• 【發(fā)布單位】洛陽(yáng)市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洛政〔2009〕67號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-06
• 【生效日期】2009-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】洛陽(yáng)市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定

洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定

(洛政〔2009〕67號(hào))





 為深入貫徹落實(shí)省政府五年職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展，為我市“工業(yè)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市”提供智力支持和人才支撐，現(xiàn)就實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃作出如下決定。



 一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的重要意義



 近年來(lái)，我市職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)層次有所突破，整體辦學(xué)水平明顯提高，初步建立起較為完整的職業(yè)教育體系，一批學(xué)校被確定為國(guó)家、省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，一批專業(yè)被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)，全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率年年保持在95% 以上。但是，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相比，職業(yè)教育仍然是我市教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，職業(yè)教育發(fā)展中還存在發(fā)展不平衡、投入不足、辦學(xué)條件較差等問(wèn)題，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，我們必須緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的機(jī)遇，把職業(yè)教育作為教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部分，作為培養(yǎng)勞動(dòng)技能、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要手段，作為促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要舉措，作為我市特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，作為聚集人口、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，各地各部門要牢固樹(shù)立抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)、抓就業(yè)、抓扶貧、抓投資環(huán)境、抓產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的觀念，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把職業(yè)教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好職業(yè)教育攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和緊迫感。



 二、實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的總體思路和基本原則



 （一）總體思路



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興洛、人才強(qiáng)洛戰(zhàn)略，把職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持抓擴(kuò)建，抓整合、抓升格、抓改制、抓民營(yíng)、抓品牌、抓縣（市、區(qū)）、抓爭(zhēng)取，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育與市場(chǎng)需求、勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，努力形成與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體、普高職高互為補(bǔ)充、中職高職有機(jī)銜接、職前職后緊密結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系。



 （二）基本原則



 ―― 統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。把發(fā)展職業(yè)教育納入市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。對(duì)不同縣區(qū)、不同類別的職業(yè)教育，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。



 ―― 政府主導(dǎo)，多元辦學(xué)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，努力形成公辦與民辦共同發(fā)展的多元化、開(kāi)放式辦學(xué)格局。



 ―― 優(yōu)化布局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合資源，優(yōu)化布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快相關(guān)行業(yè)技能人才培養(yǎng)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。



 ―― 突出技能訓(xùn)練，提升就業(yè)層次。以實(shí)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，實(shí)行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)能力，提升學(xué)生就業(yè)層次。



 三、實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的主要目標(biāo)



 ―― 提高職業(yè)教育辦學(xué)層次。重點(diǎn)支持洛陽(yáng)市衛(wèi)生學(xué)校等基本符合條件的中等職業(yè)學(xué)校升格高職院校。力爭(zhēng)2012年1―2所學(xué)校升格成功。



 ―― 擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。 2012年全市職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到13萬(wàn)人左右。其中，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人左右，高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到 3萬(wàn)人左右。將高中階段教育招生增量部分用于擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，使中等職業(yè)教育與普通高中教育在校生規(guī)模達(dá)到1：1的比例。



 ―― 改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。重點(diǎn)支持示范性職業(yè)學(xué)校和薄弱職業(yè)學(xué)校建設(shè)， 2012年前力爭(zhēng)培育3―5所特色突出、全省知名品牌學(xué)校。全市中等職業(yè)學(xué)校生均校園占地面積、校舍建筑面積、圖書(shū)冊(cè)數(shù)、儀器設(shè)備及師生比基本達(dá)到教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。



 ―― 提升辦學(xué)水平。建設(shè)一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、實(shí)踐能力較強(qiáng)的“雙師型”教師隊(duì)伍，“雙師型”教師達(dá)到專職任課教師人數(shù)的35%以上，職業(yè)教育教學(xué)工作與市場(chǎng)需求結(jié)合得更加緊密，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平顯著提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。



 ―― 加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。根據(jù)我市職業(yè)學(xué)校實(shí)際，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，在繼續(xù)做好我市職業(yè)學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)（機(jī)械制造、數(shù)控、推拿按摩、旅游、電子等）的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流、信息服務(wù)、高級(jí)家政、高級(jí)護(hù)理、呼叫服務(wù)、休閑體育、會(huì)展服務(wù)等）及IT等相關(guān)新興專業(yè)門類，培育一批強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，做出品牌。



 ―― 加快資源整合步伐。 2010年建成市職業(yè)教育中心，同時(shí)對(duì)市區(qū)職業(yè)教育資源進(jìn)行整合，按照成熟一個(gè)、研究一個(gè)、實(shí)施一個(gè)的思路，積極推進(jìn)職業(yè)教育資源整合工作。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合資源，到2012年建成一所至少能容納3000人以上的職業(yè)教育中心。



 ―― 創(chuàng)新職業(yè)教育體制。積極推進(jìn)職業(yè)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，探索以特色專業(yè)為紐帶的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，組建2―3個(gè)專業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，建成全國(guó)最好的數(shù)控、健康、旅游等職業(yè)人才培養(yǎng)基地。不斷深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，基本建立與市場(chǎng)需求、勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合、適合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。



 四、實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的具體任務(wù)



 （一）深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，增強(qiáng)辦學(xué)活力。



 深化職業(yè)教育管理體制機(jī)制改革。打破部門、行業(yè)界限，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，避免條塊分割、多頭管理、重復(fù)建設(shè)。支持企業(yè)和行業(yè)組織利用資源、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦職業(yè)教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校引入民間資本，采取“國(guó)有民辦”、“民辦公助”、股份制等多種形式進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，引入新的管理機(jī)制，注入新的辦學(xué)活力。



 深化職業(yè)教育教學(xué)改革。重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，大力開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽，提高職業(yè)學(xué)校師生實(shí)踐能力和職業(yè)技能水平。完善頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀制度，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式。結(jié)合我市實(shí)際，建設(shè)精品課程和精品教材，打造品牌專業(yè)，培育特色學(xué)校。



 （二）加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。



 加強(qiáng)示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)。2009年，洛陽(yáng)衛(wèi)生學(xué)校、河南省林業(yè)技術(shù)學(xué)校、河南省針灸推拿按摩學(xué)校完成升格前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2010年申報(bào)。積極支持其它基本符合條件的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）申報(bào)高等職業(yè)院校；將市教育局所屬第一職業(yè)中專、市旅游學(xué)校、市第四職業(yè)高中合并建成洛陽(yáng)市職業(yè)教育中心，安排一定資金，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、規(guī)模大和辦學(xué)特色突出但辦學(xué)條件較差的職業(yè)學(xué)校予以貸款融資等方面的支持，促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展。



 加強(qiáng)薄弱中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。除欒川縣、新安縣外，各縣（市）要集中人力、財(cái)力、物力辦好一所起骨干示范作用、能容納3000―8000人左右的職業(yè)教育中心。各縣（市、區(qū)）要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村教育資源，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校。努力形成以縣級(jí)職教中心為龍頭、其他職業(yè)學(xué)校為骨干、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。



 加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2012年，在機(jī)械制造、電子電器、數(shù)控等專業(yè)領(lǐng)域建成3―5個(gè)裝備水平較高的省級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。



 （三）加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。



 實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃和現(xiàn)代教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃。大力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐，其中專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)一線實(shí)踐。2012年年底前完成對(duì)全市職業(yè)院校專任教師的輪訓(xùn)。落實(shí)高層次人才引進(jìn)政策， 鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在崗或離退休工程技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教。



 （四）開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。



 由市財(cái)政按比例撥付一定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)全市初中、高中畢業(yè)后未升學(xué)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。2009 年及以后全市新增未升入普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的初中畢業(yè)生、未升入高等學(xué)校的高中畢業(yè)生都能夠接受一次為期不少于 3 個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握職業(yè)技能、獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)，并推薦就業(yè)。同時(shí)，大力實(shí)施“技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用型人才培訓(xùn)工程”和“ 城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)技能型實(shí)用人才，不斷滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多層次人才和勞動(dòng)力的需求。



 （五）推行職業(yè)資格證書(shū)制度，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入。



 有條件的職業(yè)學(xué)校要積極建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定。 2012年全市職業(yè)院校畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書(shū)的比例達(dá)到 90% 以上。嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入，各企業(yè)招錄員工必須嚴(yán)格執(zhí)行“ 先培訓(xùn)，后就業(yè) ”、“先培訓(xùn)，后上崗” 的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)的人員中優(yōu)先錄用。取得職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)的畢業(yè)生參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)職業(yè)技能鑒定時(shí)，免除理論考核。高級(jí)技工學(xué)校獲得高級(jí)工職業(yè)資格的畢業(yè)生在企業(yè)從事本專業(yè)（工種）工作的，在使用、工資福利等方面參照大專學(xué)歷人員待遇執(zhí)行。



 （六）落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。



 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或擴(kuò)容的職業(yè)學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房屋拆遷管理費(fèi)和河道管理費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)用于教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)、圖書(shū)館、辦公室及學(xué)生食堂、宿舍征用的耕地，免征耕地占用稅。對(duì)國(guó)家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的職業(yè)院校自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定，職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施和學(xué)生生活用水、用電、用氣執(zhí)行居民生活用水、用電、用氣價(jià)格。中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)新校區(qū)后騰出的老校區(qū)，應(yīng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育，經(jīng)批準(zhǔn)也可將老校區(qū)土地置換收益全部用于新校區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)容量。



 （七）加大資金投入，保障職業(yè)教育發(fā)展。



 將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)列入市、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。2009年市財(cái)政籌措1億元用于職業(yè)教育發(fā)展。對(duì)規(guī)模大、質(zhì)量高、辦學(xué)規(guī)范的突出的職業(yè)學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，積極培育一批職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，努力打造一批洛陽(yáng)職業(yè)教育的知名品牌。城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30% 。農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的10%―20%用于農(nóng)村職業(yè)教育，把扶貧資金的5%作為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予每生每年 1500 元的生活費(fèi)資助的配套資金按時(shí)到位。



 各縣區(qū)、各有關(guān)部門要拓寬渠道，加大資金籌措力度，落實(shí)職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目配套資金，設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，不得以學(xué)費(fèi)沖抵財(cái)政撥款，或以任何方式提留、擠占和挪用職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。



 五、切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立職業(yè)教育攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）也要抓緊成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，把職業(yè)教育攻堅(jiān)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案和年度工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)，采取有力措施，加以推進(jìn)。各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是職業(yè)教育攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)。



 （二）形成合力。職業(yè)教育發(fā)展涉及部門多、環(huán)節(jié)多，需要齊抓共管、合力推進(jìn)。各有關(guān)部門、各職業(yè)學(xué)校要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，將攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任層層落實(shí)、分解到具體崗位、具體人員，強(qiáng)力推進(jìn)。



 （三）強(qiáng)化督查。將職業(yè)教育攻堅(jiān)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核，作為對(duì)各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市政府督查室、市職業(yè)教育攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種方式，對(duì)各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門、各職業(yè)院校攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，定期通報(bào)進(jìn)展情況。市政府每年將對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)成效顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展緩慢的實(shí)施問(wèn)責(zé)。



 （四）搞好宣傳。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)展職業(yè)教育的政策措施和我市職業(yè)教育的典型事跡，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與和支持職業(yè)教育的發(fā)展，營(yíng)造實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的良好社會(huì)氛圍。



 洛陽(yáng)市人民政府



 二