• 【發(fā)布單位】長春市人民政府
• 【發(fā)布文號】長府辦發(fā)〔2009〕14號
• 【發(fā)布日期】2009-04-28
• 【生效日期】2009-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】長春市
• 【所屬類別】政策參考

長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區(qū)及危舊房改造的通知

長春市人民政府辦公廳關于進一步推進全市重點棚戶區(qū)及危舊房改造的通知

(長府辦發(fā)〔2009〕14號





 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：



 按照省委、省政府關于實施棚戶區(qū)及危舊房改造的工作部署，為進一步推進全市棚戶區(qū)及危舊房改造，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：



 一、總體要求



 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進全省城市棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（吉政辦明電〔2009〕39號）和市委十一屆四次全會精神為指導，以提高困難家庭居住水平、改善人居環(huán)境、創(chuàng)建和諧長春、促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展為目的，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、精心組織、配套建設，高標準地完成棚戶區(qū)及危舊房改造任務。



 實施新一輪棚戶區(qū)及危舊房改造，利用3年時間改造棚戶區(qū)及危舊房600萬平方米。其中：2009年230萬平方米，2010年200萬平方米，2011年170萬平方米。



 二、棚戶區(qū)及危舊房改造的原則



 （一）棚戶區(qū)及危舊房的界定



 棚戶區(qū)是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，平房密度大、年久失修、人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域及“城中村”。



 危舊房是指居住密度大、區(qū)域環(huán)境差、基礎設施不完善，住宅室內(nèi)空間和設施不能滿足安全和衛(wèi)生要求（無集中供熱、無分戶廚房等）、缺少室外公共服務設施建設條件和室內(nèi)改造大修價值、影響城市規(guī)劃實施和有礙城市景觀的危舊樓房（筒子樓、火炕樓、“五七樓”）。



 （二）棚戶區(qū)及危舊房改造的原則



 1.土地收儲與市場運作相結(jié)合。



 適宜土地收儲的棚戶區(qū)及危舊房地塊，由市土地收購儲備交易中心（以下簡稱收儲中心）收儲，實行凈地出讓，土地競得人不享受棚戶區(qū)政策；適宜市場化運作的棚戶區(qū)及危舊房地塊由地塊所在地的區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會負責項目申報，相關部門進行現(xiàn)地踏查、聯(lián)合確認，經(jīng)實施指揮組嚴格審查批準后，方可組織招標、招商。項目競得人必須具有雄厚的資金實力、良好的信譽、優(yōu)良的品牌、優(yōu)秀的管理團隊，并按規(guī)定足額繳納拆遷補償安置資金。



 2.以區(qū)為主，加強監(jiān)督管理。



 棚戶區(qū)及危舊房改造項目由各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會組織實施，主要負責組織轄區(qū)內(nèi)項目的調(diào)查摸底、計劃制定、項目申報、規(guī)劃委托、前期測算、項目招商招標、拆違、拆遷等前期工作，組織實施回遷房建設、督促竣工驗收和辦理產(chǎn)權(quán)登記、組織回遷安置、信訪接待等。市政府相關部門要全力支持，做好服務、監(jiān)督和管理工作。



 3.以人為本，合理補償安置。



 通過實行貨幣補償與房屋安置基本等值的辦法，依法合理補償與安置被拆遷人；落實低收入住房困難補貼規(guī)定；先建回遷房、后建商品房，實現(xiàn)當期回遷，切實保護被拆遷人合法權(quán)益；危舊房改造項目，原地能夠提供安置房屋的，被拆遷人可選擇房屋安置；按城市規(guī)劃要求原地無法提供房屋安置的，被拆遷人應選擇貨幣補償。



 4.依法拆遷，積極推進建設。



 嚴格執(zhí)行拆遷法規(guī)，嚴禁違法拆遷、野蠻拆遷。同時，按照吉林省高級人民法院《關于人民法院審理和執(zhí)行城市棚戶區(qū)改造行政案件若干問題的規(guī)定》（吉高法〔2006〕67號）有關條款:“對極少數(shù)或個別被拆遷人因無理要求得不到滿足而拒絕搬遷，嚴重影響和阻礙整體棚改工作進程且確需采取強制拆遷的，應當堅持行政強遷為主，司法強遷為輔的原則，由縣（市）人民政府組織和責成有關部門強制拆遷”，保障和推進棚戶區(qū)及危舊房改造項目建設。



 5.統(tǒng)一規(guī)劃，綜合配套建設。



 棚戶區(qū)及危舊房改造要與城市基礎設施建設相結(jié)合，與改善人居環(huán)境相結(jié)合，與社區(qū)建設相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合，與城市“解密外疏”相結(jié)合，與保護歷史文脈、建筑、街區(qū)相結(jié)合。同步建設道路、給排水、燃氣、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施。統(tǒng)一規(guī)劃，成片開發(fā)，改造一片，成型一片。



 6.區(qū)別對待，改造與改善相結(jié)合。



 列入棚戶區(qū)及危舊房改造的地塊，房屋現(xiàn)狀較差的、嚴重缺少配套設施的，要進行全面改造；房屋現(xiàn)狀較好的、有部分配套設施的，要制定完善方案，消除安全隱患，改善居民居住條件和生活環(huán)境。對市級以上文物和市政府公布的歷史建筑，要制定保護方案，修舊如舊，按原貌恢復。



 三、棚戶區(qū)及危舊房改造的優(yōu)惠政策



 （一）棚戶區(qū)及危舊房地塊，凈地出讓后獲得的純收益退還給收儲中心，專項用于支付銀行貸款本息和繼續(xù)用于棚戶區(qū)及危舊房改造項目土地收儲。



 收儲中心對棚戶區(qū)及危舊房改造項目的拆遷補償安置資金，實行統(tǒng)收統(tǒng)保，年度項目合并計算，按3000萬元存儲拆遷補償安置資金。（暫定1年）



 收儲中心實施棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房項目，按程序委托資質(zhì)高、實力強、信譽好的建工企業(yè)和物業(yè)公司建設與服務。



 （二）棚戶區(qū)及危舊房改造項目享受經(jīng)濟適用住房有關政策。棚戶區(qū)及危舊房占地實行劃撥，其中工業(yè)用地、空地、耕地實行出讓，出讓土地的地上物拆遷補償安置成本在土地出讓時扣除。棚戶區(qū)及危舊房改造項目收費屬行政事業(yè)性收費的全免；屬經(jīng)營性收費的減半。



 （三）棚戶區(qū)及危舊房改造項目拆遷補償安置資金隨報隨返。對采取貨幣補償方式安置回遷居民的，市房屋拆遷管理部門憑開發(fā)建設單位和拆遷公司提供的貨幣補償安置協(xié)議隨到隨返?；剡w房主體封頂前，逐層平均返還拆遷補償安置資金。主體封閉前返還拆遷補償安置資金的30%?；剡w房配套工程預留10%拆遷補償安置資金，按工程進度和工程造價比例逐項返回?？商崆爸Ц痘剡w房辦理產(chǎn)權(quán)所需費用，最高支付比例8%，辦理產(chǎn)權(quán)后再返還2%。



 （四）給予棚戶區(qū)及危舊房改造項目地方稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅；對棚戶區(qū)及危舊房改造被拆遷人因拆遷而重新承受普通住房（由原來120平方米增至144平方米）的，擴大面積部分免征契稅；房屋拆遷人償還原拆遷房屋面積部分暫不征收營業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。



 （五）棚戶區(qū)及危舊房改造項目用地紅線外沒有大配套管網(wǎng)的，供電、供水、供氣、供熱、電信、郵政、公交、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設。



 應由政府承擔的基礎配套設施，要落實資金，優(yōu)先建設。



 （六）給予棚戶區(qū)及危舊房被拆遷人的優(yōu)惠政策。



 1.房屋安置。拆遷私有房屋，對房屋所有人實行“拆一還一”政策，不找差價。在安置戶型49、54、64平方米以內(nèi)增加的面積，根據(jù)建設行政主管部門當年公布的建筑成本，分別按高層和多層，交納增加面積款，房屋償還的面積和新增加的面積產(chǎn)權(quán)歸個人所有。



 2.貨幣補償。貨幣補償實行“拆一補一”，按規(guī)定不足49、54、64平方米享受補到49、54、64平方米的優(yōu)惠政策，本著房屋安置與貨幣補償基本等值的原則，按下列公式補償：



 貨幣補償總金額=被拆遷房屋評估金額+棚戶區(qū)價格補貼金額+面積補貼金額+搬遷補助費+臨時安置補助費



 3.無照房屋按照有關條例規(guī)定原則不予補償，但對1990年4月1日以前自建、自住、無房屋產(chǎn)權(quán)證的獨立房屋，其所有人具有拆遷區(qū)域內(nèi)正式戶口，又確無其它住宅的，可對被拆遷房屋按照不同結(jié)構(gòu)房屋建筑成本結(jié)合成新給予補償。拆遷公有房屋應遵循“先房改、后拆遷”的原則。



 4.被拆遷的低保戶居民，租房有困難的，各區(qū)政府和民政部門要幫助尋找房源，保證在回遷前有房?。换剡w時，幫助辦理各種手續(xù)，切實維護好低保戶的合法權(quán)益。



 5.棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷住房辦理產(chǎn)權(quán)后，可上市交易。



 （七）提高住房公積金貸款使用率，充分發(fā)揮住房公積金的使用功能。住房公積金管理中心要在防范風險的前提下，提高貸款比例，簡化貸款手續(xù)，支持棚戶區(qū)及危舊房改造，滿足承貸人合理資金需求。取消對自用住房公積金貸款次數(shù)限制，推行住房公積金異地貸款、住房商業(yè)貸款轉(zhuǎn)公積金貸款政策。



 （八）拓寬棚戶區(qū)及危舊房改造投融資渠道。棚戶區(qū)及危舊房改造建設資金采取多渠道籌措。一是爭取國家、省政府補貼；二是市政府專項補貼；三是開發(fā)銀行軟貸款與金融單位貸款；四是政府政策扶持；五是招商引資；六是被拆遷人按規(guī)定合理分擔。積極向銀行推薦誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和城市棚戶區(qū)及危舊房改造項目，爭取金融機構(gòu)的支持。在建工程項目（不含回遷房）投入30%以上，允許進行抵押貸款。建立規(guī)范的住房置業(yè)擔保機構(gòu)，及時補充擔?；?，鼓勵有條件的各類經(jīng)濟組織及民間資金的介入，為中低收入家庭提供住房貸款擔保，降低銀行貸款風險，支持個人合理住房消費。



 四、棚戶區(qū)及危舊房改造建設標準



 （一）符合城市規(guī)劃和國家有關建筑規(guī)范，確保工程質(zhì)量達標。



 （二）棚戶區(qū)、危舊房及周邊區(qū)域的市容市貌和生活環(huán)境明顯改善。



 （三）提倡建設節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地環(huán)保型住宅，按規(guī)定使用新型墻體材料。



 （四）公共服務設施和基礎配套設施完善。



 五、組織實施



 （一）編制棚戶區(qū)及危舊房改造計劃和規(guī)劃。



 市棚戶區(qū)及危舊房改造實施指揮組辦公室根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地供應計劃，編制棚戶區(qū)及危舊房改造3年規(guī)劃和年度改造計劃；制定《回遷房建設監(jiān)管工作流程》，跟蹤督辦棚戶區(qū)及危舊房回遷房建設，加強全過程監(jiān)控。



 棚戶區(qū)及危舊房改造項目要依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按規(guī)劃要求負責編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)專家咨詢論證后按程序報批。



 國土資源部門負責界定棚戶區(qū)內(nèi)工業(yè)用地和空地（含耕地）范圍。



 （二）運行方式。



 1.棚戶區(qū)改造采取“雙軌”運行方式，即土地收儲與市場運作相結(jié)合。采取“挑、選、收”的辦法：挑，棚戶區(qū)地塊先由收儲中心挑；選，收儲中心挑完后，由開發(fā)企業(yè)選；收，剩余的棚戶區(qū)地塊由收儲中心收。收儲中心對全部收儲地塊進行招標、拍賣、掛牌出讓。有條件的小塊棚戶區(qū)可貼靠到臨近棚戶區(qū)項目一并改造。



 2.危舊房改造以單位自行改造為主與多種改造形式相結(jié)合。單位自行改造，是指房屋產(chǎn)權(quán)單位或房改房的原產(chǎn)權(quán)單位的危舊房屋，經(jīng)市危舊房改造主管部門批準后，可自行改造。在符合城市規(guī)劃、保障被拆遷人房屋安置的基礎上，適當增建部分住房和商業(yè)用房出售，銷售收入用于補充改造成本。增建的住房可優(yōu)先出售給本單位住房未達標職工，以改善職工居住條件。直管公房管理單位可作為改造主體對所管理的危舊房實施改造。



 結(jié)合招商引資項目實施改造，是指對地塊小，具有一定經(jīng)濟效益的，由具備條件的開發(fā)企業(yè)實施改造。



 結(jié)合建設各類保障型住房實施改造，是指對適宜建設廉租房、廉價房及經(jīng)濟適用住房的危舊房地塊，由政府實施改造。



 3.棚戶區(qū)及危舊房改造項目不允許轉(zhuǎn)讓。如因資金等問題無法按規(guī)定時限實施改造的，依據(jù)相關規(guī)定收回，由各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會按照規(guī)定重新組織招投標。



 4.棚戶區(qū)及危舊房改造項目，要由具有資質(zhì)和良好信譽的拆遷、評估、施工單位進行實施，對存在不良記錄的拆遷、評估、施工單位一律清除市場。



 （三）先拆違、后拆遷，加大解決阻礙拆遷力度。



 各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會要組織有關部門拆除各類違法違章建筑。市房屋拆遷管理部門和房屋拆遷實施單位要做好房屋拆遷政策的宣傳解釋工作，使被拆遷居民正確理解拆遷法規(guī)和有關政策，積極配合和支持棚戶區(qū)及危舊房改造工作。對阻撓棚戶區(qū)及危舊房拆遷和嚴重影響回遷房建設的，市房屋拆遷管理部門應采取有效措施，加大行政裁決力度，依法組織行政強遷、司法強遷。



 （四）先建回遷房，后建商品房，保證當期回遷。



 開發(fā)企業(yè)取得棚戶區(qū)及危舊房改造項目后，在市房屋拆遷管理部門監(jiān)管下，要先確定回遷房建設位置；實施拆遷時，要先拆遷回遷區(qū)域；拆遷受阻時，要先提交回遷區(qū)域裁決申請；市房屋拆遷管理部門要先組織回遷區(qū)域的行政強遷；開工建設時，先建設回遷房，確保被拆遷居民按協(xié)議約定時間按期回遷。開發(fā)企業(yè)未按規(guī)定先建回遷房的，市建設行政主管部門不予發(fā)放商品房《施工許可證》?；剡w房的設計要符合《長春市棚戶區(qū)改造項目住宅房屋拆遷補償安置暫行規(guī)定》要求，經(jīng)市房屋拆遷管理部門審核后方可施工。



 （五）嚴格執(zhí)行市人大常委會第32號公告規(guī)定。



 根據(jù)長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過的市政府《關于提請對
<長春市城市房屋拆遷管理條例>
第二十九條第四款進行解釋的議案》，《長春市城市房屋拆遷管理條例》第二十九條第四款中關于“建筑面積不足49平方米補到49平方米”的規(guī)定，是指2004年7月31日以前，房屋所有權(quán)證標明的建筑面積和2004年8月1日以后，房屋初始登記的房屋建筑面積不足49平方米補到49平方米。本解釋與《長春市城市房屋拆遷管理條例》具有同等效力。



 根據(jù)上述規(guī)定，2004年8月1日以后，只有房屋初始登記建筑面積不足49平方米的，可享受棚戶區(qū)房屋拆遷補償政策。



 （六）實行回遷房綜合驗收。



 棚戶區(qū)及危舊房改造的回遷房在被拆遷人進戶前，由市房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門負責組織各相關部門和供水、供電、供氣、供熱等公共服務單位進行驗收；綜合驗收備案后，由建設單位按程序移交給小區(qū)業(yè)主。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用，質(zhì)監(jiān)部門不予備案，市房地產(chǎn)行政主管部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。



 （七）及時辦理回遷房產(chǎn)權(quán)登記。



 各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會要督促開發(fā)建設單位及時辦理相關建設手續(xù)，按時為回遷居民辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。開發(fā)建設單位超過產(chǎn)權(quán)登記辦理時限，未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由市房屋拆遷管理部門提出意見，未辦理商品房銷（預）售許可證的，市房地產(chǎn)行政主管部門暫不發(fā)放；已發(fā)放商品房銷（預）售許可證的，暫停其商品房合同打印。



 （八）加強施工管理，保證工程質(zhì)量。



 各有關部門要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和相關規(guī)定，在棚戶區(qū)及危舊房改造建設中全面實行項目法人責任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制及合同管理制；要加強對建筑設計、施工、驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量；要選用符合國家與省技術標準要求的建筑材料和設備，建設節(jié)能環(huán)保型住宅；要不斷提高棚戶區(qū)及危舊房改造建設的整體水平，將新建小區(qū)建設成為功能完善、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居小區(qū)。



 （九）建立例會和聯(lián)席會議制度。



 棚戶區(qū)及危舊房改造工作實施指揮組辦公室要建立、完善例會和聯(lián)席會議制度，定期召開會議進行調(diào)度，及時研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)及危舊房改造工作中出現(xiàn)的問題，根據(jù)進展情況進行階段性總結(jié)和工作部署，使棚戶區(qū)及危舊房改造工作順利推進。



 （十）加強監(jiān)督，落實責任。



 棚戶區(qū)及危舊房改造是一項政策性、紀律性很強的工作，涉及千家萬戶的利益。參與棚戶區(qū)及危舊房改造的部門、單位、企業(yè)領導干部、管理人員要以大局為重，進一步貫徹落實“綠色通道通行證”制度，簡化辦事程序，縮短辦事時限，做到特事特辦、急事速辦，提高工作效率和服務質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。各相關部門要按照職責分工，認真履行本部門監(jiān)管職責，不得互相推諉。各級紀檢、監(jiān)察部門對玩忽職守、頂著不辦、非法占地、非法分戶、倒賣房屋、野蠻拆遷、以權(quán)謀私、嚴重干擾破壞棚戶區(qū)及危舊房改造等行為，要追究責任，嚴肅處理。



 六、組織領導機構(gòu)



 按照省里的統(tǒng)一部署，為加強棚戶區(qū)及危舊房改造工作的領導，將原有長春市重點棚戶區(qū)改造工作領導小組和長春市住房保障領導小組，合并調(diào)整為長春市重點棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領導小組，下設辦公室，辦公室增設住房保障組。棚戶區(qū)改造工作辦公地點設在市城市建設開發(fā)管理辦公室；危舊房改造和住房保障工作辦公地點設在市房地產(chǎn)管理和住房保障局。



 各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會要調(diào)整棚戶區(qū)及危舊房改造和住房保障工作領導小組及相應的機構(gòu)，抓好具體實施工作。



 各相關部門和單位要在領導小組的領導下，統(tǒng)籌兼顧、精心組織，積極主動開展工作，對于完不成任務的要追究責任。市政府要和城區(qū)、開發(fā)區(qū)簽訂責任狀。各城區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)管委會由主要領導負總責，各分管領導具體抓，一級抓一級，層層落實責任，確保棚戶區(qū)及危舊房改造任務圓滿完成。



 長春市人民政府辦公廳



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