• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕26號
• 【發(fā)布日期】2009-04-28
• 【生效日期】2009-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意見的通知

(皖政辦〔2009〕26號)





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：



 省環(huán)保局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省農(nóng)委、省建設廳、省衛(wèi)生廳、省水利廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○九年四月二十八日





關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見



省環(huán)保局 省發(fā)展改革委 省經(jīng)委 省農(nóng)委 省建設廳 省衛(wèi)生廳 省水利廳 省國土資源廳 省林業(yè)廳



 為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕11號）、《中共安徽省委關于貫徹〈中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》（皖發(fā)〔2008〕22號）精神，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，促進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見：



 一、充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和迫切性



 （一）農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻。近年來，我省不斷加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，積極推進生態(tài)安徽和社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村環(huán)境保護取得了一定進展。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象比較普遍；點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，危及農(nóng)村飲水和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)保政策不完善，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管體系缺失。這些問題如不解決，將危害農(nóng)民身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，影響全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。



 （二）加強農(nóng)村環(huán)境保護意義重大。加強農(nóng)村環(huán)境保護，是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求；是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的重大任務；是推進生態(tài)文明建設，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是建設生態(tài)安徽，切實改善民生的客觀需要。各地、各有關部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的重要性和迫切性，切實把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置，下決心改變農(nóng)村環(huán)境保護薄弱的狀況，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。



 二、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導思想和主要目標



 （三）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進社會主義新農(nóng)村建設，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。



 （四）主要目標。到2012年，全省農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步控制，農(nóng)村飲水安全問題得到基本解決；農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達到80%以上，高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，經(jīng)認證的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總量的8%以上，農(nóng)村戶用沼氣普及率達到20%以上，秸稈綜合利用率達到60%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便資源化利用率達到90%以上；農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設順利推進，衛(wèi)生戶廁普及率達到65%，淮河、巢湖流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾無害化處理率分別達到30%和35%，其他地區(qū)分別不低于10%和15%，農(nóng)村清潔工程自然村覆蓋率達到1%。



 到2015年，農(nóng)村環(huán)境管理組織體系初步形成，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管能力明顯加強，農(nóng)村生活污水、垃圾處理率顯著提高，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染初步得到有效控制，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系逐步形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境有所改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強。



 三、加強農(nóng)村環(huán)境保護的重點工作



 （五）切實加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護。把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護的首要任務。配合全省農(nóng)村飲水安全工程的實施，重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式，采取不同的飲用水水源保護措施。開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，編制保護規(guī)劃，依法加強監(jiān)管，堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。制定飲用水水源保護區(qū)應急預案，強化水污染事故預防和應急處理，切實保障農(nóng)村飲水安全。加強地下水資源保護與管理，制定保護規(guī)劃，合理開發(fā)利用地下水資源。加強農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學評價和農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。



 （六）大力實施農(nóng)村清潔工程。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織制定農(nóng)村清潔工程實施方案，明確目標任務和部門職責，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村垃圾、污水、糞便等生活污染治理。加快編制縣域垃圾處理專項規(guī)劃，逐步建立組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的農(nóng)村垃圾處理模式，定點存放、定時轉(zhuǎn)運、定點集中處理，提高垃圾無害化處理水平。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建設集中式污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村，可采取分散與相對集中處理相結(jié)合的方式，利用人工或自然濕地系統(tǒng)，提高生活污水處理率。加快農(nóng)村改廁步伐，農(nóng)村集中新建住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學校、旅游景點及人群集中的公共場所要建造無害化衛(wèi)生公廁。促進農(nóng)村污染治理與廢棄物資源化利用的結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構。



 （七）嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，加大農(nóng)村地區(qū)建設項目環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行力度，防止污染嚴重的企業(yè)和淘汰落后的生產(chǎn)項目、工藝和設備向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止“十五小”、“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃。加強農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，對不按規(guī)定進行環(huán)保審批、沒有建設污染處理設施和不能達標排放的企業(yè)，予以停產(chǎn)整治或取締、關停。結(jié)合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力引導農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)污染物的集中治理。



 （八）加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治?？茖W劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場要在2009年6月底前全部搬遷，逾期不能搬遷的，依法予以關閉。以綜合利用優(yōu)先為原則，引導養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模、集中發(fā)展、種養(yǎng)結(jié)合。大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖模式，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化糞便還田等措施，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無害化。加強畜禽養(yǎng)殖建設項目的環(huán)境管理，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，對不能達標排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理等措施?？茖W、合理規(guī)劃水庫、湖泊、河流的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和數(shù)量，禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖，對嚴重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所進行全面清理、整頓，限制網(wǎng)箱養(yǎng)殖，取締肥水養(yǎng)殖。



 （九）積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力推廣測土配方施肥技術，到2015年，糧食主產(chǎn)區(qū)和淮河、巢湖流域要基本普及測土配方施肥技術。加強政策引導，指導、鼓勵農(nóng)民使用有機肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術。巢湖最高水位線外3公里范圍內(nèi)嚴格控制種植蔬菜、花卉等單位面積施用化肥量大的農(nóng)業(yè)活動，嚴禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推進無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推廣廢棄物資源利用、清潔能源、清潔生產(chǎn)等技術。加大宣傳和監(jiān)管力度，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈。編制省級秸稈綜合利用中長期規(guī)劃，制定鼓勵政策，提高秸稈綜合利用水平。



 （十）穩(wěn)步推進土壤污染防治工作。完成全省土壤污染狀況調(diào)查，編制土壤污染防治規(guī)劃，實施土壤環(huán)境安全教育行動計劃。加強土壤污染監(jiān)測，強化對影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污染灌溉，加強對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全。在糧食主產(chǎn)區(qū)、“菜籃子”基地等與人民群眾食品安全密切相關的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，實施一批土壤污染綜合治理示范工程，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。



 （十一）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。堅持農(nóng)村生態(tài)保護與治理并重，加強礦產(chǎn)、交通、旅游、水利、林業(yè)等資源開發(fā)項目的環(huán)境管理，防止新的人為生態(tài)破壞。按照“村莊森林化、路渠林蔭化、庭院花園化、農(nóng)田林網(wǎng)化、崗坡林果化”的要求，加強村莊、庭院、道路綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設，建立完善的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，提高農(nóng)村綠化覆蓋率。到2010年，淮北平原、江淮丘陵、大別山和皖南山區(qū)村莊綠化覆蓋率分別達到60%、45%和25%。做好農(nóng)村地區(qū)古樹名木的掛牌保護。結(jié)合農(nóng)田水利設施建設，開展農(nóng)村地區(qū)河塘清淤整治和水生態(tài)修復，提高水生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進和蔓延，保護農(nóng)村地區(qū)的生物多樣性和農(nóng)業(yè)野生動植物資源。



 （十二）扎實開展農(nóng)村環(huán)境保護試點工作。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設“千村百鎮(zhèn)”示范工程、土地整理復墾開發(fā)工程、農(nóng)村清潔工程、百鎮(zhèn)千村萬戶生態(tài)示范工程以及文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建等試點、示范工作，開展農(nóng)村環(huán)境保護工作試點，整合涉農(nóng)環(huán)保資金，產(chǎn)生集聚效應和典型示范作用。要及時總結(jié)推廣試點中的成功經(jīng)驗和模式，穩(wěn)步推進農(nóng)村環(huán)境保護工作，探索建立農(nóng)村環(huán)境保護的長效機制。



 （十三）認真組織實施國家“以獎促治”政策。各市、縣政府，特別是淮河、巢湖流域所屬縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣政府，要按照國家“以獎促治”政策的要求，研究治理措施，積極開展項目申報和組織實施工作。已獲得國家“以獎促治”資金支持項目的地方，縣級政府要采取有力措施，抓緊組織實施，確保在2009年6月底前完成。省環(huán)保局、省財政廳要加強指導、協(xié)調(diào)、督促和考核，確?！耙元劥僦巍闭呷〉脤嵭?。



 四、強化農(nóng)村環(huán)境保護工作措施



 （十四）落實農(nóng)村環(huán)境保護責任。各級政府是農(nóng)村環(huán)境保護工作的責任主體，要將農(nóng)村環(huán)境保護列入重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領導、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關部門分工負責、全社會共同參與的工作機制，編制并實施本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護相關規(guī)劃，及時研究解決影響農(nóng)村環(huán)境保護的重大問題。各有關部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護工作。環(huán)保部門負責統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作，強化農(nóng)村工業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管和飲用水源地保護；組織土壤污染狀況調(diào)查，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)管。發(fā)展改革部門負責綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境保護工程建設規(guī)劃編制，農(nóng)村環(huán)境保護建設項目的立項及審批工作。經(jīng)委負責加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設備，推進農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)進程。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價；指導農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理，推廣測土配方施肥技術，推進綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；組織開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染防治工作；組織指導生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)野生動植物保護和農(nóng)業(yè)外來入侵物種防治。建設部門負責指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制，組織實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村生活污水、垃圾處理處置設施建設。衛(wèi)生部門負責組織開展愛國衛(wèi)生運動，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構依法處置醫(yī)療廢棄物；組織農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學評價及飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測；對農(nóng)村改廁予以技術指導。水利部門負責組織實施農(nóng)村飲水安全工程，組織開展農(nóng)村水系整治、水土保持、水生態(tài)保護與修復。國土部門負責基本農(nóng)田保護與建設，組織農(nóng)村未利用地適度開發(fā)、土地整理復墾；礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中礦山地質(zhì)環(huán)境保護監(jiān)督管理，組織礦山地質(zhì)環(huán)境治理。林業(yè)部門負責植樹造林，突出抓好天然林保護、退耕還林、生態(tài)防護林、野生動植物保護和有害生物防治。



 （十五）建立農(nóng)村環(huán)境保護投入機制。逐步建立政府資金主導、社會資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機制。省政府將在環(huán)保專項資金中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，并不斷加大對農(nóng)村環(huán)境保護的支持力度。各市、縣政府要配合國家“以獎促治”政策的實行，在預算中安排本級農(nóng)村環(huán)境保護專項補助資金，逐年增加對農(nóng)村環(huán)境保護的投入，積極整合涉農(nóng)相關資金，重點解決農(nóng)村地區(qū)存在的突出環(huán)境問題。按照誰投資、誰受益的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎設施建設。按照“一事一議”的規(guī)定，發(fā)動農(nóng)民籌資籌勞，參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。



 （十六）加強農(nóng)村環(huán)境保護機構能力建設。到2010年，70%的縣級環(huán)境監(jiān)察機構完成三級以上標準化建設達標驗收，80％的縣級環(huán)境監(jiān)測站達到環(huán)境監(jiān)測站建設標準。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行環(huán)境保護職責，明確農(nóng)村環(huán)境保護工作人員，逐步建立全省農(nóng)村環(huán)境保護工作管理體系。



 （十七）強化農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐。依托高等院校和科研機構，重點加強資源綜合利用技術、農(nóng)用化學品減量化技術、農(nóng)村污染綜合防治技術等研究開發(fā)，建立農(nóng)村環(huán)保適用技術發(fā)布制度和推廣服務體系，為農(nóng)村環(huán)境保護提供科技支撐。



 （十八）加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育，制定村規(guī)民約，引導農(nóng)民樹立生態(tài)文明理念，提高環(huán)境保護意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)、共青團、科協(xié)等群眾團體和民間組織的作用，開展環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保知識和技能培訓，提高干部和農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。對涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要如實向社會公示，聽取農(nóng)民群眾的意見，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，切實維護農(nóng)民群眾的環(huán)境權益。