• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕31號
• 【發(fā)布日期】2009-05-04
• 【生效日期】2009-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實哈爾濱市規(guī)范行政權(quán)力規(guī)定加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實哈爾濱市規(guī)范行政權(quán)力規(guī)定加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知 

(哈政辦綜〔2009〕31號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：



 《哈爾濱市規(guī)范行政權(quán)力規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2009年4月1日正式實施。發(fā)布實施《規(guī)定》，是我市推進依法行政，加強政府自身建設的重要舉措。為認真貫徹落實《規(guī)定》，進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，保證行政機關(guān)合法、公正、公開、高效行使行政權(quán)力，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：



 一、加強學習宣傳，充分認識規(guī)范行政權(quán)力的重要意義



 規(guī)范行政權(quán)力運行，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，是從源頭上有效預防和遏制腐敗，建設法治政府的內(nèi)在要求；也是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高管理效能，降低管理成本，優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要?！兑?guī)定》對行政權(quán)力從決策、執(zhí)行到監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，在推進政務公開、合理劃分管理權(quán)限、相對集中行政權(quán)力、規(guī)范行政自由裁量權(quán)、實施績效管理以及規(guī)范行政權(quán)力的原則、程序等方面均作出明確規(guī)定。各地區(qū)、各部門要認真組織學習，切實提高認識，高度重視《規(guī)定》貫徹落實工作。要制定具體實施辦法，建立健全各項制度，將《規(guī)定》貫穿于行政權(quán)力運行全過程。要以樹立正確行政執(zhí)法理念、規(guī)范行使行政權(quán)力為重點，抓好行政執(zhí)法人員學習培訓工作，認真學習掌握《規(guī)定》的各項內(nèi)容，使行政機關(guān)工作人員了解《規(guī)定》，自覺落實《規(guī)定》的各項要求。同時，要通過組織開展知識競答等多種方式，積極開展《規(guī)定》宣傳活動，讓我市廣大市民了解《規(guī)定》的主要內(nèi)容，使人民群眾更加有效地監(jiān)督行政機關(guān)規(guī)范行使行政權(quán)力。



 二、采取有力措施，抓好《規(guī)定》的貫徹落實



 （一）建立行政權(quán)力定期清理制度



 市政府所屬各行政部門要在已經(jīng)完成的依法行使的行政權(quán)力清理工作的基礎上，進一步對本部門“三定”規(guī)定的行政權(quán)力以及依據(jù)各種政策、文件等行使的行政權(quán)力進行全面清理，對權(quán)力運行流程進行規(guī)范，繪制流程圖，并將清理結(jié)果、流程圖及《哈爾濱市人民政府關(guān)于公布市政府及市政府各部門行政權(quán)力目錄和流程圖的公告》（哈政發(fā)法字〔2008〕1號）發(fā)布后行政權(quán)力發(fā)生變化的情況（包括行政權(quán)力增加、減少、變更以及權(quán)力運行流程的變化等），于9月30日前報市政府法制辦（清理表格見附件）。各區(qū)、縣（市）政府要積極組織開展本級政府及所屬行政部門的行政權(quán)力清理工作，并將清理結(jié)果向社會公布。要建立行政權(quán)力定期清理制度，原則上每3年對行政權(quán)力進行一次清理并公告。



 （二）健全行政決策機制



 各地區(qū)、各部門要進一步健全行政決策公示與聽證、專家咨詢、合法性論證、集體決策、責任追究等各項制度。要明確本地區(qū)、本部門重大行政決策事項的范圍，著重抓好有關(guān)行政決策各項制度的落實。要嚴格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，建立規(guī)范性文件定期清理制度，完善規(guī)范性文件備案和審查制度，依法嚴格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。



 （三）合理劃分市區(qū)管理權(quán)限



 各區(qū)、縣（市）人民政府要認真開展行政權(quán)力清理和執(zhí)法依據(jù)梳理工作，明確本級政府及所屬部門的行政權(quán)力，重點梳理市、區(qū)共有的行政權(quán)力。市政府有關(guān)部門要與各區(qū)政府及其所屬部門認真研究合理劃分市區(qū)管理權(quán)限的辦法，并提出實施意見。



 （四）進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)



 具有行政處罰權(quán)的市政府各行政執(zhí)法部門要在2008年工作基礎上，認真總結(jié)試行經(jīng)驗，廣泛征求各界意見，尤其是管理相對人的意見，進一步完善本部門行政處罰裁量標準，并于2009年8月31日前將符合要求的行政處罰裁量標準報市政府法制辦。經(jīng)市政府法制辦審核和市政府審議后，統(tǒng)一向社會公布，并匯編成冊。市級行政執(zhí)法部門行政處罰裁量標準公布后，區(qū)級相應部門依照執(zhí)行；縣（市）行政執(zhí)法部門可以參照市級部門裁量標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)、本部門行政處罰裁量標準。各級行政執(zhí)法部門要按照《哈爾濱市開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》（哈政辦綜〔2008〕54號）要求，建立行政處罰行使自由裁量權(quán)說明理由、典型案例類比、公示和行使自由裁量權(quán)特殊情況備案等規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的各項工作制度。同時，要積極探索規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)的可行性，為全面規(guī)范行政裁量權(quán)創(chuàng)造條件。



 （五）加快推行績效管理



 推進政府績效管理和績效評估是規(guī)范行政權(quán)力的重要制度和有效方法。各地區(qū)、各部門要加快績效考核工作速度，就評估指標、評估標準和評估方法進一步征求各方面意見，形成共識。要做好信息收集和模擬評估工作，通過模擬評估驗證績效評估指標體系?？偨Y(jié)試點工作經(jīng)驗，加快有關(guān)績效考核的立法工作，爭取早日全面實施績效考核。



 （六）探索實施政府流程再造



 各地區(qū)、各部門要將政府流程再造作為深化行政管理體制改革，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政管理效率，建設服務型政府的重要措施，認真研究本地區(qū)、本部門行政權(quán)力運行流程，將政府改革的先進理念與我市實際工作相結(jié)合，按照市政府統(tǒng)一安排，從滿足公眾需求出發(fā)，重新審視和設計執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位、崗位職責、執(zhí)法規(guī)程和執(zhí)法流程，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政體制，增強管理透明度和公眾參與度，加快服務型政府建設。



 （七）認真落實責任追究制度



 各級政府法制部門和行政監(jiān)察部門要依據(jù)職責權(quán)限，對違法或不當行使行政權(quán)力的行政部門和領(lǐng)導及工作人員，嚴格按照《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》、《哈爾濱市行政機關(guān)領(lǐng)導問責暫行辦法》、《哈爾濱市行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《哈爾濱市行政效能監(jiān)察規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。各地區(qū)、各部門要進一步完善、落實內(nèi)部責任追究制度，對不按《規(guī)定》行使行政權(quán)力的人員，要嚴肅紀律，追究責任。



 （八）積極開展規(guī)范行政權(quán)力示范單位和優(yōu)秀執(zhí)法人員評選活動



 市政府法制辦要認真總結(jié)推進依法行政、實施行政執(zhí)法責任制、規(guī)范行政行為等方面的先進經(jīng)驗和做法，對被評為全市行政執(zhí)法責任制優(yōu)秀示范單位及連續(xù)3年被評為優(yōu)秀的單位進一步考察，遴選規(guī)范行政權(quán)力示范單位。以全市行政執(zhí)法人員為對象，組織開展“十佳行政執(zhí)法標兵、百名優(yōu)秀執(zhí)法人員”評選活動，并結(jié)合工作實際，以召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會、研討會等方式介紹、推廣示范單位和行政執(zhí)法標兵的先進經(jīng)驗，不斷提高全市依法行政的整體水平。規(guī)范行政權(quán)力示范單位和“十佳百優(yōu)執(zhí)法人員”評選活動具體方案由市政府法制辦另行制定并負責組織實施。



 三、進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強化行政權(quán)力運行監(jiān)督



 各地區(qū)、各部門要認真落實《規(guī)定》有關(guān)加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的各項規(guī)定，結(jié)合貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，深入實施行政執(zhí)法責任制、健全行政執(zhí)法主體資格制度、完善重大行政處罰備案制度，強化明查暗訪和案卷評查工作，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政行為（詳見《哈爾濱市2009年行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點》）。



 為暢通社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會各界人士對行政權(quán)力運行的監(jiān)督作用，今年，市政府將在人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、企事業(yè)單位相關(guān)人員和社會群眾代表中，聘請150名政治成熟、作風正派、具有正義感和責任感、辦事公道、掌握法律法規(guī)基本常識的人員為我市行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法行為的監(jiān)督工作。各地區(qū)、各部門要積極配合行政執(zhí)法監(jiān)督員開展工作，及時妥善處理行政執(zhí)法監(jiān)督員反映的問題，并主動接受社會監(jiān)督。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年5月4日