• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2009]18號
• 【發(fā)布日期】2009-05-08
• 【生效日期】2009-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

(晉政發(fā)[2009]18號)





各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：



 ? 現(xiàn)將《山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。



二○○九年五月八日





 山西省煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃??



 煤炭產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國家能源安全、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)總體要求的部署，為積極應對國際金融危機，進一步加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，為“十二五”全省煤炭產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展奠定基礎，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009―2011年。



 ?一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢?山西是全國重要的煤炭基地，到2008年，全省共有各類礦井2598座，其中生產(chǎn)礦井1804座，建設改造礦井794座。煤炭生產(chǎn)能力9.4億噸，其中生產(chǎn)礦井6.13億噸，建設改造礦井3.27億噸。煤炭產(chǎn)量（統(tǒng)計口徑）6.56億噸，煤炭出省5.33億噸，煤炭出口2068萬噸。全省煤炭行業(yè)實現(xiàn)銷售收入3500億元，完成工業(yè)增加值1389.7億元，實現(xiàn)利稅883.3億元，分別占全省工業(yè)的35.1%、39.6%和64.8%。征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金166億元。?我省煤炭產(chǎn)業(yè)在積極保障國家能源供給、全力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也積累了不少矛盾和問題。一是產(chǎn)業(yè)集中度低。30萬噸及以下小煤礦占礦井總數(shù)的80%以上，礦井平均單井規(guī)模僅36萬噸。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低。2008年僅有307座煤礦實現(xiàn)了綜采，占煤礦總數(shù)的11.9%，約有40%的煤炭產(chǎn)能仍采用落后的炮采方式；煤炭行業(yè)勞動生產(chǎn)率低，與國內(nèi)外先進水平差距較大。三是綜合競爭力不強。四是煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻。五是資源環(huán)境破壞嚴重。六是“四礦”（礦城、礦業(yè)、礦山、礦工）問題突出。煤炭城市轉(zhuǎn)型步伐慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、單一化嚴重；礦山企業(yè)棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理任務艱巨；煤炭企業(yè)社會包袱重，礦工收入水平低。七是煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。煤炭的加工轉(zhuǎn)化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是煤化工、煤機制造、煤炭物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與煤炭大省地位極不相符。?2008年下半年以來，我省煤炭產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機的嚴重沖擊，需求萎縮、價格下降，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭產(chǎn)業(yè)形勢嚴峻。但從中長期看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面并未改變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程逐步加快，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變。同時，煤炭供需形勢的相對緩和，也為全省提供了一個調(diào)整和發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。我們必須審時度勢，科學規(guī)劃，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，采取措施，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行、轉(zhuǎn)型發(fā)展。



 二、指導思想和發(fā)展目標



 ?(一) 指導思想?



 全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)抓好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作，加快企業(yè)兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，積極培育大型企業(yè)集團，穩(wěn)步推進大基地建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)水平，提高安全生產(chǎn)保障能力。



 (二) 發(fā)展目標



? 1．煤炭生產(chǎn)能力保持合理水平。到2010年，煤炭生產(chǎn)能力9億噸/年。到2015年生產(chǎn)能力96億噸/年。



? 2．關(guān)閉小礦和兼并重組取得重大進展。到2010年，全省礦井數(shù)量減少到1000處，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸/年以上。到2015年，煤炭礦井數(shù)量控制在800處左右，單井生產(chǎn)規(guī)模達到120萬噸/年以上。?



 3．產(chǎn)業(yè)集中度大幅度提高。到2011年，形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團，大集團煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。到2015年，大集團煤炭產(chǎn)量達到全省的80%以上。



? 4．產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高。到2011年，所有煤礦實現(xiàn)采掘機械化，綜合采煤機械化程度達到75%，綜合掘進機械化程度達到60%。到2015年，綜合采煤機械化程度達到85%，綜合掘進機械化程度達到75%以上。



? 5．生態(tài)環(huán)境保護取得成效。到2011年，大型煤炭企業(yè)主要污染源治理達到國家標準，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達到70%以上，礦井水復用率達到80%以上，達標排放率為100%。到2015年，所有煤炭企業(yè)主要污染源治理達到國家標準，煤矸石為主的固體廢棄物處理率達到85%，礦井水復用率達到90%以上。?



 6．資源綜合利用水平進一步提高。到2011年，礦井采區(qū)回采率達到《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》要求，煤炭礦井資源回收率達到50%；原煤洗選加工率達到70%，煤層氣（瓦斯）抽采量達到70億立方米，利用率達到50%。到2015年，煤炭礦井資源回收率達到55%，原煤洗選加工率達到80%，煤層氣（瓦斯）抽采量達到100億立方米，利用率達到70%。



? 7．自主創(chuàng)新能力進一步增強。到2011年，煤炭開采、煤機裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得進展。到2015年，煤炭開采、煤機裝備和煤化工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破，煤炭液化實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，地下氣化進入工業(yè)性試驗。



 ?8．煤礦安全保障能力明顯提高。到2011年，煤礦安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)，遏制和杜絕重特大事故發(fā)生，煤礦百萬噸死亡率下降到0.3人以下。到2015年，煤礦百萬噸死亡率下降到0.1人以下，煤炭職工職業(yè)病得到有效防治。



 三、主要任務



 (一) 加快關(guān)閉小礦和兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?按照省兼并重組規(guī)劃確定的礦井控制指標，加大關(guān)閉小礦和兼并重組力度。各市人民政府作為兼并重組的責任主體，要按照省里的統(tǒng)一部署，加強領(lǐng)導，科學組織，采取措施，在規(guī)定時間內(nèi)完成本地區(qū)關(guān)閉小礦和兼并重組任務。省內(nèi)國有大型煤炭企業(yè)要積極配合，主動參與兼并重組工作。省、市有關(guān)部門要建立“一站式”服務機構(gòu)，簡化審批程序，提高辦事效率，全力推進兼并重組工作。?



 (二) 推進大基地大集團建設，提高產(chǎn)業(yè)集中度?根據(jù)國家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，加快建設煤-電-路-港-航為一體的晉北動力煤基地，煤-焦-電-化為一體的晉中煉焦煤基地和煤-電-氣-化為一體的晉東無煙煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)、山西煤銷等企業(yè)成為億噸級和5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)集團。加大煤炭資源勘查力度，為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。? (三) 加大技術(shù)改造力度，提高礦井現(xiàn)代化水平?國有重點煤礦要積極采用世界先進技術(shù)裝備，建成一批世界一流的自動化、智能化礦井。地方煤礦及兼并重組后的煤礦要全部實現(xiàn)機械化開采，建成安全質(zhì)量標準化礦井。在薄煤層礦井推廣使用刨煤機或連續(xù)采煤機，在急傾斜煤層礦井推行機械化采煤技術(shù)。積極推廣連續(xù)牽引車和無軌膠輪輔助運輸，努力提升井下運輸水平，實現(xiàn)煤炭運輸連續(xù)化。?



 (四) 堅持安全發(fā)展理念，提升安全保障水平?堅持“以人為本、安全至上”的理念，樹立“安全就是政績”的執(zhí)政觀，處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系。加大煤礦安全投入，提高安全裝備水平，增強礦井防災抗災能力。全面開展安全整治，強化現(xiàn)場管理，突出抓好礦井瓦斯治理、防治水、綜合防塵等重點環(huán)節(jié)、重點系統(tǒng)、重點部位的管理，建設安全質(zhì)量標準化礦井。地方各級人民政府和煤炭企業(yè)要落實好兩個主體責任，切實將各項安全措施落到實處。



 ?(五) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?要樹立“大煤炭”觀念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高煤炭資源綜合利用水平。鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)合作，推進煤電一體化建設進程。鼓勵煤炭企業(yè)和煤化工企業(yè)合作，大力發(fā)展煤制化肥、煤制油品、煤制天然氣、煤制甲醇及深加工等以煤為基礎的產(chǎn)業(yè)。加大煤矸石和礦井水的綜合利用，實現(xiàn)礦區(qū)清潔生產(chǎn)。進一步采取措施，加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型，重點培育我省煤機制造及與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 (六) 認真解決“四礦”問題，實現(xiàn)礦區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?加大煤炭資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化、單一化問題，努力實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。正確處理煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，加大采煤沉陷區(qū)治理，加快棚戶區(qū)改造，切實提高煤礦職工生活水平。



 ?(七) 加快煤層氣開發(fā)，推進產(chǎn)業(yè)化進程?以勘探程度高、資源條件好的沁南、壽陽、吉縣－大寧、柳林、臨縣區(qū)塊為重點，開展地面煤層氣抽采和利用。依托煤礦生產(chǎn)區(qū)、建井區(qū)和規(guī)劃區(qū)，爭取實現(xiàn)采煤采氣一體化，實現(xiàn)地面先抽后采。加快現(xiàn)有生產(chǎn)礦井井下瓦斯抽采和利用力度，保障礦井安全生產(chǎn)。重點扶持省內(nèi)沿高速公路網(wǎng)的煤層氣輸氣管網(wǎng)和配套儲氣設施建設。建設晉城-濟源、晉城-邯鄲、壽陽-石家莊等跨省管線，開辟省外市場。



 (八) 加快運輸通道建設，確保煤炭運輸暢通按照三大煤炭基地規(guī)劃布局，重點加強北、中、南三大煤炭外運通道建設，進一步建設和整合煤炭集運系統(tǒng)。重點推進山西中南部出海大通道的建設，加快大秦線、邯長復線、侯月線等擴能改造。同時，加快地方鐵路建設，形成“一環(huán)、二縱、五橫”的格局。圍繞煤炭主產(chǎn)區(qū)分布和煤炭流向,建設公路運煤通道和礦區(qū)公路。?



 (九) 整合物流資源，提升市場競爭能力?充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易中心的職能和作用，建立與世界煤炭貿(mào)易接軌的現(xiàn)代化信息交易平臺，積極探索和籌劃煤炭期貨交易。加快山西能源工業(yè)國際分銷物流港建設，帶動物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步辦好中國（太原）國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會，發(fā)展會展經(jīng)濟，促進相關(guān)服務業(yè)發(fā)展。



 (十) 積極引進和培養(yǎng)人才，提高從業(yè)人員素質(zhì)?引進國內(nèi)外高端科技人才，培養(yǎng)、壯大煤炭科技隊伍，提升科技創(chuàng)新能力。加強煤礦隊組干部和特種作業(yè)人員培訓考核，規(guī)范井下員工培訓管理。加快建設煤炭職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)和管理人才。



 ?四、政策措施



 (一) 強化資源開發(fā)規(guī)劃管理?嚴格執(zhí)行煤炭開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃，合理配置煤炭資源，重點支持大型煤炭企業(yè)接替礦井建設。嚴格礦業(yè)權(quán)審批，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，未經(jīng)國家批準礦區(qū)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設置方案的，原則上一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設置。要進一步加強煤炭資源、礦井建設等方面管理，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序。研究提出資源稅、基金征收與煤炭資源回收率掛鉤的標準，提高資源回收率的掛鉤權(quán)重。



 (二) 嚴格煤炭行業(yè)準入門檻?在國家煤炭規(guī)劃礦區(qū)整裝煤田，新建礦井規(guī)模不得低于120萬噸/年。兼并重組的礦井規(guī)模達到90萬噸/年，企業(yè)規(guī)模不低于300萬噸/年。嚴格控制煤礦下井人數(shù)，“一井一面”礦井每班采掘工人必須控制在50人以內(nèi)。新開辦煤礦的企業(yè)必須達到國家制定的晉陜蒙一類產(chǎn)煤地區(qū)的準入標準（甲級標準：煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于1000萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規(guī)模不低于180萬噸/年；乙級標準：煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬噸/年，所屬煤礦至少有一個規(guī)模不低于120萬噸/年）。



 (三) 加大政府資金支持力度加大煤炭可持續(xù)發(fā)展基金對煤炭產(chǎn)業(yè)的支持力度，省、市、縣三級政府都要從基金中拿出部分資金支持關(guān)閉小礦和兼并重組。根據(jù)煤炭價格走勢和企業(yè)承受能力等因素，對煤炭可持續(xù)基金征收標準適時做出調(diào)整。積極爭取國家財政預算內(nèi)和國債資金支持我省大型煤炭基地骨干礦井地質(zhì)勘探、安全改造和產(chǎn)業(yè)升級改造項目。?



 (四) 擴大煤炭企業(yè)融資渠道?積極支持和擴大煤炭企業(yè)通過債券、上市等直接融資渠道和規(guī)模。加快能源產(chǎn)業(yè)基金運作步伐，盡快開展資金募集、項目遴選，加大對煤炭產(chǎn)業(yè)的投資力度。引進戰(zhàn)略投資者參股煤炭項目開發(fā)和建設，促進煤炭產(chǎn)業(yè)投資多元化。積極爭取國際金融機構(gòu)等多渠道資金，支持煤層氣資源勘查、開發(fā)利用和輸配管網(wǎng)等基礎設施建設。



 ?(五) 切實減輕煤炭企業(yè)負擔?加快推進國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，培育具有競爭力的市場主體。要進一步推進主輔分離工作，盡快將企業(yè)辦市政、社區(qū)、醫(yī)療、消防等機構(gòu)剝離出去，所需經(jīng)費按照省人民政府有關(guān)規(guī)定，由省、市財政給予解決。對于煤炭企業(yè)棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等，在省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金使用上給予傾斜。



 ?(六) 理順煤層氣開發(fā)管理體制?堅持按照采煤采氣一體化、先抽后采的原則，盡快理順國家重點煤炭規(guī)劃區(qū)內(nèi)煤層氣礦權(quán)設置關(guān)系，由我省大型煤炭集團統(tǒng)一開發(fā)，實行“先抽后采”，實現(xiàn)采煤與采氣、礦權(quán)與氣權(quán)一體化。



 ?(七) 嚴格煤礦職工準入和持證上崗制度加強煤炭行業(yè)職工隊伍建設，提高煤礦主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的培訓質(zhì)量和水平，加強考核和管理，切實做到持證上崗，凡未經(jīng)正規(guī)培訓的員工一律不得下井。



 (八) 建立科技進步創(chuàng)新體系鼓勵煤炭企業(yè)與大專院校、科研院所加強產(chǎn)學研聯(lián)合，開展煤層氣抽采利用、煤化工、煤機制造等具有高技術(shù)、集成化、智能化的聯(lián)合技術(shù)研發(fā)，并及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。支持大型煤炭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心和工程研究室，研究解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的有關(guān)技術(shù)問題。?五、規(guī)劃實施省有關(guān)部門和各市人民政府要按照各自的職責和本規(guī)劃分工，加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，盡快落實各項工作任務，明確政策措施的實施范圍，并加強指導和監(jiān)督檢查。?各市、各省屬煤炭企業(yè)要按照本規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，結(jié)合實際抓緊制訂具體落實方案，確保取得實效。