• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號】環(huán)函〔2009〕109號
• 【發(fā)布日期】2009-05-07
• 【生效日期】2009-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知

(環(huán)函〔2009〕109號)





各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：



 從2003年起，排污費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”改革，設(shè)立了中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。五年來，我部和財(cái)政部依據(jù)國務(wù)院頒布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第369號）和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》（財(cái)政部、原國家環(huán)境保護(hù)總局第17號令），緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)中心目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，針對當(dāng)前環(huán)境污染的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、敏感領(lǐng)域，出臺了項(xiàng)目申報(bào)指南，對項(xiàng)目申報(bào)和評審工作制定了明確的工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行形式審查和專家評審制度。截止到目前，中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金共安排47.36億元，帶動資金數(shù)百億元，在解決突出的環(huán)境污染問題，保障區(qū)域環(huán)境安全和人民身體健康，改善人民生活環(huán)境，提高環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)管能力等方面都發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也引導(dǎo)和調(diào)動地方政府、企業(yè)治理環(huán)境污染的積極性，推動全社會的污染減排工作。



 但是，應(yīng)該看到，中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在急待改進(jìn)的地方。兩部門通過對各地報(bào)送的項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題突出表現(xiàn)為：部分項(xiàng)目未按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，工期滯后；項(xiàng)目未按照可研報(bào)告實(shí)施，擅自變更建設(shè)內(nèi)容；部分項(xiàng)目資金缺口大，自籌資金不落實(shí)；部分項(xiàng)目單位技術(shù)水平和管理水平有限，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高，環(huán)境效果不盡理想；監(jiān)督管理機(jī)制不健全，環(huán)保和財(cái)政等管理部門存在指導(dǎo)服務(wù)不夠、檢查審核不嚴(yán)、監(jiān)督管理不力的現(xiàn)象。



 為加強(qiáng)和規(guī)范中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理，提高資金使用效益和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，提出以下幾項(xiàng)要求：



 一、充分認(rèn)識項(xiàng)目監(jiān)管的重要性。要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。項(xiàng)目承擔(dān)單位對資金籌措和管理、施工建設(shè)、技術(shù)方案、設(shè)備采購以及建成后的設(shè)施運(yùn)行全過程負(fù)責(zé)。省級環(huán)保部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督,組織或參與竣工驗(yàn)收，并將有關(guān)進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送我部和財(cái)政部。地方各級環(huán)保部門應(yīng)高度重視項(xiàng)目監(jiān)管工作，結(jié)合各地實(shí)際建立健全管理制度，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范建設(shè)程序，按規(guī)定使用資金，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。



 二、進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目前期申報(bào)審核論證。省級環(huán)保部門要積極與財(cái)政部門協(xié)商，按照中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南的要求，認(rèn)真組織項(xiàng)目前期申報(bào)論證工作，對備選項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)、開工條件、建設(shè)方案、工藝流程、環(huán)境效益等進(jìn)行充分論證和審查，把好項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，提高申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量，并對所申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。



 三、加強(qiáng)項(xiàng)目日常檢查和監(jiān)督。省級環(huán)保部門要聯(lián)合財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況，采取定期檢查、不定期抽查或委托項(xiàng)目所在地市、縣級環(huán)保和財(cái)政部門等方式，對資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查。項(xiàng)目承擔(dān)單位對技術(shù)方案、處理規(guī)模、配套資金等有重大變更時(shí)，應(yīng)向省級財(cái)政和環(huán)保部門、項(xiàng)目立項(xiàng)原審批部門提出項(xiàng)目變更申請，省財(cái)政和環(huán)保部門或項(xiàng)目立項(xiàng)原審批單位組織專家重新進(jìn)行論證，提出解決方案和處理措施。省級環(huán)保部門會同省級財(cái)政部門每年1月將本省中央環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的執(zhí)行情況（包括竣工驗(yàn)收項(xiàng)目績效）報(bào)送我部和財(cái)政部。



 四、建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。使用中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)申請進(jìn)行竣工驗(yàn)收。中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收工作應(yīng)由項(xiàng)目立項(xiàng)原審批部門或省環(huán)保、財(cái)政部門組織，并盡可能與其他驗(yàn)收統(tǒng)籌安排。驗(yàn)收重點(diǎn)包括中央補(bǔ)助資金使用、項(xiàng)目原申報(bào)內(nèi)容完成、項(xiàng)目環(huán)境效益等情況。



 五、充分發(fā)揮建成項(xiàng)目的環(huán)境效益。項(xiàng)目單位應(yīng)確保建成項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮環(huán)境效益。環(huán)保部門要監(jiān)督污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，加強(qiáng)污染排放的動態(tài)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)察。項(xiàng)目正常運(yùn)行一年后，省環(huán)保部門要會同財(cái)政部門組織開展績效評估，對資金管理、項(xiàng)目建設(shè)以及運(yùn)行情況，特別是環(huán)境效益進(jìn)行衡量比較和綜合評判。環(huán)境效益評價(jià)要依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)前后的監(jiān)測報(bào)告，對資源能源消耗、污染物削減、周邊環(huán)境質(zhì)量改善等進(jìn)行對比分析，同時(shí)對達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的程度進(jìn)行評價(jià)。我部和財(cái)政部將定期選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行績效評估。



 六、切實(shí)加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。省級環(huán)境保護(hù)部門要積極配合省級財(cái)政部門監(jiān)督下級政府主管部門以及項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政資金管理的規(guī)章制度。



 七、對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。地市級和縣級環(huán)保部門在檢查中如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目承擔(dān)單位有違規(guī)違法行為，要及時(shí)向省級環(huán)保部門報(bào)告。省級環(huán)保部門配合或會同財(cái)政部門依法對違法違紀(jì)的有關(guān)人員給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰，對構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。



 請你們按照上述要求對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自2004年以來中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行自查，于2009年6月15日前將自查報(bào)告（要求見附件）和附件表格上報(bào)我部。我部將在今年適當(dāng)時(shí)間組織相關(guān)單位和專家對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果全國通報(bào)。



 聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司 王圻



 電話：（010）66556128



 地址：北京市西直門內(nèi)南小街115號



 郵編100035



 郵箱：touzichu_2004@yahoo.com.cn



 附件：2004年至2008年中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告內(nèi)容要求



 二○○九年五月七日





附件：



 2004年至2008年中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告內(nèi)容要求



 2004年至2008年中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況總結(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容：



 一、中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理情況和管理機(jī)制。



 二、每個(gè)項(xiàng)目的概況和執(zhí)行情況。已經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目要說明項(xiàng)目實(shí)施情況、資金到位和使用、竣工驗(yàn)收情況并對項(xiàng)目運(yùn)行狀況以及達(dá)到的環(huán)境效益進(jìn)行分析和評價(jià)；在建項(xiàng)目要說明項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀情況、資金到位和使用、預(yù)計(jì)完工時(shí)間、未完成原因以及計(jì)劃采取的措施；未開工項(xiàng)目要說明原因并提出處理意見和建議。



 三、已經(jīng)竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目對照可研報(bào)告說明項(xiàng)目相關(guān)效益并重點(diǎn)說明環(huán)境效益。污水治理項(xiàng)目應(yīng)說明新增污水處理量、節(jié)水量，化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的削減量，項(xiàng)目建成前后企業(yè)廢水排放總量、工業(yè)用水重復(fù)利用率的變化情況；大氣治理項(xiàng)目應(yīng)說明新增廢氣處理量，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等污染物的削減量，項(xiàng)目建成前后企業(yè)廢氣處理率的變化以及節(jié)能降耗等情況；其他項(xiàng)目可參照水、氣治理項(xiàng)目要求，填寫量化的相關(guān)指標(biāo)。



 四、因素法分配部分資金安排和使用情況。



 五、對中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的使用和管理的意見和建議。