jìn)中式肉制品工業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由單一豬肉加工向牛、羊、雞、鴨等肉類加工擴(kuò)展，推進(jìn)畜禽副產(chǎn)品的綜合利用，扶持清真特色肉制品發(fā)展。

 特色食用油加工。 以晉北和東西兩山特色油料資源為依托，發(fā)展胡麻油、玉米胚芽油、核桃油、杏仁油、沙棘油等特色油脂產(chǎn)品，擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模，提升產(chǎn)品知名度。?

 干鮮果蔬加工。 以呂梁、運(yùn)城、太原等干鮮果蔬產(chǎn)地為中心，發(fā)展干鮮果蔬深加工，推進(jìn)企業(yè)改善加工條件，提升產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，擴(kuò)大核桃、紅棗、蘆筍、凍干菜、食用菌類等產(chǎn)品的國內(nèi)市場銷售量，積極拓展國際市場。?

 功能食品。 以苦蕎、銀杏、山藥、杏仁、桃仁、薏仁、紅棗等純天然特色資源為依托，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)理念，實(shí)現(xiàn)食藥結(jié)合，推進(jìn)功能食品發(fā)展。?

 （三）培育壯大三大現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)

 我省飲料制造、淀粉制品、方便食品目前已有一定基礎(chǔ)，通過進(jìn)一步優(yōu)化整合，培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，培育壯大以規(guī)?；罴庸樘卣鞯娜蟋F(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。?

 飲料制造。 以運(yùn)城和東西兩山果蔬資源為依托，發(fā)展果蔬飲料、植物蛋白飲料、濃縮果汁等，提高果蔬產(chǎn)品“高、精、深”加工能力，擴(kuò)大我省濃縮果汁在國內(nèi)市場的占有率，鞏固出口市場。?

 淀粉制品。 以忻州馬鈴薯淀粉加工、長治玉米淀粉加工為依托，發(fā)展變性淀粉、發(fā)酵型生物制品、食品添加劑等高附加值產(chǎn)品。?

 方便食品。 積極開發(fā)快捷、方便、營養(yǎng)豐富的新品種，發(fā)展方便主食品、速凍調(diào)理食品、即食食品、配餐配菜等各類方便食品，滿足城鄉(xiāng)居民生活需要。?

 （四）培育龍頭企業(yè)，提高競爭能力?

 以壯大企業(yè)規(guī)模和提高核心競爭力為重點(diǎn)，依托汾酒集團(tuán)、粟海集團(tuán)、金澤生物、老陳醋、古城乳業(yè)、雙合成等一批具有規(guī)模、品牌優(yōu)勢，支撐、輻射作用強(qiáng)的大企業(yè)，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合，加快推進(jìn)上下游企業(yè)之間、生產(chǎn)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和整體競爭力。?

 （五）加強(qiáng)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?

 結(jié)合我省食品產(chǎn)業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)技術(shù)改造，采用先進(jìn)適用技術(shù)，推廣運(yùn)用生物工程技術(shù)、分離提取技術(shù)、組織化重組技術(shù)、輻照保鮮技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、冷凍干燥技術(shù)、微膠囊技術(shù)、高效濃縮發(fā)酵技術(shù)、微電子技術(shù)等高新技術(shù)改造提升食品產(chǎn)業(yè)加工、保鮮、存儲(chǔ)、質(zhì)量安全檢測的技術(shù)水平，提高食品的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。?〖HTK〗

 （六）加大營銷力度，開拓食品市場?

 加大市場開拓力度，構(gòu)建全國營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓農(nóng)村市場，提高國內(nèi)市場占有率。充分利用現(xiàn)代信息手段，積極與國際大型流通企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)手促銷，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。組織或推介食品企業(yè)參加省內(nèi)外重大食品交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)等促銷活動(dòng)，提高我省優(yōu)勢產(chǎn)品的市場知名度。?

 （七）完善食品標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建安全體系?

 加快制訂、修訂我省食品地方標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國食品安全法》，完善食品質(zhì)量安全檢測手段，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。逐步在原料、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）和危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等規(guī)范化管理。借鑒國際食品安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立食品生產(chǎn)企業(yè)召回制度和流通企業(yè)追溯源制度。?

 （八）創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)?

 加快全省食品信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布國內(nèi)外食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新裝備和市場信息；建立全省食品企業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)，構(gòu)建全省食品網(wǎng)絡(luò)營銷體系和管理平臺(tái)。?

 四、政策措施?

 （一）加大資金扶持力度。 建立食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以貸款貼息、投資補(bǔ)助、資本金注入等方式支持企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)。各地的中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金和中小企業(yè)發(fā)展基金也要加大向食品產(chǎn)業(yè)傾斜。?

 （二）拓寬企業(yè)融資渠道。 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對食品企業(yè)技術(shù)改造和生產(chǎn)經(jīng)營流動(dòng)資金的支持力度。鼓勵(lì)有實(shí)力的大型食品企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，發(fā)行企業(yè)債券。?

 （三）加大技術(shù)創(chuàng)新力度。 推動(dòng)重點(diǎn)食品企業(yè)與省內(nèi)外科研院所搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，建立國家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地，在食品生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全等領(lǐng)域開展合作研究，推進(jìn)行業(yè)共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。?

 （四）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。 積極引導(dǎo)食品企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，用市場化的方法推動(dòng)品牌建設(shè)，培育和發(fā)展一批知名度高、市場占有率高、競爭能力強(qiáng)的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌基地，帶動(dòng)全省食品工業(yè)發(fā)展。對創(chuàng)建中國名牌的有功人員和單位給予重獎(jiǎng)。?

 （五）強(qiáng)化培養(yǎng)引進(jìn)人才。 加強(qiáng)食品企業(yè)經(jīng)營管理人員、核心人才和技術(shù)骨干隊(duì)伍培養(yǎng)，提升食品產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)；支持引進(jìn)國內(nèi)、國際尖端人才來晉工作。?

 （六）加大招商引資力度。 積極引導(dǎo)煤炭轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和非公有資本向食品加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地集聚。加快引進(jìn)國際、國內(nèi)大型食品企業(yè)集團(tuán)和知名品牌投資或重組我省食品企業(yè)。對引進(jìn)省外品牌企業(yè)的有功人員和單位給予重獎(jiǎng)。?

 （七）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。 開展食品企業(yè)誠信體系試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范行為和履行社會(huì)責(zé)任。?

 （八）全力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。 各級(jí)、各部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡化工作程序，清理各類收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目，對鮮活產(chǎn)品、大宗農(nóng)副產(chǎn)品等食品運(yùn)輸，要開辟綠色通道，優(yōu)先保障，并相應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕食品企業(yè)負(fù)擔(dān)。?

 五、規(guī)劃實(shí)施?

 為推動(dòng)本規(guī)劃的實(shí)施，省人民政府建立食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議成員由省人民政府相關(guān)部門組成，辦公室設(shè)在省經(jīng)委。具體負(fù)責(zé)制定實(shí)施促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品產(chǎn)業(yè)信息，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。?

 各市要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體工作方案，認(rèn)真落實(shí)，確保取得實(shí)效。各有關(guān)部門要按本規(guī)劃要求和分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真組織實(shí)施，并將在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)省人民政府。